江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省危險化學品事故應急預案》的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省危險化學品事故應急預案》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省危險化學品事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2026年1月24日

（本文有刪減）

江西省危險化學品事故應急預案

目　　錄

1　總則

　1.1　編制目的

　1.2　編制依據(jù)

　1.3　適用范圍

　1.4　工作原則

　1.5　事故分級

2　事故應急指揮體系

　2.1　事故應急指揮部

　2.2　成員單位職責

　2.3　專項工作組

3　預防、監(jiān)測與預警

　3.1　預防

　3.2　監(jiān)測與預警

4　應急響應

　4.1　信息報告

　4.2　先期處置

　4.3　響應等級

　4.4　響應措施

　4.5　信息發(fā)布

　4.6　應急結(jié)束

5　后期處置

　5.1　善后處置

　5.2　調(diào)查與評估

　5.3　恢復重建

6　應急保障措施

　6.1　應急隊伍保障

　6.2　物資裝備保障

　6.3　資金保障

　6.4　通信與電力保障

　6.5　交通運輸保障

　6.6　生活與避難場所保障

　6.7　社會動員保障

7　預案管理

　7.1　預案宣傳、培訓與演練

　7.2　預案評估與修訂

　7.3　預案銜接

8　附則

1　總則

1.1　編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，健全危險化學品事故應急工作機制，規(guī)范全省危險化學品事故分級應急響應程序，迅速、有序、科學、高效組織實施應急處置，最大程度減少各類危險化學品事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

（1）《國家突發(fā)事件總體應急預案》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（5）《生產(chǎn)安全事故應急條例》

（6）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

（7）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

（8）《江西省安全生產(chǎn)條例》

（9）《江西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

1.3　適用范圍

本預案適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸過程發(fā)生的火災、爆炸、泄漏等可能危害人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的危險化學品事故應急準備和應急救援工作。

在廢棄處置環(huán)節(jié)以及納入城鎮(zhèn)燃氣管理的危險化學品事故應急預案由相應的事故應對牽頭部門制定，有關(guān)工作按照相應的應急預案執(zhí)行。

1.4　工作原則

危險化學品事故應對工作堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學決策、安全處置，資源共享、反應靈敏的原則。

1.5　事故分級

危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體分級標準按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

2　事故應急指揮體系

2.1　事故應急指揮部

2.1.1　省事故應急指揮部

當特別重大、重大危險化學品事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府先期處置的基礎(chǔ)上，省政府在事故現(xiàn)場成立省危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部），負責組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)危險化學品事故應對工作，事發(fā)地配合開展事故應對工作。

省指揮部主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、應急管理部及省委、省政府關(guān)于危險化學品事故應對工作的決策部署；

（2）組織指揮特別重大、重大危險化學品事故應急處置和救援工作，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制訂并實施應急救援方案及現(xiàn)場清理方案；

（3）向國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦）及時報告應急處置和救援進展情況；

（4）組織開展危險化學品事故信息發(fā)布和輿情應對工作；

（5）決定啟動、終止危險化學品事故應急響應；

（6）研究決定事故處置應對中的其他問題。

2.1.2　市縣事故應急指揮部

在省委、省政府領(lǐng)導下，較大危險化學品事故由設(shè)區(qū)市政府視情在事故現(xiàn)場設(shè)立危險化學品事故應急指揮部，一般危險化學品事故由縣（市、區(qū)）政府視情在事故現(xiàn)場設(shè)立危險化學品事故應急指揮部，分級負責指導協(xié)調(diào)和組織本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品事故應對工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府組織指揮應對工作；超出事發(fā)地應對能力的，由上一級政府提供響應支援或指揮協(xié)調(diào)應對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)應當完善應急管理組織體系，明確專門工作力量，做好轄區(qū)內(nèi)的危險化學品事故應對組織協(xié)調(diào)工作。

2.2　成員單位職責

省指揮部成員單位由省應急管理廳及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）、省有關(guān)單位及事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府等組成，其中，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則履行有關(guān)應急處置職責，其他部門按照各自職責做好危險化學品事故應對有關(guān)工作。

2.3　專項工作組

省指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、治安警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處置組9個專項工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集省直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

3　預防、監(jiān)測與預警

3.1　預防

危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）應當依法依規(guī)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，定期排查事故隱患，開展安全風險辨識評估，健全風險防控措施，編制危險化學品事故應急預案，定期組織應急救援演練，并向本單位從業(yè)人員公布。

縣級以上政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立重大安全風險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)內(nèi)危險化學品單位可能存在的安全風險進行分析研判，確定本行政區(qū)內(nèi)重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導危險化學品單位制定防控方案、落實風險防控措施、整改消除各類安全隱患。

3.2　監(jiān)測與預警

縣級以上政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應充分運用安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警等信息化系統(tǒng)，結(jié)合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、危險化學品單位報送的安全風險管控情況，對本轄區(qū)內(nèi)危險化學品單位的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大事故隱患單位實施重點監(jiān)控，指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加強隱患排查治理和預警分析，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

4　應急響應

4.1　信息報告

（1）發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品事故應急預案組織救援，并向事發(fā)地政府、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門報告；同時，事發(fā)地政府、有關(guān)部門及事故單位應立即核實、研判安全風險，及時通知可能受影響的單位和人員；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。

（2）事發(fā)地政府及有關(guān)部門在接到事故信息報告后，應當按規(guī)定迅速逐級報告并通報有關(guān)方面。

4.2　先期處置

危險化學品事故發(fā)生后，事故單位在確?，F(xiàn)場及周邊區(qū)域安全的前提下，迅速采取切實有效的應急救援措施，積極組織救援力量，全力防止事故范圍進一步擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，事發(fā)地政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在接到事故報告的第一時間，應當迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援工作。在此過程中，需充分發(fā)揮綜合指揮與專業(yè)指揮的雙重作用，確保救援行動高效、有序。綜合指揮負責整體協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，專業(yè)指揮針對具體事故類型提供專業(yè)指導和操作方案，相互配合，共同應對事故救援復雜局面。

4.3　響應等級

省級應急響應等級由高到低分為一級、二級、三級和四級。

4.4　響應措施

4.4.1　一級、二級響應措施

一級、二級應急響應啟動后，重點做好以下工作：

（1）開展事故會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮開展救援行動；根據(jù)現(xiàn)場救援情況開展安全風險評估，組織編制現(xiàn)場清理方案，實施清理作業(yè)；

（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置需要，指揮調(diào)度有關(guān)救援力量實施危險化學品事故處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現(xiàn)場清理等工作；

（3）組織開展人員核查，指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極營救、救治受害人員；

（4）控制危害源或排除事故隱患，組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；對事故現(xiàn)場進行保護和警戒，為救援工作創(chuàng)造條件；

（5）加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，指導做好危險廢物善后處置；

（6）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作；

（7）做好受害群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導等善后工作；

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

4.4.2　三級、四級響應措施

三級、四級應急響應啟動后，重點做好以下工作：

（1）及時調(diào)度事故信息，動態(tài)掌握事故先期處置進展、人員傷亡情況、危險源控制狀態(tài)及周邊環(huán)境影響等信息，分析研判事故發(fā)展趨勢，組織專家對事故處置方案提供技術(shù)指導和建議；

（2）根據(jù)事發(fā)地政府應急救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)度省級應急救援隊伍、應急物資或?qū)I(yè)技術(shù)專家予以支援；

（3）持續(xù)跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，定期開展風險研判，評估是否存在響應等級升級的可能性，若事態(tài)擴大需提高響應級別，及時啟動相應程序；

（4）指導事發(fā)地政府規(guī)范開展事故信息發(fā)布工作，做好輿情監(jiān)測與引導，回應社會關(guān)切；

（5）跟蹤事故處置全過程，待應急結(jié)束后，指導事發(fā)地開展事故原因調(diào)查分析及應急處置工作評估。

4.5　信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大危險化學品事故后，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。較大及一般危險化學品事故新聞信息發(fā)布按照事發(fā)地政府的信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導和輿情分析工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6　應急結(jié)束

危險化學品事故應急處置工作結(jié)束，現(xiàn)場清理方案實施完畢或者相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家技術(shù)組論證，按照“誰啟動、誰終止”的原則宣布應急響應結(jié)束。

5　后期處置

5.1　善后處置

事發(fā)地應當組織做好善后處置工作，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調(diào)應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

5.2　調(diào)查與評估

危險化學品事故應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行調(diào)查。事故應急處置工作結(jié)束后，要對應急救援工作進行評估，分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，逐項對照整改。

5.3　恢復重建

危險化學品事故應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府負責制定恢復重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施，做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。省級相關(guān)單位按照各自職責給予指導和幫助。

6　應急保障措施

6.1　應急隊伍保障

全省應急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合性搶險救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和企業(yè)專兼職救援隊伍等組成。

縣級以上政府應當加強對本轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故應急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導，并根據(jù)危險化學品事故應急工作的實際需要，加強專業(yè)應急救援力量建設(shè)，可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的危險化學品單位可以聯(lián)合建立應急救援隊伍，危險化學品單位按規(guī)定建立專職或兼職的應急救援隊伍。

6.2　物資裝備保障

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當掌握本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險化學品事故所需應急救援裝備情況，及時儲備或配備必要的救援物資裝備。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應當建立應急救援物資、裝備和生活必需品等儲備制度，保障應急救援需要。危險化學品單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的危險化學品事故的特點和危害，配備必要的應急救援器材、裝備、設(shè)備和物資，并及時更新和補充。

6.3　資金保障

危險化學品單位應當做好生產(chǎn)安全事故應急救援必要的資金準備。各級政府應當將危險化學品事故防范和應對工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。防范和應對危險化學品事故所需財政經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分，分級承擔。

6.4　通信與電力保障

通信管理、廣播電視等有關(guān)部門及各通信運營商應當建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急救援通信暢通。

電力等有關(guān)部門和單位應當建立健全電力應急保障體系，加強電力安全運行監(jiān)控與應急保障，提升重要輸電通道運行安全保障能力，確保極端情況應急發(fā)電、照明及現(xiàn)場供電搶修恢復。

6.5　交通運輸保障

公安、交通運輸、鐵路、民航等部門應當加強應急處置交通運輸保障能力建設(shè)，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

6.6　生活與避難場所保障

各級政府應當依法依規(guī)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.7　社會動員保障

縣級以上政府根據(jù)處置工作需要，可以依法調(diào)集或征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)以及個人的物資、裝備，應急處置工作結(jié)束后應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當按規(guī)定給予補償。

7　預案管理

全省危險化學品事故應急預案體系由縣級以上政府及工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)制定的危險化學品事故應急預案、危險化學品單位生產(chǎn)安全事故應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案等組成。

7.1　預案宣傳、培訓與演練

縣級以上政府及工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)應當采取多種形式開展應急預案宣傳，定期組織應急預案培訓和演練，演練頻次按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險化學品單位要定期開展應急演練。

7.2　預案評估與修訂

根據(jù)預案運用和應急演練等情況，定期開展預案評估，及時修訂完善。

7.3　預案銜接

危險化學品事故應急預案應當做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接。各設(shè)區(qū)市危險化學品事故應急預案應當報省應急管理廳備案；各縣（市、區(qū)）危險化學品事故應急預案應當報所在地設(shè)區(qū)市應急管理局備案；危險化學品單位編制的應急預案按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等規(guī)定報相關(guān)部門備案。

8　附則

8.1　本預案由省應急管理廳負責解釋。

8.2　本預案自印發(fā)之日起實施。2003年7月23日省政府辦公廳印發(fā)的《江西省危險化學品特大事故應急救援預案》（贛府廳發(fā)〔2003〕12號）同時廢止。