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新余市渝水區(qū)城市管理領(lǐng)域行政處罰

自由裁量權(quán)適用規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我區(qū)城市管理領(lǐng)域行政處罰行為，保證公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法單位實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法手段、危害后果、整改措施等因素，合理確定行政處罰種類、幅度或者不予行政處罰的權(quán)限。

第三條 適用城市管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平公正原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果等因素基本相同或者相近的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。行政處罰要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，在法定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。

（三）程序正當(dāng)原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況遵循法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保執(zhí)法效率。

（四）綜合裁量原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)、危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及行政處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

（五）教育與處罰相結(jié)合原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，做到以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第二章 裁量規(guī)則

第四條 《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）為本規(guī)定的附件，是城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 行使城市管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第六條 城市管理領(lǐng)域行政處罰實(shí)行分級(jí)自由裁量制，即劃分為不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰、從重行政處罰等裁量等級(jí)。

不予行政處罰是指違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

減輕行政處罰是指在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對(duì)違法行為人適用的行政處罰。

從輕行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的行政處罰種類，或者在一種行政處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限度進(jìn)行處罰。存在可以從輕行政處罰的情節(jié)兩種以上的取法定幅度內(nèi)最低限度處罰種類。

從重行政處罰是指在一種行政處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較高限度進(jìn)行行政處罰，或者存在應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情節(jié)兩種以上的行政種類取法定幅度內(nèi)較重的行政處罰種類。

其余一般情節(jié)違法行為取處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限進(jìn)行處罰。

第七條 應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的適用情形：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；必須同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果三個(gè)條件。其中，判斷違法行為是否輕微，應(yīng)當(dāng)從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性等方面進(jìn)行綜合考慮判斷。

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；需要當(dāng)事人主動(dòng)提供“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”的證據(jù)，且達(dá)到“足以證明”程度。執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)，結(jié)合有關(guān)客觀因素、情況，綜合判斷當(dāng)事人“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”是否足以成立。

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第八條 可以不予行政處罰的適用情形：

（一）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；必須同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正三個(gè)條件，并且違法行為是否已列入“首違免罰”事項(xiàng)清單。其中，判斷是否初次違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體領(lǐng)域、時(shí)間、空間等因素合理確定。

（二）其他依法可以不予行政處罰的。

第九條 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的適用情形：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；指執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)（收到）違法線索時(shí)當(dāng)事人已經(jīng)（正在）采取改正措施消除（減輕）危害后果的行為。

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；既包括在執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)違法行為之前向執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)供述自己的違法行為，也包括在被執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查后主動(dòng)供述執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未掌握的自己的其他違法行為。但執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)技術(shù)監(jiān)控手段已掌握核心違法事實(shí)的除外。

（四）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；是指違法行為人在實(shí)施違法行為后，向執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)其他違法犯罪事實(shí)并經(jīng)查證屬實(shí)，或者提供重要線索使其他案件得以順利查處，或者阻止他人的違法犯罪活動(dòng)以及有其他突出貢獻(xiàn)等情形。

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十條 可以從輕或者減輕行政處罰的適用情形：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）初次違法且危害后果較輕并及時(shí)改正的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）主動(dòng)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為并及時(shí)改正的；

（五）因殘疾、下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有數(shù)額較小等輕微違法行為的；

（六）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（七）違法行為社會(huì)危害較小或者未造成危害后果的；

（八）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條 應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的適用情形：

（一）群眾舉報(bào)三次以上（含三次），經(jīng)查證屬實(shí)確有違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂城市管理秩序的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生2次以上違法行為；

（三）情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙執(zhí)法人員檢查的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（六）不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者提供虛假證據(jù)的；

（七）不聽(tīng)勸告或者拒不改正，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（八）擾亂城市管理秩序，且因此引發(fā)群體事件的；

（九）違法行為社會(huì)影響惡劣，造成影響面較廣的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）在專項(xiàng)整治期間從事相關(guān)違法行為的；

（十二）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（十三）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（十四）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員必須收集或者提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。證據(jù)類型包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、音像資料、第三方檢測(cè)報(bào)告、當(dāng)事人陳述申辯材料、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證人證言等能夠完整反映違法行為事實(shí)及裁量情節(jié)的證據(jù)材料，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度相關(guān)要求，確保履職盡責(zé)、有據(jù)可查。

第十三條 當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。

第十四條 當(dāng)事人嚴(yán)重違法依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)許可證件的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按程序移交原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證件。

第十五條 重大行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《裁量基準(zhǔn)》和本規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出處罰決定。特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)限并說(shuō)明理由。

第三章 附則

第十六條 本規(guī)定中，所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，但最高檔次均包括本數(shù)。

第十七條 本規(guī)定中，關(guān)于“日”的規(guī)定是指自然日。

第十八條 本規(guī)定未涉及的行政處罰種類、幅度，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。如與上級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章沖突時(shí)，執(zhí)法單位有權(quán)優(yōu)先適用上級(jí)規(guī)定，并及時(shí)修訂本規(guī)定。

    第十九條 本規(guī)定自2026年1月1日起施行。