文字解讀丨關于印發(fā)《新溪鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理規(guī)范》的政策解讀

近期，新溪鄉(xiāng)人民政府辦公室印發(fā)了《新溪鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理規(guī)范》（新府發(fā)〔2025〕13號）。現(xiàn)對政策出臺背景、制定依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容等進行解讀。

一、出臺背景

 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的持續(xù)推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理與發(fā)包（租賃）行為日益頻繁。為切實解決以往實踐中可能存在的資產(chǎn)資源底數(shù)不清、發(fā)包程序不規(guī)范、交易不透明、價格機制不健全、合同期限與內(nèi)容不合規(guī)等問題，防范集體資產(chǎn)流失和基層廉政風險，亟需制定一套統(tǒng)一、明確、可操作的發(fā)包管理規(guī)范。本規(guī)范的出臺，旨在通過制度化、流程化、公開化的方式，規(guī)范全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉交易行為，確保集體資產(chǎn)資源在公平、公正、公開的前提下實現(xiàn)優(yōu)化配置和高效利用，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民集體利益。

二、制定依據(jù)

本規(guī)范的制定嚴格遵循國家相關法律法規(guī)及政策文件精神，主要依據(jù)包括：

法律依據(jù)：

《中華人民共和國民法典》（合同編、物權編相關規(guī)定）

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國村民委員會組織法》

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》

政策依據(jù)：

《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》

《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》

國家及省、市、區(qū)關于農(nóng)村集體“三資”管理（資金、資產(chǎn)、資源）的相關規(guī)定和政策。

江西省及新余市、渝水區(qū)關于農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設與運行的有關規(guī)定。

現(xiàn)實需求與制度銜接：

銜接《渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法》等區(qū)級制度，落實所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉進入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行交易的要求。

三、適用范圍

凡是涉及房屋等資產(chǎn)租賃類合同要嚴格按照《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定：租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。對于林地、山地等確需超過二十年的發(fā)包行為，可以約定二十年承包期到期后，在同等條件下，原承包方可以優(yōu)先續(xù)包并重新簽訂合同。

各村小組的集體資產(chǎn)資源所有權和收益權不變，一律委托給所屬村委會發(fā)包（租），由村委會作為合同主體進行發(fā)包（租）。

四、主要內(nèi)容

《管理規(guī)范》采用“總則性條款+具體規(guī)定+附件”的體例結構，全文共分七個主要部分及三個附件，系統(tǒng)構建了本鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理的制度框架與操作指南。

1.體例結構與制度框架

規(guī)范主體部分以條例形式，明確了從工作職責到具體操作要求的全流程管理內(nèi)容。附件作為重要補充，提供了具體的價格標準、操作流程和交易范圍。制度設計遵循“政府指導、村級實施、市場運作、規(guī)范透明”的原則，核心在于通過統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一合同主體、統(tǒng)一價格指導、統(tǒng)一流程監(jiān)管，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)資源發(fā)包行為的系統(tǒng)化、標準化管理。

2.各部分核心內(nèi)容概要

工作職責：明確了鄉(xiāng)政府與村委會的層級分工。鄉(xiāng)政府負責審核與指導，重點對交易信息進行初審，并對價格等關鍵環(huán)節(jié)進行把控；村委會負責基礎與執(zhí)行，承擔信息收集、整理、上報等具體工作。

交易條件：設定了入市交易的四項基本門檻，即權屬清晰、意愿真實、主體合法、符合規(guī)劃，從源頭上確保交易項目的合法性與可行性。

交易要求：確立了強制進場交易原則，規(guī)定所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉必須全部進入“渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”進行，以實現(xiàn)交易的公開、公平、公正。

合同主體：明確了委托發(fā)包機制。規(guī)定各村小組保留所有權和收益權，但統(tǒng)一委托所屬村委會作為發(fā)包（租）的合同主體，由村委會對外簽訂合同，以規(guī)范簽約行為，強化集體談判地位。

承包費（租金）：建立了“協(xié)商為基礎、指導價為底線、浮動為機制”的價格管理體系。明確協(xié)議價原則上不得低于指導價，并對低價發(fā)包設置了嚴格的審批程序（低于指導價50%及以上需報鄉(xiāng)黨委政府同意）。同時，強制規(guī)定合同必須包含定期浮動條款，原則上每3-5年租金上浮不低于10%，以保障集體資產(chǎn)收益的保值增值。

合約期限：嚴格遵循《中華人民共和國民法典》關于租賃合同期限的規(guī)定，明確資產(chǎn)租賃不得超過20年。同時，對林地、山地等特殊資源，創(chuàng)新設計了“20年+優(yōu)先續(xù)包”的彈性安排，兼顧了法律剛性與經(jīng)營實際需要。

支付方式：提倡分輪次支付租金（每3-5年支付一次），不建議一次性付清，以降低長期合同下的履約風險和市場變化風險。確需一次性支付的，須在合同中明確體現(xiàn)各輪租期的價格增長。

3.附件核心作用

附件1（指導價目表）：提供了各類資產(chǎn)資源的租金具體指導價格，是執(zhí)行價格管理的量化依據(jù)。

附件2（交易流程）：以圖表形式清晰展示了從聯(lián)系交易中心到合同備案的八步標準化操作流程，是規(guī)范執(zhí)行的程序指南。

附件3（交易品種）：詳細列舉了十五類可入市交易的農(nóng)村產(chǎn)權品種，明確了交易范圍，為盤活各類農(nóng)村要素提供了政策依據(jù)。

解讀機關:渝水區(qū)新溪鄉(xiāng)人民政府

政策咨詢電話:0790-7087686

政策文件鏈接：新府發(fā)〔2025〕13號 渝水區(qū)新溪鄉(xiāng)人民政府辦公室關于印發(fā)《新溪鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理規(guī)范》的通知