水北鎮人民政府
關于印發《水北鎮農村集體 “三資” 管理辦法（試行）》的通知
水府發〔2025〕45號
各村（居）委會：
為進一步加強和規范我鎮農村集體資金、資產、資源（以下簡稱 “三資”）管理，夯實農村集體經濟發展基礎，維護集體經濟組織及其成員合法權益，推進農村基層黨風廉政建設和鄉村治理現代化，根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《渝水區農村集體 “三資” 管理辦法實施細則（試行）》（渝黨農辦字〔2025〕17 號）等法律法規及政策文件，結合我鎮實際，制定本辦法。
水北鎮人民政府
2025年10月31日
（此件主動公開）
水北鎮農村集體 “三資” 管理辦法（試行）
一、總體要求
（一）“三資” 范圍界定
農村集體 “三資” 包括：鎮域村集體經濟”" class="remindInfo" title="農村集體經濟" readonly="readonly">內村集體經濟組織集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產；用于生產經營的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品、債權、股權等經營性資產；用于教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產；以及集體所有的貨幣資金、無形資產等。任何單位和個人不得侵占、私分、平調、破壞集體 “三資”，不得強制村集體經濟組織捐款捐助或攤派費用。
（二）權責主體明確
村級主體：村集體經濟（股份）合作社代表社員行使 “三資” 所有權，其權力機構為社員大會，執行機構為理事會（村書記兼任理事長），監督機構為監事會；村民委員會依法代行村集體經濟組織職能時，涉及集體財產和成員權益的事項，需嚴格遵循《中華人民共和國農村集體經濟組織法》規定。
鎮級監管：鎮經濟發展辦公室作為農村集體 “三資” 管理專職機構，負責全鎮村級財務收支審核、會計核算、日常監管等工作，明確 2 名及以上專人負責，嚴禁監管人員兼任村級代理會計。
二、規范 “三資” 管理體系
（一）財務管理
嚴格執行財經紀律，嚴禁非出納人員經手現金收付及保管，嚴禁坐支現金、挪用公款、公款私存、白條抵庫、未批先報、設立 “小金庫” 等行為。
1. 賬戶管理
實行 “專戶分設、雙平臺監管”：村民委員會與村集體經濟組織分別開設對公賬戶，獨立核算；村集體經濟組織賬戶納入新余市農村集體 “三資” 監管平臺，村民委員會賬戶同步納入財政一體化預算系統，嚴禁 “多頭開戶”。
賬戶劃轉要求：各村須在本辦法實施后 15 日內，依據《新余市村民委員會（管理處）與村集體經濟組織賬務分設實施方案》（余農字〔2025〕1 號），完成貨幣資金按性質、用途、來源的賬戶劃轉，鎮經濟發展辦公室負責全程指導審核。
禁止性規定：嚴禁代收代付與村集體事務無關的收支，嚴禁村小組資金存入個人賬戶（須全部開設村小組對公賬戶）。
2. 代理記賬管理
鎮級統一代理：全鎮村級財務原則上由鎮經濟發展辦公室集中代理記賬，配備 2 名專職代理會計，負責各村賬務核算、憑證歸檔；確需委托第三方代理的村（如集體經濟規模較大的村），須經鎮政府審核同意，并通過公開遴選確定第三方機構（優先選擇區級備案的中介機構），鎮經濟發展辦公室每月對第三方記賬質量進行核查。
核算規范：嚴格按照《農村集體經濟組織會計制度》記賬，每月 10日前完成上月賬務核算，出具財務報表并反饋各村；鎮農業農村、財政專員每季度對記賬規范性進行抽查，確保賬實相符。
3. 收入管理
實行 “收支兩條線”：村集體經營性收入（如資產租金、入股分紅）、上級轉移支付資金、幫扶資金、社會捐贈、集體建設用地收益等，須在收入發生后 5 個工作日內全額繳入對應對公賬戶，做到應收盡收。
收款憑證規范：村級收入須出具稅務發票、財政監制收據或縣級以上農業農村部門監制收據，嚴禁無據收款、“白條” 入賬、截留坐支；村小組收入由行政村 “組財村管” 代理會計統一歸集，每月與村小組核對一次。
4. 支出管理
審批流程：實行 “聯審聯簽 + 線上審批”，支出須經 “經手人簽字→證明人核實→監事會審核→村理事長（村書記）審批→鎮經濟發展辦公室復核”5 個環節，通過 “三資” 平臺線上流轉，紙質憑證留存歸檔。
重大開支界定：單次支出1 萬元及以上的（如工程付款、資產采購），須履行 “四議兩公開” 程序（黨支部提議、“兩委” 商議、黨員大會審議、社員代表大會決議，決議結果、實施結果公開），公開材料報鎮經濟發展辦公室備案。
非生產性開支管控：
實行限額管理：各村非生產性開支（不含村干部報酬、曉康驛站支出、產業分紅等）每月不超過 5000 元，鎮經濟發展辦公室按月核算，超限額需書面說明理由并經鎮政府審批。
嚴禁事項：嚴格執行 “公務零招待”，嚴禁村際間宴請、贈送禮品；嚴禁以 “學習考察” 名義公款旅游；黨員會議不得發放誤工補貼；差旅費報銷參照鎮機關工作人員標準。
5. 支出票據規范
有效憑證范圍：財政票據、稅務發票、符合財稅規定的部門憑證；日常零星支出（如小額采購）須按月匯總開具發票報銷，單筆零星支出不超過 800 元。
特殊支出要求：工資 / 補貼發放：村干部報酬、社員誤工補貼、優撫對象補助等，須造冊簽字（含電子簽名），勞務報酬類須附稅務發票。
工程支出：村級工程（含小微工程）報銷須附 “四議兩公開” 記錄、工程合同、驗收報告、正式發票；5 萬元及以上工程還需附招投標文書（或競爭性談判記錄）。
不予支付情形：項目合同未經法定程序、未簽合同無付款依據、超合同付款、工程變更未履行手續的，鎮經濟發展辦公室一律不予復核，責令整改。
6. “三資” 公開
公開頻次：每月 15 日前公開上月收支明細（通過村務公開欄、村微信群、“陽光村務碼上知” 二維碼），每年 12 月 25 日前公開全年資產負債、收益分配情況；重大事項（如資產處置、工程招標）實時公開。
監督機制：鎮經濟發展辦公室每月抽查 3 個村的公開情況，對公開不及時、不完整的，通報批評并限期整改；設立投訴電話（0790-7100598），5 個工作日內響應群眾質疑。
（二）資產資源管理
1. 定期清查
清查時間：每年 10-11 月開展全鎮資產資源清查，各村成立清查小組（含社員代表、監事會成員），鎮經濟發展辦公室派人參與指導。
清查范圍：包括村集體獨自或聯合創辦的企業、合作社，以及土地、山林、廠房等，重點核實資產數量、價值、使用狀態，確保賬實相符。
結果確認：清查結果經社員代表大會確認后公示 7 天，報鎮經濟發展辦公室審核，審核通過后納入全鎮資產資源數據庫。
2. 臺賬管理
村級臺賬：各村按 “資產類、資源類” 建立臺賬，資產臺賬含名稱、類別、權屬、數量、購建時間、原值、凈值等；資源臺賬含名稱、坐落、四至、面積等，每月更新 1 次，報鎮經濟發展辦公室備案。
鎮級數據庫：鎮經濟發展辦公室建立全鎮資產資源電子數據庫，每季度與村級臺賬核對，動態更新資產增減、租賃、處置信息，實現 “一村一檔、全鎮可查”。
3. 經營管理
經營方式：可采取自營、承包、租賃、入股等方式，自營須明確經營責任人及目標（如收益指標）；對外投資（如入股企業）須先做風險評估，評估報告報鎮經濟發展辦公室審核。
合同規范：
程序要求：資產資源經營須履行 “四議兩公開”，合同簽訂前報鎮經濟發展辦公室備案（備案材料含合同草案、公開記錄），備案通過后方可簽訂。
期限規定：租賃合同期限原則上不超過 20 年，其中房屋出租不超過 5 年；果園、水面、山林等資源承包期限，須結合實際經鎮經濟發展辦公室審核（最長不超過本輪土地承包期）；確需超 20 年的，約定 “20 年到期后原承租方優先續包”。
禁止合同：嚴禁簽訂超長期、超低價、陰陽合同，鎮每半年排查 1 次合同，發現違規合同立即終止并整改。
4. 發包管理
進場交易要求：列入《新余市渝水區公共資源集中交易目錄》的項目（如5 萬元及以上資產出租、10 萬元及以上工程發包），須到新余市渝水區公共資源交易中心交易，鎮經濟發展辦公室全程監督，確保本集體經濟組織成員優先。
租金浮動機制：承包費、租金價格在合同中明確 “每 3年浮動一次”，浮動比例參照市場行情（由鎮經濟發展辦公室提供參考數據），避免長期低價發包。
5. 資產處置
處置程序：集體資產（如廠房、設備）出售、置換、報廢的，須經 “四議兩公開” 后，報鎮經濟發展辦公室審核；單宗資產價值 3 萬元及以上的，須委托第三方評估，評估報告作為處置依據。
處置要求：參照《新余市關于村級往來款項及資產清理工作的指導意見》執行，處置收入全額繳入村集體賬戶，嚴禁私分、截留。
三、提升 “三資” 管理水平
（一）數字化監管
平臺應用：全鎮 100% 使用 “新余市農村集體‘三資’監管平臺”，實現資金流、資產流、合同流 “三流合一”；鎮經濟發展辦公室設專人負責平臺監控，實時預警 “超限額支出、長期未收款、合同到期” 等風險（預警信息 24 小時內處置）。
數據對接：每季度將 “三資” 平臺數據與財政一體化系統、稅務系統對接，核查收入入賬、發票開具合規性，確保數據真實準確。
（二）合同管理
備案審核：村級集體經濟合同簽訂前，須向鎮經濟發展辦公室提交 “合同草案 +‘四議兩公開’記錄”，3 個工作日內完成審核，出具備案意見；未備案合同視為無效，追究村級負責人責任。
合同排查：每年 3 月、9 月開展合同專項排查，重點整治 “超期、低價、程序不規范” 合同，建立問題臺賬，整改率須達 100%；推廣使用《江西省農村集體經濟合同示范文本》（鎮經濟發展辦公室統一印發）。
（三）債權債務管理
清理機制：每年 1 月開展債權債務清理，各村制定 “清收計劃”（如催收農戶拖欠集體款項）和 “償還計劃”（如償還拖欠工程款），報鎮經濟發展辦公室備案，鎮里每季度跟蹤進度。
舉債管控：嚴禁村集體舉債興辦公益事業、分紅、發福利；確需舉債從事經營性活動（如投資產業項目），須經 “四議兩公開” 后，報鎮政府聯合區農業農村、財政部門審核，舉債額度不超過村集體上年經營性收入的 50%。
擔保禁止：嚴禁村集體以資產為任何單位或個人提供擔保，違反者追究村理事長及相關人員責任。
（四）村級小額工程管理
界定標準：5 萬元以下的工程為村級小額工程（如道路維修、溝渠清理），參照《渝水區基層小額工程建設項目管理實施細則》執行。
管理流程：
立項：經 “四議兩公開” 后報鎮經濟發展辦公室備案。
發包：采取 “競爭性談判”（至少 3 家報價），談判記錄留存。
驗收：由村 “兩委”、監事會、社員代表組成驗收組，鎮經濟發展辦公室隨機參與（參與率不低于 30%）。
（五）村級勞務用工管理
預算管理：各村每月初制定用工預算（含用工崗位、人數、報酬標準），報鎮經濟發展辦公室備案，超預算用工需補充說明。
結算規范：用工結算須附 “用工記錄（含考勤）+ 領款簽字表”，報酬標準不超過 150 元 / 天，鎮經濟發展辦公室按月核查用工真實性。
（六）村辦食堂管理
運營原則：經濟節約，僅限村干部、駐村工作隊、臨時工作人員就餐（外來人員需提前報備），嚴禁公務接待。
費用管控：
標準：每人每餐不超過 20 元，按月核算，從村級辦公經費列支，不得轉嫁費用或套取資金。
票據：食材采購須索取稅務發票（或正規收據），廚師工資造冊簽字，每月公開食堂收支明細。
監督：鎮紀委每季度抽查 1 次食堂賬目，發現違規吃喝立即問責。
（七）村小組 “三資” 管理
資金管理：村小組資金實行 “組財村管”，全部存入村小組對公賬戶，由行政村代理會計統一核算，每月與村小組核對收支；村小組收入須在 3 個工作日內繳入賬戶，嚴禁坐收坐支。
報賬要求：村小組按 “每月 1 報”（經濟活躍村小組）或 “每季度 1 報”（經濟薄弱村小組）報賬，憑證經 “村小組長簽字→代理會計預審→村書記審批” 后支付。
資產資源管理：村小組資產資源臺賬納入村級臺賬，每年與行政村共同清查；合同全部錄入 “三資” 平臺，“三資” 情況每年至少公開 1 次（與行政村公開同步）。
四、健全 “三資” 監管體系
（一）民主監督
決策監督：涉及社員利益的重大事項（如資產處置、大額支出），必須經社員代表大會表決（到會代表人數不低于應到人數的 2/3，同意票不低于到會人數的 2/3），表決過程全程錄像，報鎮經濟發展辦公室備案。
述職評議：每年年底，村集體經濟組織理事長（村書記）向社員代表大會述職，報告 “三資” 管理情況，接受民主評議（評議結果分 “優秀、合格、不合格”，不合格者須整改）。
（二）內部監督
監事會職責：村監事會每月至少開展 1 次 “三資” 監督檢查（重點查收支合規性、資產使用情況），每季度向社員代表大會報告監督結果；發現問題及時向鎮經濟發展辦公室或鎮紀委反映。
培訓保障：鎮里每半年組織 1 次監事會成員培訓（含財務知識、監督流程），提升監督能力。
（三）社會監督
信息公開渠道：構建 “一欄（村務公開欄）+ 一碼（陽光村務碼上知）+ 一群（村微信群）” 公開體系，“三資” 信息 100% 公開，群眾掃碼可查。
投訴響應：鎮里設立 “三資” 投訴專線（0790-7100598），5 個工作日內受理反饋，反饋結果公開。
（四）部門監督
鎮級聯動：鎮經濟發展辦公室履行主體責任，聯合鎮財政所、紀委監委、審計辦每半年開展 1 次 “三資” 專項檢查，覆蓋所有行政村；對重點村（如信訪較多、集體經濟規模大的村）每年開展 1 次專項審計。
離任審計：村集體經濟組織負責人（村書記）離任前，由鎮審計辦開展 “三資” 離任審計，審計結果作為任職評價依據，審計發現問題限期整改。
（五）責任追究
追責情形：截留 / 坐支集體收入、違規舉債、合同違規、票據造假、侵占集體資產等違反本辦法的行為。
處置方式：
輕微違規：通報批評、責令整改、扣發村干部績效。
較重違規：誡勉談話、停職檢查，取消年度評優資格。
嚴重違規：移送鎮紀委或區級紀檢監察部門，依法依規處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
臺賬管理：建立 “三資” 違規問題臺賬，實行 “銷號管理”，整改不到位不銷號，每年向全鎮通報追責情況。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立水北鎮農村集體 “三資” 管理工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長任組長，分管農業農村班子成員任副組長，鎮經濟發展辦公室、財政所、紀委監委、審計辦、黨建辦等部門負責人為成員，每月召開 1 次工作推進會，協調解決管理難題。
（二）完善制度配套
鎮經濟發展辦公室在本辦法實施后 1 個月內，出臺《水北鎮村級代理記賬操作細則》《水北鎮 “三資” 平臺使用規范》《水北鎮村級合同備案流程》3 個配套文件，確保各項要求落地。
（三）強化隊伍建設
鎮級隊伍：配齊鎮經濟發展辦公室 “三資” 管理人員（不少于 2 人）；每年組織 2 次業務培訓（含政策解讀、軟件操作）。
村級隊伍：每個行政村配備 1 名專職出納（由村 “兩委” 成員兼任）、1 名代理會計（由鎮統一委派），建立 “基本工資 + 績效獎勵” 激勵機制（績效與 “三資” 管理考核掛鉤）。
贛公網安備 36050202000095號
