文字解讀|關(guān)于《姚圩鎮(zhèn)人民政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的政策解讀

文字解讀|關(guān)于《姚圩鎮(zhèn)人民政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的政策解讀

2023年3月17日，姚圩鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《姚圩鎮(zhèn)人民政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》姚府發(fā)〔2023〕3號(hào)，現(xiàn)對(duì)政策的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、編制背景

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，結(jié)合國(guó)家《政府投資條例》及基層項(xiàng)目管理實(shí)際需求，姚圩鎮(zhèn)制定本《辦法》，核心目的在于建立科學(xué)民主的項(xiàng)目決策機(jī)制和規(guī)范有序的組織實(shí)施程序，通過(guò)嚴(yán)格把控項(xiàng)目審批、建設(shè)、變更、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、強(qiáng)化管理監(jiān)督、提高投資效益的目標(biāo)，從制度層面杜絕政府投資項(xiàng)目管理中的不規(guī)范行為。

二、適用范圍

本《辦法》適用于區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目，即政府使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)/外建設(shè)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資和國(guó)債資金及其他政府性資金，以直接投資、資本金注入方式開(kāi)展的新建、擴(kuò)建、改建、維修改造建設(shè)類項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容

第一部分是審批管理流程。審批管理：分級(jí)分類審批，嚴(yán)把入口關(guān)。項(xiàng)目實(shí)行審批制，按總投資規(guī)模分級(jí)分類確定審批流程，明確各環(huán)節(jié)報(bào)送材料和審核要求，從源頭規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)：1. 3000萬(wàn)元（含）以上重大項(xiàng)目：按項(xiàng)目建議書→可行性研究報(bào)告→初步設(shè)計(jì)的完整程序?qū)徟_保項(xiàng)目必要性、可行性、科學(xué)性；2. 3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目：符合列入年度計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單等條件的，可直接報(bào)批可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)化審批流程，提高基層項(xiàng)目推進(jìn)效率；3. 關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)要求：工程預(yù)算需報(bào)區(qū)財(cái)政局評(píng)審，未評(píng)審預(yù)算不得作為招投標(biāo)依據(jù)，且預(yù)算不得超設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)用；工程結(jié)算需報(bào)區(qū)審核中心評(píng)審，結(jié)算不得超概算或調(diào)整后概算的建安費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)之和，從源頭控制投資超支。

第二部分是變更調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、增加概算，確需變更的按“特殊原因報(bào)審、緊急搶險(xiǎn)補(bǔ)辦”原則執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)變更全流程管控：1. 設(shè)計(jì)變更：實(shí)行過(guò)程管理，施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或單項(xiàng)造價(jià)增加的，需在變更前向行業(yè)主管部門或?qū)徍寺?lián)席會(huì)議提出申請(qǐng)，獲批后方可實(shí)施；2. 概算調(diào)整：實(shí)行結(jié)果管理，項(xiàng)目竣工結(jié)算出現(xiàn)超概算的，項(xiàng)目單位需梳理超概算情況，編制專項(xiàng)報(bào)告按程序報(bào)批；3. 緊急情形處理：因搶險(xiǎn)需緊急變更的，可先實(shí)施搶險(xiǎn)處理，同時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)并附影像資料，兼顧應(yīng)急需求與制度規(guī)范；4. 審批原則：按“同級(jí)審批、同級(jí)變更調(diào)整”執(zhí)行，國(guó)家、省直部門審批項(xiàng)目按上級(jí)規(guī)定辦理。

第三部分是建設(shè)與監(jiān)督流程。圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和資金使用，制定多項(xiàng)剛性管控措施，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、資金使用安全：1. 建設(shè)主體管控：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)禁同體，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包，落實(shí)工程監(jiān)理制，確保施工質(zhì)量；2. 資金撥付管控：實(shí)行按進(jìn)度撥付資金，竣工前總進(jìn)度款不得超合同金額70%，結(jié)算評(píng)審后預(yù)留工程質(zhì)量保證金，預(yù)留比例不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，杜絕超進(jìn)度付款、資金挪用；3. 暫估價(jià)管理：中標(biāo)清單內(nèi)的暫估價(jià)需由項(xiàng)目單位組織市場(chǎng)詢價(jià)，詢價(jià)報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，確保價(jià)格公允；4. 審計(jì)監(jiān)督：列入審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需在驗(yàn)收后90日內(nèi)報(bào)送審計(jì)資料，接受審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)管理。

第四部分是招投標(biāo)管理辦法。符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的項(xiàng)目必須依法招標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的事項(xiàng)辦理，所有招投標(biāo)活動(dòng)需進(jìn)入市公共資源交易中心開(kāi)展，并接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。

第五部分是附則。《辦法》自下發(fā)之日起正式施行，由姚圩鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，后續(xù)將根據(jù)實(shí)施情況結(jié)合實(shí)際需求，做好相關(guān)配套執(zhí)行工作，確保《辦法》落地見(jiàn)效。

   解讀機(jī)關(guān)：姚圩鎮(zhèn)人民政府

   政策咨詢電話：0790-6751001

   政策文件鏈接：姚府發(fā)〔2023〕3號(hào)姚圩鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知