渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故評估報告

2023年11月1日14時38分，新余市聚祥機械制造有限公司（以下簡稱聚祥公司）委托承包人張銀生組織人員對房屋屋面進行維修時，其聘請的3名工人不慎從房屋屋頂墜落，造成1人死亡，2人受傷。

依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，2023年 12月 27日，渝水區政府對《渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故調查報告》進行了批復結案(余府字〔2023〕30號)。根據《江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省生產安全事故報告和調查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號)，2024年10月30日，渝水區應急管理局牽頭成立渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故評估組(以下簡稱評估組)，評估組采取聽取匯報、現場核查、查閱資料等方式,對事故調查處理落實情況進行全面調查評估,形成評估報告。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)評估組的組成情況

根據有關規定要求,區應急管理局成立了由區應急管理局黨委副書記、副局長黃鍵任組長,區應急管理局、區工信局、市公安局渝水分局、區總工會、珠珊鎮人民政府派員參加的評估組,開展事故調查處理落實情況評估工作。

(二)評估范圍和內容

根據《江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省生產安全事故報告和調查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號),評估組重點對兩方面進行了評估：一是事故責任追究落實情況;二是事故防范措施落實情況。

(三)被評估單位的基本情況

新余市聚祥機械制造有限公司。2015年成立，地址在新余市渝水區珠珊鎮板橋工業園區。注冊資金200萬元，法定代表人王瑛，員工25人，其中造型工12名，熔煉工2名，打磨工6名，質檢人員2名，管理人員3名。

二、事故責任追究落實情況

（一）事故公職人員落實情況。事故調查報告提出按照《新余市安委會關于深刻汲取事故教訓強化事故檢討、到場處置等制度措施的通知》（余安字〔2020〕10號）要求，責成珠珊鎮人民政府分管住建的一名科級干部手和渝水區住建局分管安全的一名科級干部手寫檢討書，向新余市人民政府作深刻檢討，已全部落實到位。

（二）事故責任人員行政處罰落實情況。事故調查報告提出由渝水區應急管理局對何保平、王瑛、黃小軍、張銀生4人給予經濟處罰（合計6.46萬元），已全部落實到位。

（三）事故責任單位行政處罰落實情況。事故調查報告提出由渝水區應急管理局對聚祥公司給予50萬元經濟處罰，已繳款10萬元，剩余處罰因聚祥公司牽涉事故受害人責任糾紛一案中，所余財產被凍結，特向我局申請延期繳款。

三、事故防范措施落實情況

1.聚祥公司

整改措施一：聚祥公司立即停止張銀生承攬的房屋屋面維修工程，聘請有資質的施工隊伍進行房屋屋面維修。

落實情況：事故發生后，聚祥公司立即取消了與張銀生承攬的房屋屋面維修工程，之后的屋面維修工作聘請了江西金唐建設有限公司，與其簽訂了施工合同。

整改措施二：規范用工管理，加強對作業工人的安全生產教育和安全生產技術交底工作，強化維修現場安全管理，真正杜絕安全生產事故的發生。

落實情況：事故發生后，聚祥公司狠抓安全生產責任落實，對此次事故開展了員工安全大會，分析了事故發生原因，對以后的安全生產工作做出了加強調整，進行了全方面的安全隱患排查及整改，堅持在每次開工前對作業工人進行安全教育和安全技術交底，做到真正杜絕安全生產事故的發生。

整改措施三：組織制定好本單位安全生產培訓計劃，做好全員培訓工作，做到“未培訓不上崗”。

落實情況：深刻吸取事故教訓，開展全員安全和業務培訓，提升員工安全技能。

2.屬地政府和各行業安全監管部門

珠珊鎮要切實把思想和行動統一到中央、省、市、區的決策部署上來，嚴格落實屬地監管責任，認真吸取事故經驗教訓，舉一反三，研究分析生產安全事故原因，采取有力措施強化建筑領域安全監管，并對轄區內企業全面開展安全隱患排查，督促企業落實安全主體責任，加大安全監管力度。

落實情況：

自事故發生以來，珠珊鎮人民政府高度重視安全生產工作，認真吸取事故經驗教訓，舉一反三，采取有力措施強化建筑領域安全監管并對轄區內企業全面開展安全隱患排查，督促企業落實安全主體責任，加大安全監管力度。每月召開一次安全生產專題會議，黨政主官帶隊每月檢查安全生產工作，規范了職能部門職責，明確分工，落實責任，完善指揮體系。2023年11月至今，微信公眾號已發布安全生產相關內容41篇，每月都會組織企業負責人、村組干部等人員開展安全生產培訓，目前培訓和演練共12次。按照《珠珊鎮安全生產“三包”方案》，班子包片，干部包點，鎮村干部下沉村委、企業、店鋪開展安全生產督導工作。

四、評估結論

經評估,評估組認為事故企業能從此次事故中汲取教訓,認真對企業進行全面排查,針對存在的安全事故隱患制定整改措施,嚴格執行落實事故整改措施的具體舉措;事故發生地政府和各有關行業安全監管部門也能認真汲取事故教訓,舉一反三強化整改措施落實。

綜上,根據相關法律法規以及調查報告批復要求,渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故調查處理已基本落實到位,相關單位和個人都從中汲取到事故教訓,舉一反三強化企業安全管理和責任落實,企業安全生產工作水平得到進一步提升,取得預期效果。

五、工作建議

各地黨委政府要深刻吸取事故教訓,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,堅決扛起安全生產政治責任,抓好責任落實,守住安全生產“基本盤”。各有關行業安全監管部門要按照職責定位，要堅持聚力出擊,深入推進重大事故隱患專項排查整治,加強重點行業、重點領域安全監管,狠抓隱患治理;要堅持問題導向,嚴格落實行政處罰、通報曝光、聯合懲戒等措施,強化執法震懾。各生產經營單位要全面落實主體責任,持續開展“五個一”活動、“十個一次”工作,企業主要負責人和安全管理員要嚴格履行法定職責,要健全完善雙重預防機制,規范安全風險辨識、分級、管控及告知等制度,如實告知一線從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施,做好員工的安全生產教育培訓,確保安全生產法律法規和內部規章制度的貫徹執行。

            渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司

“11·1”一般高處墜落事故評估組

2024年10月31日