中共渝水區委辦公室 渝水區人民政府辦公室 關于印發《渝水區推進“黨建+頤養之家（城市）” 工作實施方案》的通知

各鄉、鎮（街道、辦事處）黨委，鄉、鎮人民政府（街道、辦事處），區委各部門，區直各單位，各群團、經濟開發區：

《渝水區推進“黨建+頤養之家（城市）”工作實施方案》已經區委、區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共渝水區委辦公室

                               渝水區人民政府辦公室

                                   2020年3月6日

渝水區推進“黨建+頤養之家（城市）”

工作實施方案

為貫徹落實《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃（2019－2021年）》（贛辦字〔2019〕26號）和《新余市推進“黨建+頤養之家（城市）”工作方案》（余辦發〔2019〕44號）文件要求，借鑒推廣我區“黨建+頤養之家（農村）”成功經驗，促進我區城市居家和社區養老服務業發展，現就推進我區“黨建+頤養之家（城市）”工作，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委第十四屆八次全會和市委八屆八次全會部署，以滿足城市困難、空巢、失能、高齡老人對助餐送餐配餐的需求為導向，將農村頤養之家“四可”工作法改良移植到城市養老服務，建設一批“因勢利導、市場運作、各方聯動，衛生營養”的“黨建+頤養之家（城市）”，努力將渝水打造成全國“康養高地”。

（二）工作思路

1.堅持項目化抓手。各級基層黨組織要把“黨建+頤養之家(城市）”工作作為黨組織書記頭號項目來抓，結合地方實際深入調查研究，制定可行的實施方案，按照成熟一個，建設一個，見效一個的要求，有計劃分階段，扎實有效推行“黨建+頤養之家（城市）”建設工作。

2.堅持標準化實施。各級黨組織要立足于為老年人提供用餐配餐，娛樂活動等基本養老服務，根據地方資金資源承受能力，推動本地“黨建+頤養之家（城市）”硬件建設和運行管理標準化實施。

3.堅持一體化推進。各級黨組織要堅持城鄉養老一體化統籌推進，整合民政、社區建設、衛生健康、教育體育、住房建設、社會資金等各方資源和力量，合力推進“黨建+頤養之家（城市）”建設運行工作。

4.堅持社會化運作。各級黨組織要緊密依托現有市場服務主體參與“黨建+頤養之家（城市）”工作。發展培育社會養老服務機構和志愿服務隊伍建設工作，鼓勵民間資本參與城鄉養老服務體系建設。

5.堅持惠民化目標。各級黨組織要把“黨建+頤養之家（城市）”工作與建設社區基層服務型黨組織相結合，著力解決城市居家和社區養老服務問題，使城市困難、空巢、失能、高齡老人感受到黨和政府的溫暖，得到實實在在的實惠。

（三）工作目標和任務

依托已建立的居家和社區養老智慧服務平臺和15個居家養老服務中心站點，引進專業餐飲企業承接運營“黨建+頤養之家（城市）”，以及在居民小區內根據實際情況設立“助餐點”，形成“市、縣（區）、街道、社區、居民小區”五級助餐送餐配餐服務網絡體系。制定城市老人助餐送餐配餐服務標準，形成一套城市養老助餐送餐配餐政策體系和服務規范。2020年5月，全區建設并運營39個“黨建+頤養之家（城市）”或助餐點（見附件），各地要根據實際情況穩妥推進，確保2020年5月前完成。

二、工作內容

1.構建助餐送餐配餐服務網絡。依托和利用已建設的城市居家和社區養老服務站點以及現有市場服務主體，建設39個城市 “黨建+頤養之家（城市）”或若干個居民小區“助餐點”，對有需求的老年人進行送餐配餐服務，解決城市老年人就近用餐，形成上下貫通助餐送餐配餐網絡體系，打造“15分鐘”助餐送餐配餐服務圈。同時實行老年人刷卡服務，提高用餐人員、補貼資金的準確率。“黨建+頤養之家（城市）”及助餐點統一標識，制定統一的管理制度。“黨建+頤養之家（城市）”由社區負責運行管理，提供政府購買服務的企業負責提供用餐服務。其他助餐點視運營主體而定。

2.建立用餐補貼制度。采取“政府補貼一點、個人承擔一點、企業讓利一點”的原則。用餐標準“一葷一素一湯”，每餐8元/人，城市社區用餐補貼對象必須具有渝水區城市常住戶籍，用餐補貼對象和補貼標準為：

（1）73周歲—89周歲健康活力老人每人每天補助3元，每天補助一餐（中餐）。

（2）60周歲以上城市特困、低保、失獨家庭中的失能老年人，每人每天補助5元，每天補助一餐（中餐）。

（3）73周歲以上城市低收入群體（特困、低保、低收入、失獨、重點優撫對象）、失能半失能老人等困難老年人。每人每天補助5元，每天補助一餐（中餐）。

（4）90周歲以上老人每人每天補助5元，每天補助一餐（中餐）。

3.建立助餐配餐運營補貼制度。“黨建+頤養之家（城市）”、助餐點運營補貼按照服務人數進行考核予以補助。“黨建+頤養之家（城市）”、助餐站點平均用餐人數在10人－20人的，每年給予1萬元補貼；服務平均人數在20人－30人的，每年給予2萬元補貼;服務平均人數在30人以上，每年給予3萬元補貼。

4.積極推行巡訪+送餐上門服務。按照量力而行、盡力而為的原則，對渝水區中心城區百歲老人送餐免費；對城市低保、城市特困、失獨、重點優撫對象家庭中年滿80周歲的老人和城市特困供養對象、低保對象中年滿60周歲以上的失能、半失能老人，且自己有送餐需求的老人，可以申請送餐上門服務，另外加送餐費用3元/人，送餐費用由市、縣（區）和個人各承擔1元。

5.培育和引進養老助餐送餐配餐服務品牌企業。積極引進具有一定規模、知名度、有養老服務經驗的品牌助餐送餐配餐企業，在全市形成社會化、連鎖化、品牌化運營格局。鼓勵養老機構、餐飲企業、單位食堂、物業公司依托自身資源專門開辟老年人助餐點，為小區內老年人提供助餐服務。

6.推進居家和社區養老助餐送餐配餐服務標準化規范化。委托專業機構制定城市居家和社區養老助餐送餐配餐服務地方性標準，形成居家和社區養老助餐送餐配餐服務基本規范、等級評定標準和服務質量標準，并將城市養老助餐送餐配餐服務項目編制成操作手冊推廣執行，促進城市養老助餐送餐配餐服務機構規范運營。

7.提升助餐送餐配餐服務質量。整合社區為老服務資源，將助餐送餐配餐服務與針對獨居、空巢、高齡等特殊群體老年人的探訪、關愛、精神慰藉等居家和社區養老服務有機結合，融入醫療康復、心理調適、文體娛樂等服務內涵，形成“黨建+頤養之家+N項服務”的延伸模式，滿足老年人多元化的養老服務需求。

8.加強監督管理，確保用餐安全。建立覆蓋食品生產、加工、配送等各個環節的安全監管機制，嚴格落實安全監管制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究，堅決守好老年人“舌尖上的安全”防線。建立助餐送餐配餐服務準入退出機制和績效考評機制，聘請第三方對頤養之家、助餐點的環境、食物質量、菜品口感、就餐秩序、人員管理及服務質量等情況進行績效考評，并根據考評結果作出相應的處理。

三、工作步驟

（一）準備階段(2019年11-12月）

各街道辦要結合實際，研究制定工作實施方案，統一思想，提高認識，明確目標，突出重點，細化措施，扎實安排部署，確保有力、有序、有效地推進工作全面深入開展。

（二）實施階段（2019年12月-2020年4月底）

開展城市老年人助餐送餐配餐試點工作，2019年12月份開始在條件相對完備的城南辦萬家山、西街、魁星路社區，新鋼辦鐵山社區，城北辦長林社區、電工廠社區、袁河辦鋼絲廠社區、陳香頤養居家養老服務中心等8個站點先行先試，利用已建成的社區養老服務中心站點的房間，添置桌椅碗筷、飲水機、消毒柜等用餐設備，張貼統一標識“黨建+頤養之家（城市）”和各項管理制度。在此基礎上，按照成熟一個、建設一個、見效一個的要求強力推進“黨建+頤養之家（城市）”建設運行工作。

（三）總結階段（2020年5月）

對城市老年人助餐送餐配餐服務工作進行總結，建立長效機制，表彰一批服務質量優、覆蓋面廣、社會參與度高、深受老年人歡迎的“黨建+頤養之家（城市）”。

四、保障措施

1.高位推動。各地要將推行“黨建+頤養之家（城市）”工作納入區、鄉（街道）兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和社區黨組織書記“雙述雙評”內容。作為保障和改善民生、統籌城鄉養老服務工作的具體舉措和重要內容，加強組織領導，切實抓好落實。區委成立以區委書記為組長，區委副書記為第一副組長，區委常委、組織部長，分管副區長為副組長，組織部、宣傳部、發改委、民政局、財政局、人社局、衛健委、文廣新旅局、市場監管局、住建局、文明辦等部門負責人為成員的工作領導小組，組織協調有關工作事項。建立縣級領導干部一對一結對掛點幫扶工作機制。各街道辦、社區也要建立相應的領導機構，高位推進“黨建+頤養之家（城市）”工作。

2.明確職責。各成員單位要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。組織、民政部門負責制定工作方案、設施管理辦法及考核評價辦法，協調解決工作中的有關問題；發改部門負責將城市“黨建+頤養之家（城市）”相關服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將“黨建+頤養之家（城市）”建設項目納入政府投資統籌考慮，會同民政部門制定相應的產業扶持政策和措施，督促落實用電、用水、用氣執行居民生活類價格的各項政策；財政部門負責配合民政部門制定“黨建+頤養之家（城市）”建設的相關政策，安排所需經費，加強資金的監管；人社部門負責為符合條件的“黨建+頤養之家（城市）”公益性崗位人員落實崗位補貼；衛健部門負責為社區老人提供醫療服務，建立健康檔案，定期開展健康教育和健康檢查；市場監管部門負責相關養老助餐送餐配餐食品安全工作的指導和監督，對助餐送餐配餐機構進行食品安全監管，并配合民政部門做好食堂功能劃區、設施布局的指導；宣傳部門負責動員和指導志愿服務者積極參與城市社區老人助餐送餐配餐服務，為城市老人提供送餐、助餐、助潔、陪聊等服務。

3.分級負責。各街道辦黨委要按照屬地管理原則，負責轄區內“黨建+頤養之家（城市）”的組織領導、站點布局、建設管理以及安全、消防、食品衛生等日常監督管理工作；各社區黨組織作為工作主體，要負責“黨建+頤養之家（城市）”的服務定位、平臺搭建、管理運行以及助餐送餐配餐監管等工作。鼓勵社區動員社會組織、愛心企業、愛心人士、志愿服務者、網格幫扶人員等積極參與城市社區老人助餐送餐配餐服務，為城市老人提供送餐、助餐、助潔、陪聊等服務。

4.建檔立卡。各街道辦要根據區里下達的工作任務，深入調查轄區內空巢、高齡、獨居、孤寡、病殘等各類老年人的基本情況和服務需求，摸清轄區內現有居家養老站點情況，公共服務設施供給使用情況，以及養老機構、餐飲企業、單位食堂、物業公司情況及分布，建立工作臺賬，進行認真篩選，確定“黨建+頤養之家（城市）”建設點標準規模和所提供服務內容和方式。要制定時間表、路線圖，明確責任人和具體措施，采取建檔立卡的辦法，建立一個，銷號一個，切實保證此項工作有形有效全面覆蓋。

5.資金保障。積極整合各項資金和各種資源，確保“黨建+頤養之家（城市）”建得起、管得好、可持續運行。一是對“黨建+頤養之家（城市）”和居民小區“助餐點”（不含依托機構食堂），建設和設施購置等運行經費，做餐點按每個5萬元，“助餐點”按每個3萬元補助，在上年上級下達的居家養老項目資金中調劑使用，不足部分從民政部門居家養老專項經費中補助或安排居家養老項目資金；二是用餐補貼，運營補貼，送餐費等從民政部門居家養老專項經費中列支；三是對“黨建+頤養之家（城市）”和居民小區“助餐點”水電氣等費用每年視情補貼1至1.5萬元；四是對站點用餐服務人員由區人社局按每個站點落實1個公益性崗位補貼。

6.宣傳發放。廣泛開展城市居家和社區養老助餐送餐配餐服務宣傳推廣，采取發放老年卡、制定明白卡、編發短信微信、新聞推送和權威發布等方式，引導新聞媒體、基層組織大力宣傳城市居家和社區養老助餐送餐配餐服務改革成果、先進典型。

附件：

渝水區“黨建+頤養之家（城市）”

站點建設任務分解表