江西省林業局關于印發《江西省林地占用審核若干規定（試行）》的通知

各市、縣（區）林業局，贛江新區社會發展局：

現將《江西省林地占用審核若干規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：省級林地定額卡（模板）

 江西省林業局

                                    2022年5月18日

江西省林地占用審核若干規定（試行）

第一條  為加強林地的保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國森林法實施條例》（國務院令第278號發布、第698號修改）、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第35號發布、第42號修改）、《建設項目使用林地審核審批管理規范》（林資規﹝2021﹞5號）等有關法律法規和文件規定，結合我省林地審核工作實際，制定本規定。

第二條  各類工程建設以及礦藏勘查、開采，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

第三條 各類工程建設以及礦藏勘查、開采占用林地審核嚴格執行林地定額管理制度。

臨時占用林地、森林經營單位在其所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地，不納入林地定額管理。

第四條  林地定額的使用應當遵循以下原則：

（一）嚴格保護。遵守林地保護管理法律法規，嚴格執行林地保護利用規劃和林地定額管理制度。

（二）節約集約。提升林地資源利用效率，節約集約使用林地，促進區域協調發展。

（三）保障重點。加強分類管理，優先保障省級以上重點建設項目使用林地。

（四）年度有效。林地定額本年度內使用，不得結轉至下一年度。

第五條  全省林地定額實行分級下達和年末統籌的管理制度。

（一）分級下達。國家林草局下達年度林地定額后，省林業局按上一年度全省定額使用情況以及各地林地保護工作開展情況，提出安排意見，經省林業局黨組會審定后，分級下達林地定額。省林業局將不少于全省年度林地定額的50%下達至設區市、贛江新區和省直管縣（市）；設區市林業主管部門自收到省下達林地定額文件起30天內，將定額分解下達至縣級林業主管部門，并抄送省林業局，下達的總數不少于市級林地定額的50%。定額分解下達后，由省林業局森林資源管理處將定額輸入江西省林地審批系統。

（二）年末統籌。每年12月15日，各設區市、贛江新區和省直管縣（市）當年結余的林地定額，由省林業局收回，統籌安排使用。

第六條  省林業局預留的林地定額用于保障省級以上重點項目。具體項目安排實行林地定額卡管理(省級林地定額卡模板詳見附件)。

非省級以上重點建設項目原則上使用設區市、縣級林地定額，設區市本級、縣本級林地定額尚未用完的，不得申請使用省級定額。

第七條  省級林地定額在優先保障省級以上重點項目的前提下，可以統籌支持以下項目：

（一）省大中型項目、5020項目、軍事設施項目；

（二）市級、縣級重大基礎設施、民生工程、公共事業建設項目；

（三）其他符合地方發展戰略、急需開工的經營性項目等。

第八條  非省級以上重點項目需申請使用省級林地定額的，經項目所在地縣級人民政府審核同意后，由其林業主管部門提出申請，經設區市林業主管部門轉報省林業局。

申請需載明項目名稱、擬使用林地面積，并附相應的立項文件、可研批復等。

省林業局收到申請后，由局森林資源管理處擬定追加定額意見，提交局長辦公會研究確定。

第九條  省林業局同意使用省級林地定額后，出具省級林地定額卡，抄送至省政務服務中心林業窗口（以下簡稱“窗口”）、項目所在地設區市、縣級林業主管部門。

省級林地定額卡只能用于申報與所載明內容一致的項目。對省級林地定額卡進行涂改、變更或者所申報項目與所提供定額卡要素不一致，相應定額卡均視為無效。

第十條  林地定額實行彈性獎懲制度，獎勵、扣減均不超過本年度下達林地定額的30%。

（一）按照《江西省林業局 江西省自然資源廳關于實行建設項目使用林地定額獎勵鼓勵開展礦山修復工作的通知》（贛林資字﹝2020﹞52號）以及《江西省林業局關于印發<江西省林地占補平衡試點工作方案>的通知》（贛林規﹝2022﹞1號）規定的范圍、條件、標準，開展林地占補平衡工作的，對市縣實施定額獎勵。

（二）對上一年度轉報材料補正率低的設區市、贛江新區和省直管縣（市），按比例獎勵本年度下達的林地定額，補正率低于10%的，獎勵5%。對上一年度轉報材料補正率高的設區市、贛江新區和省直管縣（市），按比例扣減本年度下達的林地定額，補正率10%-50%的，扣減5%；補正率50%以上的，扣減10%。

（三）對上一年度設區市、贛江新區和省直管縣（市）提交屬于本規定第十一條所列不符合受理條件的審核轉報材料，每1件扣減相應設區市、贛江新區和省直管縣（市）本年度下達林地定額的1%。

（四）上一年度未發生非法占用林地案件的設區市、贛江新區和省直管縣（市），獎勵本年度下達林地定額的20%。上一年度發生非法占用林地案件數，較前一年度減少的設區市、贛江新區和省直管縣（市），每減少20%，獎勵本年度下達林地定額的5%。上一年度發生非法占用林地案件數，較前一年度增加的設區市、贛江新區和省直管縣（市），每增加10%，扣減本年度下達林地定額的5%。

（五）設區市、贛江新區和省直管縣（市）上一年度每發生1起200畝-1000畝的非法占用林地案件，扣減本年度下達林地定額的5%；發生1起1000畝以上的，扣減本年度下達林地定額的10%。設區市、贛江新區和省直管縣（市）上一年度每發生1起被國家林草局等相關部門掛牌督辦、長江經濟帶警示片曝光、環保督察曝光、審計或者巡視發現、媒體曝光等重大涉林案件的，扣減本年度下達林地定額的10%。

獎勵或者扣減不重復計算，按最大項計。

第十一條 縣級林業主管部門收到使用林地申請后，依法進行初審，對材料齊全、符合用地條件的使用林地申請，由縣級林業主管部門按照有關規定組織查驗、公示和轉報。對存在下列情形的項目，縣級林業主管部門應當依法不予受理，并不得轉報上級林業主管部門：

（一）申請材料不全或者不符合法定形式的；

（二）立項不符合法定要求的；

（三）不符合法定用地條件的；

（四）無林地定額的；

（五）租賃林地改變土地所有權的性質和土地的農業用途的；

（六）省林業局另有規定及其他違反法律法規和相關規定的。

第十二條  經鄉級人民政府審核同意,并符合一戶一宅規定的農村宅基地建房確需使用林地的，由林地使用者向所在村（居）委會提出申請，報縣級林業主管部門備案。

第十三條 各級林業主管部門依法對所提供材料的真實性、準確性負責。設區市、縣級林業主管部門在審核轉報中，必須履行審核義務，提高轉報材料質量，不得出現申報材料弄虛作假、前后矛盾、數據不一、附圖信息錯誤、地類變化填寫錯誤、法規政策引用錯誤等情況。

第十四條 窗口在接到設區市、贛江新區和省直管縣（市）林業主管部門提交的審核轉報材料后，依法進行審核。材料不齊全的，由窗口一次性告知需要補齊補正的材料。補齊補正時間不計入辦理時限。

第十五條 江西省建設項目使用林地網上申報審核系統上線運行前，窗口在每周一（遇節假日則順延至其后第一個工作日），分別將上周新增審批結果通過政務內網系統推送至省林業局森林資源管理處，內容包括：項目所在市、縣（區）和使用林地單位、項目名稱、審核文號、審核時間、林地面積、植被恢復費金額等。

第十六條  各級林業主管部門嚴格執行《森林法》第三十九條、第七十三條的規定，嚴查毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；嚴查向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為；嚴查擅自改變林地用途的行為；嚴查擅自占用林地的行為。

第十七條  對于已提交使用林地申請的項目，所在地縣級林業主管部門要做好現場查驗和監督，嚴禁項目“邊批邊建”“未批先建”。對于經審核同意使用林地的項目，所在設區市、縣級林業主管部門要加強事中事后監管，嚴禁項目不按行政許可決定實施，嚴禁“少批多占”“批東占西”。

第十八條  省林業局每年采取“雙隨機、一公開”的方式，依法對已審核的項目進行隨機抽查，加強事后監管。

第十九條  縣級林業主管部門在林地現場查驗中弄虛作假的，發現1次（單個項目計1次），省林業局將不予采信其查驗結果，其轄區內項目使用林地現場查驗工作由上一級林業主管部門或者其委托的單位負責。弄虛作假的人員應當依照有關規定進行處理。

第二十條  發現申請單位或者申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出申請的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得審核同意的，各級林業主管部門應當按照《行政許可法》第七十八條、第七十九條執行。對于多次失信的申請單位和申請人，各級林業主管部門應當建立信用懲戒制度。

第二十一條  對申請使用林地所需的《可行性報告》《現狀調查表》等材料弄虛作假、粗制濫造的編制單位或者個人，省林業局可以建立不良信譽記錄黑名單。

編制單位制作的《可行性報告》《現狀調查表》存在前后矛盾、數據不一、遺漏信息、附圖信息錯誤、地類變化填寫錯誤、法規政策引用錯誤、植被恢復費測算錯誤等其他不符合編制規范的情形，一年之內累計5次的（單個項目計1次），省林業局對其進行告誡，經告誡后仍存在上述任一情形的，省林業局將編制單位列入黑名單。

編制單位對用地條件、生態敏感區域等重要因子弄虛作假的，發現1次（單個項目計1次），省林業局將編制單位列入黑名單。

省林業局每年公布編制單位不良信譽記錄黑名單。設區市、縣級林業主管部門可以建立編制單位不良信譽記錄黑名單。

第二十二條  省級使用林地申請單位或者申請人失信名單，以及使用林地申請材料編制單位的黑名單由窗口在每年年底前提出，經省林業局森林資源管理處審核后，由省林業局在翌年初發布，并明確退出時間。

第二十三條  規定自2022年7月1日起施行。有效期為2年。