新余市住房和城鄉建設局關于進一步加強農民自建房建設質量安全管理的通知[余住建字〔2021〕102號]

余住建字〔2021〕102號

新余市住房和城鄉建設局關于進一步加強

農民自建房建設質量安全管理的通知

各縣（區）人民政府（管委會）：

為進一步規范全市農民自建房建設管理，強化農民自建房施工監管，保障農民自建房施工質量安全,根據《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》、《住房和城鄉建設部 農業農村部 國家鄉村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》、《江西省鄉村振興促進條例》、《新余市農村房屋建設管理條例》等相關文件規定，現就進一步加強農民自建房建設質量安全管理通知如下：

一、落實屬地責任,配強監管隊伍,規范監管程序

㈠配強監管隊伍。縣級政府要強化責任意識，支持并督促鄉（鎮）加強農民自建房建設監管機構建設，配備專職管理隊伍，落實工作經費，并授予必要的管理權限，切實履行屬地管理職責。各鄉（鎮）農民自建房建設監管機構根據工作需要配備工程專業技術人員，原則上建制鎮不少于2人，其它地區不少于1人，可結合實際研究采取鄉（鎮）、村兩級監督管理模式，有條件的鄉（鎮）還可以設置村建設協管員，切實履行好農民自建房建設監管機構質量安全監管責任。

㈡完善審批制度。進一步規范轄區內農民自建房建設審批程序和要求，鄉（鎮）農民自建房建設監管機構要加強對農民自建房選址、層數、層高、立面、建筑面積等內容的審核。并按月統計上報農房建設批復情況至縣（區）住房和城鄉建設主管部門。

㈢強化違章查處。進一步落實屬地管理責任制度，積極組織轄區內相關職能部門開展巡查，加強對違章建設、改造的查處力度，及時發現和制止隨意加開大門窗洞口、加高加層、或破壞承重結構等情況，發現安全隱患，督促農戶及時加固處理。對發現違規建設行為應立即采取有效措施進行制止，并依照有關法律法規規定進行處理。

二、強化行業指導，增強為民情懷，提高服務水平

㈠加強農房選址指導。縣（區）住建部門和鄉（鎮）農民自建房建設監管機構要加強對新建農房選址指導。新建農房要避開自然災害易發地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區。堅持建筑融入環境，農房布局合理，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，營建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農房群落。

㈡加強農房設計建造指導。農房設計要尊重鄉土風貌和地域特色，提煉傳統民居特色要素，傳承優秀傳統建筑文化，充分考慮建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。縣（區）住建部門要加強農房設計管理和技術服務，進一步完善農房設計方案，并積極推廣通用圖集和設計方案圖集，采取送圖下鄉等辦法供廣大村民免費選用。農房設計既要滿足結構安全，又要完善使用功能，精心調配空間布局，滿足農民生產生活需求。傳統村落中新建農房要與既有傳統建筑、周邊環境相協調，營建具有地方特色的村莊環境。鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

㈢加強農房建筑工匠培訓管理。縣（區）住建部門要加強對農村建筑工匠的技術培訓和指導，并建立農村建筑工匠培養和管理制度。加強農村建筑工匠的技能培訓、考核、發證管理，加強對農村建筑工匠的管理，引導農村建房施工由經過技能培訓且考核合格的農村建筑工匠承建，充分發揮農村建筑工匠保障農房建設質量安全的重要作用，指導農戶與工匠簽訂施工合同，結合當地實際，探索建立農村建筑工匠質量安全責任追究和公示制度，并由農房建設監管機構進行備案。要組織編印農村建筑工匠培訓教材，開展專業技能、安全知識等方面培訓，提高農村建筑工匠的技術水平及從業素質。

㈣組織送服務技術下鄉。各縣（區）住建部門應不定期組織建筑、結構專業技術人員送服務技術下鄉，提供技術咨詢和指導服務，實地開展技術指導，加強農房質量安全管理，提升農房建設品質。通過政府購買服務等形式定期不定期對轄區內鋼材、水泥、磚等主要建材進行抽查，為建房農戶提供質量檢測和技術服務。

㈤加強質量安全宣傳教育。通過進村入戶宣傳，印發圖冊及材料等手段，普及農民自建房建設的基本安全知識，逐步提高農戶（村民）建房的質量安全意識，引導其自覺建設符合質量安全要求的住房。

三、落實管理責任，強化過程監管、確保質量安全

㈠要切實落實管理責任。各地要把農房建設管理作為當前村鎮建設工作的重要內容,完善村民建房相關技術要求、政策措施、設計圖集等，免費提供形式多樣的技術服務，加強指導與服務。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，切實加強對村民建房質量安全的監督檢查,強化屬地管理責任意識，督促相關人員落實村民建房質量安全責任，特別要做到村民建房批后施工“四到場”（建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場），在施工關鍵環節要進行現場指導和巡查，發現問題及時告知農戶，對存在違反農房質量安全強制性技術規范的給予勸導或制止。同時，發動村干部、村民參與質量安全監督。

㈡要切實強化過程管理。建房農戶對農房建設質量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、施工、材料供應商分別承擔相應的建設工程質量安全責任。

1. 強化農民自建房施工圖管理。倡導建設新余特色民居，優先從《江西省特色農房圖集》和《新余市農房設計圖集》中選擇，農戶自行提供農民自建房施工圖的，應送鄉（鎮）農民自建房建設監管機構審查。

2. 強化農民自建房施工質量安全管理。（1）農民自建房施工應委托具有農村建筑工匠證書或具備相應資質的施工企業進行施工，并簽訂正式書面施工合同。（2）施工主體（農村建筑工匠或施工企業）應加強施工作業人員安全教育培訓，配備必要的安全帽、安全帶、安全網等安全防護用品。鼓勵為雇工購買建筑工程安全生產責任險（意外傷害保險）。（3）現場危險性較大的分部分項工程如腳手架、模板工程等應按規定編制專項施工方案，嚴格按標準和規范要求搭設，限制使用竹腳手架和木支頂模板支撐系統，優先采用鋼管、套扣、輪扣、碗扣式模板支撐系統，并按要求做好臨邊洞口等防護措施。（4）農民自建房建設必須使用合格的物料提升機（雙軌四繩），經有資質的安裝單位安裝并檢測合格后方可使用，確因施工條件限制不能安裝的，應采用人力擔挑，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設備。（5）農民自建房建設必須采用合格的施工機具，電氣安裝、拆除等作業應由持證電工負責操作。（6）主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）應保存出廠合格證，送檢合格后方可使用，鄉（鎮）可結合實際確定送檢項目和比例。樁基等重點部位應按規定進行檢測，鄉（鎮）可結合實際明確有關檢測要求。

3. 規范農民自建房竣工驗收管理。農民自建房施工完成后，戶主應組織設計、施工等單位進行竣工驗收。各鄉（鎮）農民自建房監管機構應指導和幫助業主開展竣工驗收，對符合規劃、質量合格的農民自建房按有關規定辦理備案手續，對不合格的提出整改意見并督促落實。

㈢切實強化過程監督檢查。各鄉（鎮）農民自建房建設監管機構應采取不定期巡查等方式，對農民自建房施工質量安全加強檢查，特別是在施工關鍵環節應加強現場巡查和指導，發現問題及時告知施工主體及戶主，對存在違反農民自建房質量安全強制性標準、技術規范的予以制止，限期改正并督促落實。有條件的鄉（鎮）可采取政府購買服務等方式為建房村民提供建材質量檢測和咨詢服務。

㈣縣（區）住建部門要加強抽查指導。縣（區）住建部門將加強對審批通過的農民自建房建設質量及施工安全的指導工作，指導、監督落實農民自建房建設批后監管工作，組織開展農民自建房質量安全管理的相關培訓，鼓勵和引導技術單位開展農民自建房建設咨詢業務，不定期開展農民自建房施工質量安全督導巡查。

                        新余市住房和城鄉建設局

                           2021年10月25日