耕地地力保護補貼政策問答

耕地地力保護補貼政策問答

一、耕地地力保護補貼政策意義是什么？

耕地地力保護補貼政策是以保障國家糧食安全為總目標，以嚴守耕地保護紅線為底線，以維護農民群眾利益為原則，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護耕地，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，筑牢糧食安全根基。

二、補貼對象登記為誰、補貼款發(fā)放到誰？

農戶作為補貼對象的，原則上登記戶主相關信息，補貼款發(fā)放到戶主“一卡通”上；經(jīng)戶內所有成員同意，也可由戶內其他成員作為該戶代表人，登記其相關信息，補貼款發(fā)放到其“一卡通”上。國有農場作為補貼對象的，登記農場法人相關信息，補貼款發(fā)放至農場對公賬戶。村集體作為補貼對象的，登記村集體相關信息，補貼款發(fā)放到村集體賬戶或其代管賬戶。

三、戶主或該戶代表人身份轉變后不能作為耕地地力補貼發(fā)放對象，但因政策原因實際擁有耕地承包權，其補貼如何處理？

對于死亡、喪失中華人民共和國國籍等喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，以及成為公務員等不屬于補貼發(fā)放對象的，其耕地地力保護補貼可作如下處理：一是戶內有其他擁有耕地承包權的種地農民身份成員的，按程序變更其他成員作為補貼對象。二是戶內成員全部喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，或戶內無其他成員、成為消亡戶的，村集體（發(fā)包方）依據(jù)《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國農村土地承包法》處理該戶承包耕地。如村集體收回作為村集體耕地的，發(fā)放到村集體；重新發(fā)包給其他農戶的，由新承包戶作為補貼對象。三是對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經(jīng)濟組織（退還后發(fā)包方可參照第二條執(zhí)行），也可鼓勵其多種形式流轉承包地經(jīng)營權。

本條不調整耕地承包關系和承包耕地，涉及耕地承包關系和承包耕地調整的，按照《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國農村土地承包法》以及中央關于耕地延包相關政策執(zhí)行。

四、不作為補貼對象的公職人員包括哪些？

按照國家編制管理的公務員、參公、事業(yè)單位人員，以及按照國資委審批的按照國有企業(yè)編制管理的在職人員。依法享有耕地承包權的村兩委干部除外。

五、被征地農民領取耕地地力保護補貼的范圍？

被征地農民是指因縣、市級以上人民政府統(tǒng)一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地的農民。全部土地被征收的被征地農民不得領取耕地地力保護補貼；大部分土地被征收的被征地農民領取耕地地力保護補貼的范圍是：依法征收后還實際擁有的耕地面積。另外，對于政府征而未用的、征地款未到賬的土地（土地征收批復已經(jīng)下達），不得納入補貼范圍。

六、非農業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地）等已改變用途的耕地范圍？

包括經(jīng)營性的糧食存儲、加工、農資農機具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠、維修場所，以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農副產品市場，農民、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所、住宅等用地，以及發(fā)展光伏產業(yè)影響農作物種植的耕地。

七、占補平衡中“補”的質量如何認定？

耕地占補平衡及補充耕地質量認定，執(zhí)行《自然資源部 農業(yè)農村部關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）文件規(guī)定。

八、撂荒一年（含）以上的耕地如何認定？復耕后補貼如何發(fā)放？

如前一年度全年未耕種一次，認定為撂荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護補貼（撂荒：指土地具備耕種條件，但是人為放棄耕種，任其荒蕪的行為和過程）。

耕地復耕經(jīng)申報核實后納入次年補貼發(fā)放，在次年6月底前納入當?shù)亟y(tǒng)一發(fā)放。

九、對土地流轉、代耕代種和撂荒復耕的耕地地力保護補貼如何發(fā)放？

一是農民家庭承包戶委托他人代耕代種或實施流轉的，原則上由原土地承包戶作為補貼對象，并承擔耕地地力保護責任。代耕代種或流轉雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確約定的，從其約定。二是在撂荒耕地整治中，撂荒耕地原承包方經(jīng)勸說仍不耕種也不流轉或無人流轉耕種的，如由村集體組織代耕代種，村集體或實際種植者可作為補貼對象。

十、對于部分有爭議的耕地該如何發(fā)放補貼？如新增耕地，受污染耕地，“二調”不屬于耕地但“三調”被調為耕地的，部分“三調”耕地在確權登記面積或二輪承包登記面積范圍外的。

對于自然資源部門認定并調整為耕地的新增部分，可納入補貼范圍（如耕地未發(fā)包到戶，補貼資金可發(fā)放到村集體，下同）。新增耕地包含自然資源部門歷年來占補平衡等相關項目新增的耕地以及通過高標準農田建設、土地開發(fā)等工程產生的新增耕地等。

關于受污染耕地，嚴格管控類耕地種植非食用農產品（如種植綠肥、苧麻、棉花等）、不破壞耕作層的，可納入補貼范圍；安全利用類耕地可納入補貼范圍。

對于“二調”不屬于耕地但“三調”被調為耕地的，可納入補貼范圍。

對于部分“三調”耕地在確權登記面積或二輪承包登記面積范圍外的（如個別地方確權登記面積僅包含水田面積，未包含旱地），可納入補貼范圍。

十一、關于種植淺根系和深根系作物如何認定？補貼如何發(fā)放？

淺根系和深耕系作物類型由各設區(qū)市組織確認，并報省農業(yè)農村廳（種植農墾處）備案。淺根系作物認定總體原則是不能違反《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于優(yōu)化年度國土變更調查 規(guī)范調查成果應用的通知》（自然資發(fā)〔2025〕128號）和我省制定的調查細則（正在制定中）。耕地地力保護補貼發(fā)放的總體原則是對耕作層是否破壞或受影響為底線，凡對耕地耕作層有破壞的不得發(fā)放。

十二、補貼什么時間發(fā)放？

年度補貼發(fā)放原則上統(tǒng)一在6月30日前。因登記遺漏等情形需要補發(fā)的，按批次操作。