渝水區人大常委會關于進一步加強規范性文件備案審查工作的實施意見

渝常發〔2025〕17號

渝水區人大常委會

關于進一步加強規范性文件備案審查工作

的實施意見

區人民政府、區監察委員會、區人民法院、區人民檢察院,各鄉鎮街道人大：

為了全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，保障公民、法人和其他組織合法權益，加強和完善我區規范性文件備案審查工作，充分發揮規范性文件備案審查在全面推進依法治區、加快建設法治渝水中的重要作用，根據全國、省、市關于加強規范性文件備案審查工作有關規定，現就進一步加強全區規范性文件備案審查工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞法治建設目標，切實履行憲法法律賦予人大常委會的監督職責，健全備案審查機制，提高備案審查質量，確保規范性文件符合法律法規規定，為我區高質量發展營造良好法治環境。

（二）工作目標

建立健全程序嚴密、權責清晰、運行高效、制約有力的備案審查工作機制，實現"有件必備、有備必審、有錯必糾"常態化，全面提升備案審查工作規范化、制度化水平。

二、完善備案機制，確保全面規范

（一）明確報備主體。區人民政府、區監察委員會、區人民法院、區人民檢察院（以下簡稱“一府一委兩院”）以及本區行政區域內各鄉鎮街道人大，應當依法將其制定的規范性文件報送區人大常委會備案。

（二）界定備案范圍。本意見所稱規范性文件，是指由本區有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的文件，此類規范性文件應當報送區人大常委會備案。

（三）完善報送備案制度。加強與文件制定機關的溝通協調，推動文件制定機關完善報備制度，落實報備責任，把報備工作納入辦文程序，按時報備規范性文件，切實做到有件必備，具體做到“ 三個統一”：統一集中報備，“一府一委兩院”規范性文件由區政府、區監察委員會、區人民法院、區人民檢察院按照程序及時報備，區政府部門規范性文件由區司法局將區政府部門行政規范性文件備案審查后統一匯總，于每月第一個工作日集中報送區人大常委會備案。統一開展審查，區人大常委會對收到的規范性文件按照職責分工分送區人大相關專工委開展合憲性、政治性、合法性、適當性等方面的審查。對事關公眾利益、疑難復雜的規范性文件，注重發揮備案審查專家、政府法律顧問的作用，開展聯合、專項等方式進行審查。統一督促糾錯，如發現規范性文件在合法性、適當性等方面存在問題，由區人大常委會法工委統一反饋給相關部門糾錯，糾錯情況定期向區人大常委會報告。建立規范性文件備案情況通報制度，定期通報備案情況，并在人大網站及時公布。

鄉鎮街道人大要突出抓好規范性文件報送備案工作，確保有件必備；突出抓好規范性文件審查工作，確保有備必審；突出抓好規范性文件督促糾錯工作，確保有錯必糾。要參照區級層面做法，明確對政府部門制定出臺的規范性文件，按照備案審查程序“統一集中報備、統一開展審查、統一督促糾錯”的要求開展備案審查工作；對鄉鎮人民政府、街道辦事處制定出臺的規范性文件，分別由鄉鎮人民代表大會主席團、街道人大工委開展備案審查。

三、健全審查機制，提升審查質效

（一）完善備案審查體系。進一步理順區人大常委會和鄉鎮街道人大內部備案審查工作體制，明確職責分工、落實工作責任、加強協調配合，充分發揮備案審查工作機構和人大專門委員會、常委會有關工作機構職能作用，建立起領導有力、責任明確、協調配合、運行有序的備案審查工作體系。

（二）明確審查標準。主要對規范性文件進行合法性、適當性審查：

1.合法性審查：是否超越法定權限；是否與憲法、法律、行政法規、地方性法規以及上級和本級人民代表大會及其常委會的決議、決定相抵觸；是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；是否違反法定程序等。

2.適當性審查：是否明顯不適應經濟社會發展要求；是否存在部門利益法制化或者地方保護傾向；規定的措施是否必要、適當；是否公平對待公民、法人或者其他組織等。

（三）完善審查方式。

1.完善主動審查制度。規范審查程序，明確審查時限，落實審查責任，把主動審查落到實處，切實做到有備必審。創新主動審查方式，通過開展聯合審查、集中審查、專家協助審查等方式，提高審查質量，增強審查效果。

2.完善被動審查制度。規范審查要求或者建議的受理、處理程序，通過備案審查積極回應社會關切。推動江西數字人大備案審查系統運用，科學設置試點單位備案審查系統賬號，逐步建立市區鄉互聯互通、上下聯動的信息平臺，進一步提升備案審查工作信息化水平。建立與審查建議提出人的溝通機制，及時反饋受理情況和審查結果，保障審查建議提出人的權利。

3.完善分工審查和研究論證制度。建立備案審查工作機構會同人大專門委員會、常委會有關工作機構分工審查和研究論證機制，對審查中發現的問題，通過調研論證、聽取意見、集體研究等方式，力求找準問題、論證充分，經得起法律和實踐的檢驗。

（四）規范審查程序。

1.登記與分送。備案審查工作機構對報送的規范性文件進行登記，并根據文件內容分送區人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構進行初步審查。

2.審查與研究。有關專門委員會或工作機構一般在三十天內提出初步審查意見。備案審查工作機構綜合各方面意見進行研究，認為規范性文件存在問題的，應當與制定機關溝通，提出書面審查意見。

3.溝通與反饋。制定機關應當自收到審查意見之日起三十天內研究提出是否修改或者廢止的意見，并及時向區人大常委會書面反饋。

四、強化糾正機制，維護法制統一

完善督促糾正制度。加強與文件制定機關的溝通協調，加大督促糾正力度，推動文件制定機關自行糾正規范性文件中存 在的問題，切實做到有錯必糾。制定機關不自行糾正的，可通過約談、通報、撤銷規范性文件等方式予以糾正。對決定撤銷規范性文件的，應當由人大常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的議案，提請人大常委會會議審議。

五、加強領導，提高工作能力和水平

（一）加強組織領導。區人大常委會和鄉鎮街道人大要切實增強依法履行監督職能的意識，區人大常委會要把規范性文件備案審查工作擺上人大常委會黨組、主任會議和常委會會議的議事日程，組織和指導鄉鎮街道做好本地規范性文件備案審查工作，著力推動備案審查工作制度化、規范化、程序化，堅持依法監督、穩步推進、務求實效。規范性文件備案審查工作中的重大問題，要提交人大常委會黨組會議研究，必要時向同級黨委報告。區人大常委會會議要定期聽取備案審查工作情況匯報，及時研究解決備案審查工作中的重要問題。備案審查工作情況應當作為監督工作的重要內容，寫入人大常委會工作報告。備案審查工作要創新體制機制，優化工作流程，強化數字賦能，及時總結提煉，形成可復制、可推廣、操作性強的備案審查工作渝水經驗。各鄉鎮人大主席團、街道人大工委要切實履行規范性文件備案審查工作職責，及時報備案審查本級政府（行政）規范性文件，每半年將本單位規范性文件備案工作情況進行總結，并及時向區人大常委會報告。

（二）加強備案審查機構建設和人員配備。區人大常委會和鄉鎮街道人大要整合法制工作力量，設置專門的備案審查工作機構或者科室，承擔規范性文件備案審查具體工作。要按照專職與兼職相結合的原則，配齊配強備案審查工作人員。備案審查工作機構至少配備一名專業人員專門從事備案審查工作，區人大專門委員會和常委會有關工作機構也應當明確從事備案審查工作的兼職人員。

（三）發揮人大代表主體作用。區人大各專門委員會、常委會工作機構和鄉鎮街道人大要通過征求人大代表意見、邀請人大代表參與審查論證等方式，吸收人大代表參與規范性文件備案審查工作，充分發揮人大代表在監督工作中的主體作用。

（四）發揮專家學者咨詢作用。區人大各專門委員會、常委會工作機構和鄉鎮街道人大要注重發揮專家學者等外腦資 源在規范性文件備案審查工作中的重要作用，必要時，可邀請專家學者、實務工作者組成專家組，通過委托審查文件、邀請參與論證等方式，借助外力提高備案審查能力和水平。

（五）加強備案審查業務指導。區人大常委會備案審查工作機構要加強對鄉鎮街道人大規范性文件備案審查工作的指導，通過組織開展業務培訓、學習考察、經驗交流、個案研討等形式，提高備案審查工作人員專業素質和業務能力。

渝水區人大常委會

2025年10月27日

渝水區人大常委會辦公室                  2025年10月27日印發