（有效）-姚府發(fā)〔2023〕3號姚圩鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資項目管理暫行辦法的通知

姚圩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)政府投資項目管理暫行辦法的通知

姚府發(fā)〔2023〕3號

各村（居）委會，鎮(zhèn)相關(guān)部門，駐鎮(zhèn)單位，企業(yè)：

經(jīng)姚圩鎮(zhèn)黨委班子會議研究同意，現(xiàn)將《姚圩鎮(zhèn)人民政府項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 姚圩鎮(zhèn)人民政府

 2023年3月17日

（此件主動公開）

姚圩鎮(zhèn)人民政府項目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強政府投資項目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策機制和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，強化管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定適用于區(qū)本級政府投資項目的管理。

本辦法所稱區(qū)本級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指政府使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進行的新建、擴建、改建、維修改造的建設(shè)類項目:

（一）財政預(yù)算內(nèi)、外安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算內(nèi)、外管理的專項建設(shè)資金；

（三）政府融資資金和國債資金；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條政府投資項目管理必須堅持以下原則:

（一）政府投資規(guī)模應(yīng)當與財政的承受能力相適應(yīng)，嚴格遵循科學(xué)民主、公開透明、量入為出、綜合平衡的原則;

（二）嚴格控制項目建設(shè)標準、節(jié)約投資的原則;

（三）堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則;

（四）注重規(guī)范操作，突出監(jiān)督管理，嚴把事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

（五）嚴格落實項目法人制、工程質(zhì)量終身責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量;

（六）堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。

第四條 符合《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委今第 16號)的政府投資項目必須依法進行招標。

政府投資項目的招標采購按照項目審批部門依法核準的招標事項辦理。政府投資項目的招標投標活動，必須進入市公共資源交易中心按規(guī)定的程序進行，并接受有關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。

第五條 本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目計劃編制、審批（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批，施工圖設(shè)計(含設(shè)計概算)審查，工程預(yù)算、結(jié)算簽證、中間結(jié)算、竣工結(jié)算審核）、招標投標、建設(shè)實施、竣工驗收以及審計監(jiān)督等方面實施全過程管理。

本辦法所稱行業(yè)主管部門，是指項目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項目建設(shè)涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。本辦法所稱項目單位，是指政府投資項目的承辦單位或代建單位。

第二章  審  批

第六條 政府投資項目采用審批制，由行業(yè)主管部門根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，按照規(guī)定的權(quán)限對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批，以及施工圖設(shè)計、（含設(shè)計概算）審查，工程預(yù)算、結(jié)算簽證、中間結(jié)算、竣工結(jié)算審核。項目單位對提供的送審材料的真實性、完整性、合法性負責。

第七條 總投資 3000萬元(含)以上，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的項目，原則上應(yīng)按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的程序進行審批。總投資 3000萬元以下、已列入年度政府投資項目計劃以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、部分改擴建項目、不涉及新增用地，或者是國家、省批準的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確前期工作深度達到項目建議書要求的，可以直接報批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書。

第八條 項目單位負責人向區(qū)發(fā)改局報送項目建議書審批時，應(yīng)當提交下列文件:

（一）項目建議書的申請文件；

（二）項目建議書文本；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

項目建議書經(jīng)批準后，項目單位負責人可委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告，也可自行編制，但編制格式、內(nèi)容和深度等應(yīng)達到國家規(guī)定的要求。

第九條項目單位負責人向區(qū)發(fā)改局報送可行性研究報告審批時，應(yīng)當提交下列文件：

（一）可行性研究報告和招投標事項核準的申請文件；

（二）可行性研究報告文本；

（三）涉及規(guī)劃選址的,提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；

（四）涉及新增建設(shè)用地的，提供國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。招投標事項核準和可行性研究報告批復(fù)文件一并下達。

第十條 項目單位向區(qū)發(fā)改局或相關(guān)行業(yè)主管部門報送初步設(shè)計審批時，應(yīng)當提交下列文件:

（一）初步設(shè)計的申請文件；

（二）可行性研究報告批復(fù)文件;

（三）經(jīng)項目單位自審的項目初步設(shè)計文本和概算文本；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

初步設(shè)計經(jīng)批準后，項目單位負責人應(yīng)當按照相關(guān)行業(yè)主管部門的要求，以經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計為依據(jù)，進一步委托設(shè)計單位編制施工圖設(shè)計。

第十一條 項目單位向行業(yè)主管部門報送施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)按行業(yè)主管部門的要求提交相關(guān)材料，項目施工圖設(shè)計經(jīng)審查通過后，項目單位負責人應(yīng)當落實編制計價工程量清單預(yù)算。

第十二條 項目單位向區(qū)財政局報送工程預(yù)算評審時，應(yīng)按財政部門的要求提交相關(guān)材料。未經(jīng)區(qū)財政局預(yù)算評審的工程預(yù)算，不得作為招標控制價、要約價或標底制作依據(jù)進行招投標。

報送的工程預(yù)算不得超過設(shè)計概算中的工程建安費用，否則項目單位應(yīng)當組織設(shè)計單位進行限額優(yōu)化設(shè)計。工程預(yù)算經(jīng)評審批復(fù)后，項目單位應(yīng)當依法進行招投標，選擇資質(zhì)信譽良好的施工單位開展項目建設(shè)。

第十三條 項目交工或竣工后，項目單位負責人應(yīng)及時向區(qū)審核中心報送工程結(jié)算評審，并按評審部門的要求提交相關(guān)材料。報送的工程結(jié)算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算或調(diào)整后概算中的工程建安費用及其預(yù)備費之和。

第十四條 工程完工后，建設(shè)單位按要求將勘察、設(shè)計、監(jiān)理及工程等費用報財政部門審定。

　第三章  變更調(diào)整

第十五條 本辦法所稱變更調(diào)整，是指政府投資項目在實施建設(shè)到竣工驗收全過程中，發(fā)生的工程設(shè)計變更以及因工程設(shè)計變更引起概算調(diào)整的有關(guān)事項。

政府投資項目應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的設(shè)計方案、建設(shè)內(nèi)容和核準概算進行建設(shè)，未經(jīng)審核批準嚴禁擅自進行工程設(shè)計變更、增加工程概算。

因技術(shù)、水文、地質(zhì)、市場價格變動及不可抗力等特殊原因確需變更設(shè)計、調(diào)整概算的，由項目單位負責人按規(guī)定程序進行變更調(diào)整報審。對需要緊急搶險發(fā)生的工程變更，項目單位可先進行搶險處理，同時按規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明搶險情形。

第十六條 政府投資項目工程設(shè)計變更實行過程管理。項目在施工過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更或因變更導(dǎo)致單項工程造價增加時，項目單位應(yīng)在工程設(shè)計變更發(fā)生前，向相關(guān)行業(yè)主管部門或區(qū)工程變更審核部門聯(lián)席會議提出變更申請。

第十七條 政府投資項目概算調(diào)整實行結(jié)果管理。項目竣工后報請工程結(jié)算時出現(xiàn)超概算情況的，項目單位負責人應(yīng)當一次性對項目超概算情況進行梳理，編制概算執(zhí)行情況報告和概算調(diào)整申請報告，按程序進行報批。

第十八條 按照“同級審批、同級變更調(diào)整”的原則，由國家、省直部門審批的項目，工程設(shè)計變更和概算調(diào)整參照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  建設(shè)管理與監(jiān)督

第十九條 政府投資項目的設(shè)計、施工與監(jiān)理嚴禁同體，

禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。政府投資項目建設(shè)必須加強監(jiān)理，控制造價，安全施工，確保建設(shè)質(zhì)量。

第二十條 政府投資項目實行按項目進度直接撥付資金制度。資金撥付應(yīng)按工程進度撥款，竣(交)工驗收之前總進度款不得超過項目合同(協(xié)議書)金額的70%，結(jié)算評審后應(yīng)按合同(協(xié)議書)約定方式預(yù)留工程質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不高于工程價款結(jié)算總額的3%。

第二十一條 項目單位應(yīng)在項目實施前對中標清單內(nèi)的暫估價組織市場詢價，詢價報告報送區(qū)財政局備案。

第二十二條 對列入審計項目計劃的政府投資項目，按照《中華人民共和國審計法》等規(guī)定實施審計或跟蹤審計，項目單位負責人應(yīng)當在項目初步驗收(竣工驗收)之日起90日內(nèi)，按區(qū)審計局的要求報送相關(guān)資料進行項目審計。

第五章  責  任

第二十三條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責今限期改正或依法追究項目直接負責的主管人員和直接責任人員的行政責任:

（一）違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；

（二）違反本辦法規(guī)定撥付項目建設(shè)資金的；

（三）違反本辦法規(guī)定挪用、截留、擠占或者克扣項目建設(shè)資金的；

（四）違反本辦法規(guī)定不按程序進行工程設(shè)計變更導(dǎo)致概算增加的；

（五）強今或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

（六）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十七條 項目單位負責人有下列行為之一的，由姚圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府責今限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內(nèi)禁止其負責使用政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責任;

構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任:

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的;

（二）未經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)先建的;

（三）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

第二十八條 使用政府性資金的投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，對在項目審批、建設(shè)和工程監(jiān)督管理方面存在問題的有關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任。

第六章  附  則

第二十九條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三十條 本辦法由姚圩鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

下載正文：姚圩鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府投資項目管理暫行辦法的通知　

政策解讀：關(guān)于《姚圩鎮(zhèn)人民政府投資項目管理暫行辦法》的政策解讀

渝水區(qū)人民政府辦公室

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