良山鎮(zhèn)黃虎村村莊規(guī)劃簡介

良山鎮(zhèn)黃虎村村莊規(guī)劃簡介

一、規(guī)劃目的

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境的指示精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件精神，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國土空間管制為抓手，科學(xué)有序引導(dǎo)黃虎村村莊規(guī)劃建設(shè)，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，有力促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作，助力脫貧攻堅(jiān)，助推村域振興發(fā)展，特編制黃虎村村莊規(guī)劃（以下簡稱“本規(guī)劃”）

1、適用范圍

本規(guī)劃是依法制定的指導(dǎo)黃虎村國土空間管理和各項(xiàng)建設(shè)活動的法律性文件。凡在黃虎村村域范圍內(nèi)進(jìn)行的一切建設(shè)活動，均應(yīng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》及江西省有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。

對本規(guī)劃的調(diào)整、修改均應(yīng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》的有關(guān)條款執(zhí)行。

2、規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為：2022-2035年。其中，近期2022-2025年，遠(yuǎn)期2026-2035年。

二、規(guī)劃構(gòu)思與主要內(nèi)容

1、規(guī)劃構(gòu)思

明確村莊開發(fā)保護(hù)空間布局

村莊規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間用途管制的作用，合理劃分農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和建設(shè)空間，嚴(yán)格管控各類空間內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)活動，保障村莊的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

(1) 建設(shè)高效富美農(nóng)業(yè)空間

在村莊規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)守耕地保護(hù)原則，杜絕占用耕地進(jìn)行“非農(nóng)化”生產(chǎn)行為，切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)策略，劃定永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)，嚴(yán)保耕地質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)景觀復(fù)合作用，因地制宜打造各具特色的農(nóng)業(yè)景觀。

(2) 切實(shí)保護(hù)培育生態(tài)空間

在村莊規(guī)劃編制過程中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實(shí)綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提出生態(tài)保護(hù)策略，為村莊永續(xù)發(fā)展提供動力。

(3)  集約節(jié)約利用建設(shè)空間

堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用的原則，合理布置各類建設(shè)用地，結(jié)合村莊近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，劃定村莊建設(shè)空間規(guī)模。為滿足村莊未來發(fā)展的需求，結(jié)合實(shí)際情況劃定村莊建設(shè)彈性空間，為村莊發(fā)展提供用地保障。

2、主要內(nèi)容

(1) 土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)

系統(tǒng)分析村莊的現(xiàn)狀情況，合理劃定村莊農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，提出各類生態(tài)修復(fù)的類型、空間范圍、修復(fù)方式和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)用地整治的類型、范圍、新增耕地面積等內(nèi)容，確定建設(shè)用地整治類型、范圍、建設(shè)用地減量指標(biāo)和新增耕地面積等，促進(jìn)耕地保護(hù)，推動土地節(jié)約集約高效利用。

(2) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與上位規(guī)劃充分銜接，深入挖掘自身資源稟賦，確定自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。規(guī)劃應(yīng)以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，合理劃分各類產(chǎn)業(yè)的用地范圍。規(guī)劃黃虎村未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為兩帶四類八區(qū)。兩帶為鄉(xiāng)村旅游觀光帶；四類八區(qū)為三處竹林種植區(qū)、三處礦區(qū)、一處水稻種植區(qū)、一處花卉苗木種植區(qū)。

(3) 居民點(diǎn)布局規(guī)劃

在居民點(diǎn)規(guī)劃布局方面，根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況，尊重現(xiàn)有的空間肌理和發(fā)展方式，重點(diǎn)加強(qiáng)村內(nèi)空閑地和閑置宅基地盤活利用。規(guī)劃上黃虎、沙汾（龍窩、屋場、樓仔下）以村莊內(nèi)部整治更新、基礎(chǔ)設(shè)施新增為主， 規(guī)劃下黃虎、蒼坑、上左江、下左江以內(nèi)部整治更新為主。

(4) 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施布局

村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃結(jié)合上位規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容以及村莊實(shí)際需求而定，對相關(guān)市政設(shè)施的布局、規(guī)模、數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理化建議，明確各類設(shè)施的建設(shè)主體以及建設(shè)時(shí)序。

村莊規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃對公共服務(wù)設(shè)施的要求，結(jié)合村莊居民點(diǎn)布局以及村民實(shí)際需求，合理布置村莊公共服務(wù)設(shè)施，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(5) 歷史文化與特色資源保護(hù)

在村莊規(guī)劃編制過程中充分挖掘黃虎村特色歷史文化資源，梳理歷史文化遺存名錄；現(xiàn)狀村莊雖然有多處市級文物保護(hù)單位，但位置分散，多處不在村莊范圍內(nèi)；其次，多處文保單位屬于荒廢保護(hù)情況，不匹配傳統(tǒng)村落申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃只建立歷史文化和特色資源保護(hù)名錄，各個(gè)保護(hù)單位按《文物保護(hù)法》及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)。發(fā)揮歷史文化與特色資源對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以歷史文化傳承為紐帶，打造特色產(chǎn)業(yè)，多渠道助力村莊發(fā)展。

(6) 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

村莊規(guī)劃明確村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合部署防洪抗?jié)场⒖拐稹⒌刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)防和衛(wèi)生防疫等設(shè)施的布局、規(guī)模，劃分村莊安全疏散通道，加強(qiáng)村莊對于突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對能力。

三、創(chuàng)新內(nèi)容

一）樹立原則，彈性指導(dǎo)

　　村莊規(guī)劃以村民為中心，因此村莊規(guī)劃項(xiàng)目開展期間，應(yīng)樹立以村民為村莊規(guī)劃主體的原則，通過規(guī)劃編制將村民訴求充分反映出來，規(guī)劃編制過程中做到接地氣、不漂浮，并且嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紅線與底線要求。針對編制對象有限的空間和時(shí)間，進(jìn)行分層次、分內(nèi)容、分重點(diǎn)的規(guī)劃，并進(jìn)行彈性指導(dǎo)。

二）全程參與，積極互動

　　在傳統(tǒng)村莊規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃編制并非唯一技術(shù)環(huán)節(jié)，僅為規(guī)劃建設(shè)提供規(guī)劃文本，應(yīng)社會發(fā)展需求，規(guī)劃編制的價(jià)值不斷升高，在提供規(guī)劃文本的基礎(chǔ)上，還需承擔(dān)咨詢、服務(wù)等工作內(nèi)容。因此，規(guī)劃師應(yīng)全程參與村莊規(guī)劃項(xiàng)目，突出上傳下達(dá)的作用，積極了解基層需求，反映村民不同要求，同時(shí)緊扣政策要求，將各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范在規(guī)劃編制中發(fā)揮的作用充分體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)上下積極互動，以此保證村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

四、特色與亮點(diǎn)

規(guī)劃在詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)研及走訪情況下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量用地；積極開展土地復(fù)墾工作，增加耕地面積；利用現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)及紅色文化資源優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

五、規(guī)劃實(shí)施與管理措施

經(jīng)批準(zhǔn)的本規(guī)劃是黃虎村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱要文件，是村域開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。黃虎村可根據(jù)《規(guī)劃》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)一步制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，依法進(jìn)行建設(shè)和管理，為保障本規(guī)劃順利實(shí)施，特提出以黃虎障措施：

1)制度保障

1、建立科學(xué)的管理機(jī)制

組建黃虎村村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)和決策。

2、完善合理的考核體系

將黃虎村村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

3、建立健全評價(jià)監(jiān)督體系

所有重大決策、工程項(xiàng)目都必須執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度、決策咨詢制度、群眾參與制度、責(zé)任追究制度。

2)資金籌措與投資保障體系

1、加大政府財(cái)政投入

建立村級發(fā)展專項(xiàng)資金，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等行之有效的方式，

2、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的過程，要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入起先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，通過引導(dǎo)農(nóng)民、扶持農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和潛能。

3、建立和完善投融資體制

建立和完善投融資機(jī)制，制定有利于籌集村級發(fā)展建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與聯(lián)合新村建設(shè)。

3)技術(shù)與實(shí)施手段保障體系

1、加大科技投入力度

積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術(shù)合作開發(fā)，對生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究。各級政府應(yīng)對科技含量較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。

2、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

重視發(fā)揮人才作用，積極引進(jìn)人才，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。

3、加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾意識

切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施的宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾遵守規(guī)劃的自覺意識，解決好“要我建”還是“我要建”的思想觀念問題。充分利用廣播宣傳、會議討論、專題講座等形式，對群眾進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃實(shí)施的宣傳教育。表揚(yáng)先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大人民群眾進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的積極性，使全村、全社會都來關(guān)心、支持和監(jiān)督黃虎村。