江西新余南方建材有限公司“3·4”一般坍塌事故評估報告

江西新余南方建材有限公司“3·4”

一般坍塌事故評估報告

2024年3月4日上午，江西新余南方建材有限公司60立磨礦渣微粉生產線準備開機生產，在對60立磨出磨斜槽廊橋的斜槽進行疏通中發生一起事故，造成1人死亡，3人受傷。

依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，2024年 6月 21日，渝水區政府對《江西新余南方建材有限公司“3·4”一般事故案》進行了批復結案(渝府字〔2024〕31號)。根據《江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省生產安全事故報告和調查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號)，2025年6月4日，渝水區政府成立了江西新余南方建材有限公司“3·4”一般坍塌事故評估組(以下簡稱評估組)，評估組采取座談調研、聽取匯報、談話問詢、查閱資料等方式,對事故調查處理落實情況進行全面調查評估,形成評估報告。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)評估組的組成情況

根據有關規定要求,成立了由區應急管理局、區工信局、區住建局、市公安局渝水分局、區總工會、新余經開區派員參加的評估組,開展事故調查處理落實情況評估工作。

(二)評估范圍和內容

根據《江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省生產安全事故報告和調查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號),評估組重點對兩方面進行了評估：一是事故責任追究落實情況;二是事故防范措施落實情況。

(三)被評估單位及相關單位的基本情況

評估單位：

江西新余南方建材有限公司（以下簡稱“南方建材”）。由中國建材集團江西南方水泥有限公司和新余鋼鐵集團有限公司合資組建的國有股份企業，公司成立于2007年4月29日，占地面積400畝，注冊資本為9411.67萬元整，類型為其他有限責任公司，法定代表人方永華，地址位于江西省新余市渝水區新余經濟開發區，經營范圍：礦渣微粉、鋼鐵渣粉、水泥及其他建材原料的生產、銷售。

相關單位：

1.江蘇省江建集團有限公司（以下簡稱“江蘇江建”）。公司成立于1990年2月13日，注冊資本為40238.85萬元整，類型為有限責任公司，法定代表人步平，地址位于江蘇省揚州市江都區引江路11號，經營范圍：建筑工程、公路工程、鐵路工程等施工及相關科學研究成果推廣。2011年4月左右，江蘇江建對南方建材二期年產180萬噸礦渣微粉生產線（含廊橋）技改工程開始建設施工，于2011年年底建成投產。

2.江西省建材科研設計院有限公司（以下簡稱“江西建研”）。前身為江西省建筑材料工業科學研究設計院，成立于1977年，2021年12月轉企改制為國有企業，隸屬于江西省建材集團有限公司。是集建筑材料科學研究、工程設計、工程咨詢、民用建筑設計、工程監理、產品質量檢驗、建材情報信息和技術為一體的江西省級建材專業科研設計單位。負責南方建材二期年產180萬噸礦渣微粉生產線（含廊橋）技改工程的監理工作。

二、事故責任追究落實情況

（一）事故責任人員行政處罰落實情況。事故調查報告提出建議將方永華、程茂斌、郭榮華、陳磊、曾翔輝、賈非、方溶7人給予經濟處罰合計12.93萬元，已全部落實到位。

事故調查報告提出建議將方永華、程茂斌、郭榮華、陳磊4人有關問題線索移交所在黨組織紀委處理，已全部落實到位。

（二）事故責任單位行政處罰落實情況。事故調查報告提出由渝水區應急管理局對南方建材給予52萬元經濟處罰，已繳納15萬元，余款已向區應急管理局提交分期申請，分期至2025年年底繳清罰款。

事故調查報告提出由渝水區應急管理局對江蘇江建給予32.56萬元的經濟處罰，已繳納4.5萬元，余款已向區應急管理局提交分期申請，分期至2025年年底繳清罰款。

事故調查報告提出由渝水區應急管理局對江西建研給予警告的行政處罰，已落實到位。

三、事故防范措施落實情況

整改措施：南方建材：一是主要負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員要恪盡職守，依法履行職責；二是要建立健全安全生產事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患；三是教育和督促本單位人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和安全操作規程，并向從本單位人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；四是要有針對性采取措施，分析“三違”根源、提出安全防范措施、解決不安全問題，全面開展反“三違”活動。五是加強廊橋鋼結構的日常維護和檢查，要制定全面的維護和檢查計劃以及明確檢查和維護的內容，提高檢查和維護人員的專業水平，建立問題報告和處理機制；六是搞好事故警示教育，南方建材要對員工進行警示教育和心理疏導，要牢固樹立安全憂患意識，時時刻刻繃緊安全這根弦，克服僥幸心理。企業每個員工都是安全第一責任人，要以“安全第一”的思想意識，百分之百嚴格按安全規程辦事。

落實情況：去年3月4日發生一起廊橋坍塌生產安全事故后，新余南方緊緊圍繞市應急管理局相關的安全管理目標，壓實安全主體責任，以“安全生產治本攻堅三年行動”為主線，切實治理安全管理工作中的薄弱環節，牢固樹立安全底線、紅線意識，建立健全安全培訓、檢查、整改、考核全過程“嚴、緊、實”的閉環管理，推進安全理念再強化、責任再落實、專項整治再深入，構建公司安全管理長效機制，保障公司高質量發展。事故發生后主要安全管理工作如下：

1.對現場所有廊橋進行了風險辨識，并請有資質的專業機構對公司廊橋等鋼結構構筑物進行專業鑒定、探傷、除銹、加固等整改措施，并在施工前做好安全施工方案，同時對整改項目進行驗收。

2.建立鋼結構專項隱患排查制度和記錄臺賬。

3.要求機修人員持高處作業證上崗。

4.公司分別在2024年3月10日、5月6日召開了新余南方“3·4”生產安全事故教育疏導會和新余南方安全大反思與大討論。

5.針對事故，公司于2024年3月29日下發了《檢維修作業審批流程》，緊盯重點事項、重點區域、重點人群，抓實檢修作業審批；重點排查鋼結構隱患，對照重大隱患評判標準進行排查和緊盯作業人員安全行為；4月25日下發了《關于下發新余南方總經理（班子成員）及部門負責人安全生產履職要點的通知》，通過從上到下、以點帶面的安全履職工作要點，不斷夯實安全管理基礎，提升安全管理水平。

6.重點開展全員崗位達標創建活動，去年7月16-20日公司請國檢集團老師對全員進行崗位達標創建工作指導，并制定崗位達標方案，按達標進程要求，25年1月10日完成了國檢集團老師對公司全員的崗位達標驗收。

7.新余南方在事故后加大安全投入，去年4月初加裝了智能化安全管理系統，投入資金139萬元。該系統在現場違章警告、作業票管理、風險分級管控、隱患排查、相關方、教育培訓等方面做到有效管控。

發生事故后第二年，公司緊緊圍繞當地政府有關部門、中國建材集團和上級公司年度安環管理目標，下發了2025年安全重點工作及目標，同時在職代會上層層簽訂了安全目標責任書，壓實目標主體責任。以天山材料和江西水泥的《關于開展歲末年初隱患排查整治專項行動的通知》《關于進一步加強隱患排查整改舉一反三的通知》《關于開展典型問題舉一反三專項整治行動的通知》為主線，切實治理安全環保管理工作中的薄弱環節，牢固樹立安全環保底線、紅線意識，建立健全安全環保培訓、檢查、整改、考核全過程“嚴、緊、實”的閉環管理。在公司全體干部、員工的共同努力下，上半年未發生D級及以上安全生產責任事故，安全工作相對穩定。具體工作如下：

1.年初在職代會上全層級簽訂了2025年安全生產職業健康目標責任書。

2.根據上級要求，公司制定并下發了《2025年安全環保年度工作計劃》《關于開展動火作業“一件事”全鏈條安全專項治理工作方案的通知》，分別明確了每個階段的工作推進計劃。

3.根據各班組實際，重新修訂了優秀班組評選方案，通過每月的班前、班后檢查記錄本和“雙日志”填寫記錄規范，以及每月的安全、設備、生產及工藝事故情況，在公司開展安全生產“零違章”爭創中，評選出優秀班組。

4.年初分別將每個崗位的達標內容、集團提出的“五個嚴禁”和“零容忍”二十條制作成便于攜帶的小卡片，并發到每一個員工和租賃單位員工的手上，讓員工在工作閑余時能隨時查看以上內容，同時提高安全意識和行為規范。

5.每月召開公司月度安環警示會，總結、布置安全生產工作。自元月份起，公司班子授予每周六安環檢查成員為“安全衛士”稱號，共10人積極參與，由公司總經理（公司班子）帶隊的專項安環周檢共17期，跟蹤、督辦公司內部隱患及上級公司檢查整改項的閉環管理，自查隱患69項，上級檢查隱患74項，整改率均100%。截止5月底，對違章、違規行為共考核8785元，其中外協單位共5400元；優秀班組獎勵2000元。

6.利用年初職代會、春節后復工復產第一課等機會組織全員觀看了集團的“五個嚴禁”安全事故教育片；1-5月份開展公司級生產班組員工崗前培訓共16期、共687人次，內容為上級及公司安全工作要求、安全生產法律法規、安環知識、崗位操作規程等宣貫、培訓。

7.為深刻汲取去年廊道垮塌高處墜落事故，3月7日上午特組織開展了高處墜落事故現場處置應急演練，通過現場演練，提高了管理人員和實際操作人員對高處墜落存在的風險認識及團隊協作能力，公司領導、生產負責人和有關人員、租賃單位生產有關人員共31人參練。

8.為汲取公司2-3月份發生的2起車輛側翻未遂事故教訓，分別在3月25日及4月9日對所有外協運輸單位進行了貨車卸料安全教育培訓，通過貨車卸料安全教育培訓，外協運輸單位管理人員和司機基本掌握了公司堆棚現場的基本情況，以及相關管理制度和操作規程，共34人參訓，均考試合格。

9.根據江西水泥四月份安智通KPI運行情況的通報，在5月14日特對綜合告警響應時效處理不到位，特組織相關人員進行了安智通管理運維培訓，共29人參訓，培訓考試合格。

10.做好相關方安全監管。對相關方實施資質、人證合一及保險購買情況審查，簽訂《安全施工協議》，開展入廠及施工前安全教培。包裝、水渣運輸（含內部物料轉運）、鏟車、吊機、渣鐵回收均簽訂安全、環保協議；日常做好相關方安全監管、考核，實現了安全無事故。

公司將始終堅持貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”理念，筑牢安全底線、紅線意識，做好安全工作，下一步工作思路是：

    一是持續開展學習與培訓。持續深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于安全生產的重要論述，國資委、市局的安全工作部署、通知精神和事故案例等，提高全體干部員工政治站位，增強安全意識與能力。

    二是扎實開展各項重點工作。貫徹落實黨中央、國務院及市局關于安全生產方面的各項工作，重點開展好“安全生產治本攻堅三年行動”專項工作，進一步規范、完善安全管理體系。根據公司實際認真開展“安全生產月”活動，利用安全月活動讓員工真正認識到“人人講安全、個個會應急—查找身邊安全隱患”的意義

三是持續保障安全投入。公司將持續保障安全投入，重點突出兩個方面。一方面推進智能安全生產管理系統使用，通過系統使用實現安全可視化、數字化管理，促使安全管理向事前預防進行轉型；一方面持續開展全員崗位達標工作，通過崗位達標活動進一步提升公司全員安全意識、知識和技能水平。

    四是強化各項作業審批流程的檢查與考核

    強化安全履職及監管，加大對現場違章作業行為的查處力度，堅決做到以“三鐵”（鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔）治“三違”，形成“誰不遵守安全制度，就處罰誰；誰不講安全，就讓其受深刻教訓”的濃厚氛圍。

整改措施：新余經濟開發區管委會要切實把思想和行動統一到中央、省、市、區的決策部署上來，嚴格落實屬地監管責任，各相關部門也要舉一反三，對轄區內企業全面開展安全隱患排查，督促企業落實主體責任，對入駐的企業加大監管力度。

落實情況：園區高度重視安全生產工作，認真吸取事故經驗教訓，舉一反三，采取強有力措施加大工貿領域安全監管并對園區企業開展全面安全隱患排查，督促企業落實安全主體責任，加大安全監管力度。

一是加強組織管理。成立了新余經開區安全生產委員會，統籌園區安全生產工作，下設安委辦，負責安全生產日常工作，對園區企業進行隱患排查，并督促整改到位，形成閉環。實行安全生產網格化幫扶機制，成立了由班子成員為片長的 14個片區幫扶小組，將安全生產責任落實到每位干部，對園區企業開展劃片區幫扶，每個企業都明確了掛點人員，做到監管服務無死角，提升了安全生產監管的精細化水平。

2.強化安全意識。園區始終牢固樹立安全發展意識，強化安全生產“紅線意識”和“底線思維”，每季度召開安全生產形勢分析會，對園區安全生產形勢進行分析研判。并做到每次黨政班子聯席會議都有關于安全生產方面的議題，每次例會上對安全生產工作進行安排部署。多次組織園區企業負責人、安全管理人員開展安全生產工作部署會議，加強企業負責人、安全管理人員安全意識。

3.加強教育培訓。通過多種渠道，學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神及《中華人民共和國安全生產法》等法律法規。拓寬安全宣傳渠道，通過進企業宣講（開晨會）、微信公眾號宣傳、培訓會、座談會、知識競賽、技能比賽、組織應急演練等形式，依托安全生產月等活動，對企業進行安全生產知識、法律法規的宣傳教育培訓，強化安全生產意識，提高企業安全生產管理水平和應急處置能力。2024年3月至今，開展進企業宣講（開晨會）260余次、新余經開區微信公眾號發布安全生產相關內容45篇、舉辦安全知識培訓會5場、知識競賽1次、技能比賽1次、督促企業開展應急演練300余次。多措并舉督促企業負責人及安全管理人員參加培訓考核2次，取得安全培訓合格證書人員180余人。

4.強化工作舉措。對園區所有企業進行全面的隱患排查，節假日及重要敏感時期突出對重點行業、領域、企業進行排查整治。落實專項整治，“九小場所”整治行動：2024年，共檢查九小場所210家，取締3家，查封1家，排查安全隱患272條，已全部整改到位。2025年，共檢查九小場所275家，排查安全隱患291條，已整改到位291條，已全部整改到位。“拆破清”整治行動：聘請了一支專業隊伍開展了“拆窗破網行動”，對排查出存在安全隱患的防盜窗(網)、遮蔽門窗、影響逃生和滅火救援的廣告牌進行拆除，2024年，共拆除違規廣告牌、防盜窗458處。2025年，共拆除影響逃生的防盜窗121處。治本攻堅行動：2024年共排查企業539家，下達隱患整改通知248份，涉及隱患1012條，全部整改到位。2025年共檢查企業410家，發現隱患387條，已完成整改375條，整改率96.8%。燃氣安全專項整治：完成園區企業全覆蓋摸排工作，園區使用燃氣共111戶，存在隱患用戶40戶，已全部完成整改。冷庫專項整治：對園區所有冷庫進行建冊立檔（一庫一檔），拎細冷庫安全責任清單，明確冷庫主要負責人、安全負責人職責。2024年，共計排查涉及冷庫企業15戶、冷庫22個，安全隱患281條，已全部整改到位。2025年，共計排查涉及冷庫企業16戶、冷庫24個，安全隱患26條，已整改到位26條。

四、評估結論

經評估,評估組認為南方建材及屬地能從此次事故中汲取教訓,認真進行全面排查,針對存在的安全事故隱患制定整改措施,嚴格執行落實事故整改措施的具體舉措。

綜上,根據相關法律法規以及調查報告批復要求,江西新余南方建材有限公司“3·4”一般坍塌事故調查處理已基本落實到位,相關單位和個人都從中汲取到事故教訓,進一步強化了安全生產意識，落實了安全生產責任，完善了安全生產措施，切實保障干部職工和人民群眾的生命財產安全，堅決杜絕悲劇重演。

五、工作建議

各地黨委政府要深刻吸取事故教訓,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,堅決扛起安全生產政治責任,抓好責任落實,守住安全生產“基本盤”。全區各地各部門要舉一反三，牢固樹立安全發展理念，以時時放心不下的責任感，提高風險隱患排查質量，要通過明查暗訪、聯合執法、集中執法等方式，嚴厲打擊“三違”行為，將各類安全隱患排查到位、整治到位，要充分發揮主流媒體優勢，廣泛開展安全生產法治宣傳，組織學習各類事故警示教育片，加大反“三違”宣傳力度，開展好專題報道。加強培訓，全面提高各地各部門安全生產管理水平，強化生產作業現場監管力度，從根源上消除事故隱患，有效控制和減少一般傷亡事故，杜絕較大以上事故的發生，確保我區安全生產形勢平穩。