良山鎮黃虎村村莊規劃簡介

良山鎮黃虎村村莊規劃簡介

一、規劃目的

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略，改善農村人居環境的指示精神，根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等文件精神，以生態環境保護和國土空間管制為抓手，科學有序引導黃虎村村莊規劃建設，推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”，有力促進村莊人居環境整治工作，助力脫貧攻堅，助推村域振興發展，特編制黃虎村村莊規劃（以下簡稱“本規劃”）

1、適用范圍

本規劃是依法制定的指導黃虎村國土空間管理和各項建設活動的法律性文件。凡在黃虎村村域范圍內進行的一切建設活動，均應按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省村莊規劃編制工作指南（試行）》及江西省有關規定，執行本規劃。

對本規劃的調整、修改均應按《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省村莊規劃編制工作指南（試行）》的有關條款執行。

2、規劃期限

本規劃期限為：2022-2035年。其中，近期2022-2025年，遠期2026-2035年。

二、規劃構思與主要內容

1、規劃構思

明確村莊開發保護空間布局

村莊規劃應發揮鄉村地區國土空間用途管制的作用，合理劃分農業空間、生態空間和建設空間，嚴格管控各類空間內進行的各項活動，保障村莊的綠色、可持續發展。

(1) 建設高效富美農業空間

在村莊規劃編制過程中，要堅守耕地保護原則，杜絕占用耕地進行“非農化”生產行為，切實保護耕地數量。落實永久基本農田保護策略，劃定永久基本農田及其儲備區，嚴保耕地質量。充分發揮農田生態景觀復合作用，因地制宜打造各具特色的農業景觀。

(2) 切實保護培育生態空間

在村莊規劃編制過程中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實綠色可持續發展的原則，嚴守生態保護紅線，提出生態保護策略，為村莊永續發展提供動力。

(3)  集約節約利用建設空間

堅持土地集約節約利用的原則，合理布置各類建設用地，結合村莊近遠期發展目標，劃定村莊建設空間規模。為滿足村莊未來發展的需求，結合實際情況劃定村莊建設彈性空間，為村莊發展提供用地保障。

2、主要內容

(1) 土地綜合整治與生態修復

系統分析村莊的現狀情況，合理劃定村莊農用地整理、建設用地整理和生態修復的目標任務，提出各類生態修復的類型、空間范圍、修復方式和修復標準，明確各類農用地整治的類型、范圍、新增耕地面積等內容，確定建設用地整治類型、范圍、建設用地減量指標和新增耕地面積等，促進耕地保護，推動土地節約集約高效利用。

(2) 產業發展規劃

產業發展規劃與上位規劃充分銜接，深入挖掘自身資源稟賦，確定自身產業發展定位。規劃應以一二三產業融合發展為導向，合理劃分各類產業的用地范圍。規劃黃虎村未來產業結構為兩帶四類八區。兩帶為鄉村旅游觀光帶；四類八區為三處竹林種植區、三處礦區、一處水稻種植區、一處花卉苗木種植區。

(3) 居民點布局規劃

在居民點規劃布局方面，根據現狀建設情況，尊重現有的空間肌理和發展方式，重點加強村內空閑地和閑置宅基地盤活利用。規劃上黃虎、沙汾（龍窩、屋場、樓仔下）以村莊內部整治更新、基礎設施新增為主， 規劃下黃虎、蒼坑、上左江、下左江以內部整治更新為主。

(4) 基礎設施與公共服務設施布局

村莊基礎設施規劃結合上位規劃的相關內容以及村莊實際需求而定，對相關市政設施的布局、規模、數量、建設標準等進行合理化建議，明確各類設施的建設主體以及建設時序。

村莊規劃落實上位規劃對公共服務設施的要求，結合村莊居民點布局以及村民實際需求，合理布置村莊公共服務設施，明確各類公共服務設施的位置、規模和建設標準。

(5) 歷史文化與特色資源保護

在村莊規劃編制過程中充分挖掘黃虎村特色歷史文化資源，梳理歷史文化遺存名錄；現狀村莊雖然有多處市級文物保護單位，但位置分散，多處不在村莊范圍內；其次，多處文保單位屬于荒廢保護情況，不匹配傳統村落申報標準。本次規劃只建立歷史文化和特色資源保護名錄，各個保護單位按《文物保護法》及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》進行保護。發揮歷史文化與特色資源對村莊產業發展的帶動作用，以歷史文化傳承為紐帶，打造特色產業，多渠道助力村莊發展。

(6) 防災減災規劃

村莊規劃明確村莊安全和防災減災的建設標準，綜合部署防洪抗澇、抗震、地質災害預防和衛生防疫等設施的布局、規模，劃分村莊安全疏散通道，加強村莊對于突發災害的應對能力。

三、創新內容

一）樹立原則，彈性指導

　　村莊規劃以村民為中心，因此村莊規劃項目開展期間，應樹立以村民為村莊規劃主體的原則，通過規劃編制將村民訴求充分反映出來，規劃編制過程中做到接地氣、不漂浮，并且嚴格遵守各項紅線與底線要求。針對編制對象有限的空間和時間，進行分層次、分內容、分重點的規劃，并進行彈性指導。

二）全程參與，積極互動

　　在傳統村莊規劃實施中，規劃編制并非唯一技術環節，僅為規劃建設提供規劃文本，應社會發展需求，規劃編制的價值不斷升高，在提供規劃文本的基礎上，還需承擔咨詢、服務等工作內容。因此，規劃師應全程參與村莊規劃項目，突出上傳下達的作用，積極了解基層需求，反映村民不同要求，同時緊扣政策要求，將各項規定、規范在規劃編制中發揮的作用充分體現出來，實現上下積極互動，以此保證村莊規劃的引領作用。

四、特色與亮點

規劃在詳細的現狀調研及走訪情況下，嚴格控制建設用地規模，盤活存量用地；積極開展土地復墾工作，增加耕地面積；利用現狀農業及紅色文化資源優勢發展林下經濟及旅游產業；加強基礎設施和公共服務設施配套，建設宜居宜業的美麗村莊。

五、規劃實施與管理措施

經批準的本規劃是黃虎村經濟社會發展的綱要文件，是村域開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。黃虎村可根據《規劃》的各項規定和要求，進一步制定相應的實施細則，依法進行建設和管理，為保障本規劃順利實施，特提出以黃虎障措施：

1)制度保障

1、建立科學的管理機制

組建黃虎村村級經濟社會發展領導小組，全面負責協調規劃項目建設過程中的領導和決策。

2、完善合理的考核體系

將黃虎村村級經濟社會發展目標任務的完成情況作為領導干部政績考核的重要內容。

3、建立健全評價監督體系

所有重大決策、工程項目都必須執行項目預審制度、決策咨詢制度、群眾參與制度、責任追究制度。

2)資金籌措與投資保障體系

1、加大政府財政投入

建立村級發展專項資金，推行以獎代補、以物抵資、先建后補等行之有效的方式，

2、充分發揮農民的主體作用

建設社會主義新農村是一項長期的過程，要處理好政府主導和農民主體的關系。新農村建設需要政府的投入起先導、主導作用，但不能抑制農民的主體性和創造性，通過引導農民、扶持農民、培訓農民，激發農民自主建設新農村的積極性和潛能。

3、建立和完善投融資體制

建立和完善投融資機制，制定有利于籌集村級發展建設資金的各項政策，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與聯合新村建設。

3)技術與實施手段保障體系

1、加大科技投入力度

積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作開發，對生產發展和生態環境保護等領域和關鍵技術進行重點研究。各級政府應對科技含量較高的產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以優惠政策和重點扶持。

2、加強人才引進和培養

重視發揮人才作用，積極引進人才，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。

3、加大宣傳力度，增強群眾意識

切實加大規劃實施的宣傳教育力度，增強群眾遵守規劃的自覺意識，解決好“要我建”還是“我要建”的思想觀念問題。充分利用廣播宣傳、會議討論、專題講座等形式，對群眾進行有關規劃實施的宣傳教育。表揚先進典型，充分調動廣大人民群眾進行規劃實施的積極性，使全村、全社會都來關心、支持和監督黃虎村。