渝水區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<新余市渝水區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實施細(xì)則〉的通知》的通知
各基層分局、各相關(guān)股室、執(zhí)法稽查大隊：
現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)<新余市渝水區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
渝水區(qū)市場監(jiān)督管理局
2022年7月28日
新余市渝水區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實施細(xì)則
為貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于“雙隨
機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度改革部署，全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管
方式，推動“進(jìn)一次門、查多項事”覆蓋更多監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一
步減少對企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，全省率先試行部門聯(lián)合“雙
隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，特制定本細(xì)則。
第一章
總 則
本細(xì)則所稱的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)
、一公開”抽查(以下簡稱“聯(lián)合抽查”)，是指新余市渝水
區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)事先公布的市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合
抽查事項清單和抽查工作計劃，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對
象和執(zhí)法檢查人員，聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查活動，對同一被
檢查對象涉及的所有檢查事一次完成，并將檢查結(jié)果依法公開
的監(jiān)管工作機(jī)制。
本細(xì)則適用于市場監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機(jī)、一
公開”抽查方式對市場主體開展的部門聯(lián)合抽查活動。
發(fā)揮新余市渝水區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部
門聯(lián)席會議制度作用，各成員單位密切配合，遵循全面覆蓋
、協(xié)同聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確、公開透明的原則開展聯(lián)合抽查。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的
基本手段和普遍方式，原則上除特殊重點領(lǐng)域外的行政檢查
均應(yīng)通雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理。
科學(xué)確定部門聯(lián)合聯(lián)查的牽頭部門、參與部門
、 聯(lián)合抽查計劃，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
參加聯(lián)合抽查的部門對具體檢查過程、檢查結(jié)果
、 公示結(jié)果應(yīng)分別依法負(fù)責(zé)；對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題由各
部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理的
原則實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃
、 抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)
管、智 慧監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。
本細(xì)則所稱牽頭部門是指部門聯(lián)合抽查的發(fā)
起部 門，本細(xì)則所稱參與部門是指配合牽頭部門開展聯(lián)合抽
查的其他 部門。
牽頭部門負(fù)責(zé)制定部門聯(lián)合抽查工作計劃及方案，確定
本部 門當(dāng)次抽查事項，抽取被檢查對象和本部門執(zhí)法檢查人
員，錄入 抽查檢查結(jié)果，統(tǒng)籌配合部門參與等。
參與部門依照部門職能抓好部門聯(lián)合抽查工作的配合落實
， 包括確定本部門當(dāng)次抽查檢查事項，抽取本部門執(zhí)法檢查
人員， 確保人員按時參與聯(lián)合抽檢，及時反饋錄入信息等。
開啟部門聯(lián)合抽查“1+N”新模式：一個部門至少要發(fā)起一
項 部門聯(lián)合抽查，參與多項部門聯(lián)合抽查，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)
— 3 —— 4 —
、應(yīng)合盡合”。提升“兩比例”
：即部門聯(lián)合抽查次數(shù)占“雙隨
機(jī)”監(jiān)管類型數(shù)的20%以上，聯(lián)合抽查主體數(shù)量占本地抽查主體
總數(shù)的 10%以上。
聯(lián)合抽查實行全程電子化管理，依托省雙隨機(jī)
平臺實施，確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。
第二章
聯(lián)合抽查“一單兩庫一計劃”
聯(lián)席會議辦公室會同各相關(guān)部門共同制訂《市
場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》(以下簡稱《事項清單》) ，向
社會公布并實行動態(tài)管理。
除執(zhí)行省級各相關(guān)部門明確的聯(lián)合抽查事項清單外，各市
場 監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要另行補(bǔ)充適用于
本轄區(qū) 的聯(lián)合抽查事項內(nèi)容，增補(bǔ)內(nèi)容報送至聯(lián)席會議辦公室
統(tǒng)一公布。
聯(lián)合抽查牽頭部門及參與部門根據(jù)管轄范圍和
監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)建立與部門聯(lián)合抽查事項所對應(yīng)的檢查對象
名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫(簡稱“兩庫”)，并實行動態(tài)
更新，每次組織抽查活動前對“兩庫”進(jìn)行更新確認(rèn)。原則
上，各部門應(yīng)在當(dāng)次抽查時排除同一年度內(nèi)已抽查過的檢查對
象。
牽頭部門根據(jù)《事項清單》，會同參與部門于每年
5 月初制訂并公布聯(lián)合抽查計劃，計劃應(yīng)根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H
情況， 明確抽查任務(wù)、被檢查對象的范圍、抽查比例和頻次— 5 —
、實施檢查時間、牽頭與參與部門等內(nèi)容。凡是已列入聯(lián)合
抽查計劃的，原則上不再單獨開展部門抽查。
推行“信用風(fēng)險分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。依托新
余市企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng) (即將上線) 自動生成的信
用風(fēng)險分類結(jié)果(分 A 類－D 類，其中 D 類風(fēng)險等級最高)， 合理
確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。對
于 A類企業(yè)，可根據(jù)實際情況免于抽查，實現(xiàn)“無事不擾”。對于
D 類企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無處
不在”, 既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢
查和執(zhí)法擾民。
各相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要在《事項清單
》 內(nèi)容范圍內(nèi)另行增加適用于本轄區(qū)的聯(lián)合抽查計劃，增補(bǔ)
計劃報 送至聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一公布。
第三章
組織實施
部門聯(lián)合抽查工作按以下流程實施：
(一) 牽頭部門根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查計劃制
定檢 查方案，設(shè)置檢查任務(wù)；
(二)隨機(jī)抽取被檢查對象和執(zhí)法檢查人員；
(三 )執(zhí) 法 檢查 人 員 實 施 檢查 ；
(四 )錄 入 檢 查 結(jié) 果 并 公 示 ；
(五)依法對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行后續(xù)處理。
聯(lián)合抽查任務(wù)由年度計劃中明確的牽頭部門具
體 組織實施。牽頭部門會同參與部門制定聯(lián)合檢查方案，明確檢查 內(nèi)容、檢查時間、檢查方式等事宜，并在省雙隨機(jī)平
臺中設(shè)置檢 查任務(wù)。
任務(wù)設(shè)置完成后，牽頭部門啟動省雙隨機(jī)平臺
中 的隨機(jī)搖號程序，從檢查對象名錄庫中按照預(yù)定的比例抽
取被檢 查對象名單。名單自動通過省雙隨機(jī)平臺派發(fā)至當(dāng)次
聯(lián)合抽查任務(wù)的參與部門。被檢查對象名單一經(jīng)產(chǎn)生不得更改。
各任務(wù)執(zhí)行部門針對當(dāng)次任務(wù)要求調(diào)配好執(zhí)法
力 量，并分別啟動省雙隨機(jī)平臺中的隨機(jī)搖號程序，按照相
關(guān)配置 規(guī)則抽取執(zhí)法檢查人員。
參與聯(lián)合抽查的執(zhí)法檢查人員，其執(zhí)法范圍根據(jù)抽查任務(wù)
確 定，不受執(zhí)法證上載明的地域范圍限制。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因
崗 位調(diào)整、工作沖突、健康狀況、執(zhí)法回避等特殊情況無法
繼續(xù)履 行檢查任務(wù)的，允許調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備
執(zhí)法資格的 其它執(zhí)法檢查人員中選派，無須搖號抽取。
各任務(wù)執(zhí)行部門抽取的執(zhí)法檢查人員組成檢查
小 組，牽頭部門的執(zhí)法檢查人員為組長，負(fù)責(zé)當(dāng)次檢查任務(wù)
實施期 間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長的
安排，分工 協(xié)作完成檢查任務(wù)。
檢查工作按標(biāo)準(zhǔn)化要求實施。執(zhí)法檢查人員應(yīng)
當(dāng) 嚴(yán)格對照本部門隨機(jī)抽查實施細(xì)則、抽查工作指引或業(yè)務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)開 展檢查活動，依法履行本部門監(jiān)督檢查職責(zé)，對同一
被檢查對象 要一次性完成聯(lián)合抽查事項清單中所有內(nèi)容的檢查
工作。
— 6 —執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對被檢查對象進(jìn)行
實 地檢查，并可根據(jù)任務(wù)需要綜合采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測
、檢驗 檢測等其它方法， 以及利用其他政府部門作出的檢查
、核查結(jié)果 或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。必要時，可
以委托專業(yè)機(jī)構(gòu) 開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗
證活動。
執(zhí)法檢查人員執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時，一般按
照以 下程序進(jìn)行：
執(zhí)法檢查人員按照檢查任務(wù)要求，通
過查 詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (江西) 、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系
統(tǒng)和檔 案資料等，掌握被檢查對象基本信息和動態(tài)狀況，結(jié)
合抽查任務(wù) 要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經(jīng)預(yù)查比
對，按照“一企 一表”的方式，打印《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽
查情況記錄表》(以 下簡稱《記錄表》)和各個檢查事項專項檢查
表。
檢查小組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查前向被檢查
對象 發(fā)放《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查通知書》(以下簡稱《抽
查通知 書》)，告知其檢查時間及配合檢查的相關(guān)要求，提示準(zhǔn)
備好相關(guān) 資料。若檢查活動或檢查事項不宜告知的，不得向企業(yè)
透露情況， 不發(fā)放《抽查通知書》。現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員從檢查小
組成員選派但 不得少于兩人。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況
的，視情采取制 作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停
止違法活動、督促當(dāng) 事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。責(zé)令停止違
法與督促整改可以視情采 取書面方式、口頭方式、移動執(zhí)法
— 7 —— 8 —
設(shè)備打印等具體方式，相關(guān)情 況記錄于《記錄表》中。檢查
事項全部完成后，要求被檢查對象 在《記錄表》的被檢查對
象欄目中簽字蓋章。被檢查對象拒絕簽 字或蓋章的，由執(zhí)法檢
查人員在《記錄表》上簽字說明。
執(zhí)法檢查人員匯總各個事項檢查情況
， 討論確認(rèn)相關(guān)檢查結(jié)果并填寫《記錄表》和各專項檢查表
，各專 項檢查表由具體負(fù)責(zé)檢查的人員簽字確認(rèn)，《記錄表》由
檢查小組全體成員簽字確認(rèn)。
檢查小組成員在檢查結(jié)果作出后 20 個工
作 日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，將《記錄
表》中 涉及本部門的檢查結(jié)果信息錄入省雙隨機(jī)平臺，該檢
查結(jié)果共享 到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西) 和江西省
行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng) 進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第四章
抽查結(jié)果處理
因被檢查對象通過登記的住所(經(jīng)營場所)
無法 聯(lián) 系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、已注銷、被撤銷設(shè)立登
記、被吊 銷 營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)許可證、登記許可機(jī)關(guān)跨區(qū)域遷
移等情況，致 使 無法開展實質(zhì)性檢查的，可在取得相關(guān)證據(jù)
后直接形成相應(yīng)的 檢查結(jié)果。
對于不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的被檢查對象，相關(guān)部門按照
法 律法規(guī)的規(guī)定對其采取相應(yīng)處罰或懲戒措施。
檢查結(jié)果是被檢查對象在當(dāng)次抽查時實際情
況 的客觀體現(xiàn)，一經(jīng)公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)
果確有 錯誤的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以及時更正。— 9 —
被 檢查對象對檢查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)果公示之
日 起 60 日內(nèi)，向牽頭部門提交書面申請和相關(guān)證明材料。牽頭
部門 在收到申請材料之日起 20 個工作日內(nèi)組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查確
有錯誤 的予以更正，無錯誤的予以維持。復(fù)查情況自作出復(fù)
查結(jié)果之日 起 15 個工作日內(nèi)反饋。被檢查對象對異議結(jié)果不服
的，可以依法 申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
各任務(wù)執(zhí)行部門應(yīng)做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管
工 作的銜接，建立抽查問題線索移送、列入經(jīng)營異常名錄或
立案查 處等后續(xù)處理工作機(jī)制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行
為，要依法 依規(guī)加大懲處力度，如需移送(轉(zhuǎn)辦) 的，應(yīng)當(dāng)
在形成檢查結(jié)果 之日起 7 個工作日內(nèi)移送(轉(zhuǎn)辦) 有管轄權(quán)
的部門處理。行政處 罰信息應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起 7
個工作日內(nèi)歸集至相關(guān) 平臺，記于相應(yīng)主體名下。
第五章
其 他
聯(lián)合抽查過程中形成的相關(guān)工作資料屬于
行政 執(zhí)法記錄，應(yīng)按照行政執(zhí)法文書材料立卷規(guī)范對行政執(zhí)
法過程中 形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。具
體歸檔保存方 式由各部門自行確定。
各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)
當(dāng)依 法依規(guī)使用市場主體和執(zhí)法檢查人員信息，通過省雙隨
機(jī)平臺獲 取的各類信息不得用于本細(xì)則規(guī)定以外的其他用途。
部門聯(lián)合抽查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行
，不 得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員濫用 職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、謀取利益等情形的，
按照有關(guān)規(guī)定 予以處理。
各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范實施“雙隨機(jī)
、 一公開”監(jiān)管工作，對本部門抽查結(jié)果及公示信息的合法
性、準(zhǔn) 確性和真實性負(fù)責(zé)。
按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，落實部門聯(lián)
合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管責(zé)任。對未按要求進(jìn)行抽查檢查造
成不 良后果、未依法及時公示抽查檢查結(jié)果造成不良后果、
不執(zhí)行或 者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)、未對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌
犯罪案件依法移送等情形，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
聯(lián)席會議辦公室對各市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)
部門 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行通報， 以省
雙隨機(jī)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)和江西省行
政執(zhí)法服務(wù) 網(wǎng)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。各部門未在規(guī)定時間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)
的，視為未完成任務(wù)，并在對應(yīng)考核項中進(jìn)行扣分。
部門聯(lián)合抽查工作相關(guān)經(jīng)費納入相關(guān)部門
年度預(yù)算，其中涉及專項審計、檢測檢驗等費用，設(shè)置專門
項目預(yù)算 列支，納入政府采購管理；涉及執(zhí)法車輛、津貼補(bǔ)
助等事項，依 照當(dāng)?shù)卣?guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保
障。
本細(xì)則由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日
起施行。參與市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的相關(guān)部門共同遵守執(zhí)行。
— 10 —本細(xì)則發(fā)布之后，上級部門對于抽查相關(guān)事
項另有不同規(guī)定的，按照上級部門的規(guī)定執(zhí)行
2022年7月27日
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