良山鎮下保村村莊規劃簡介

良山鎮下保村村莊規劃簡介

一、規劃目的

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略，改善農村人居環境的指示精神，根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等文件精神，以生態環境保護和國土空間管制為抓手，科學有序引導下保村村莊規劃建設，推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”，有力促進村莊人居環境整治工作，助力脫貧攻堅，助推村域振興發展，特編制下保村村莊規劃（以下簡稱“本規劃”）

1、適用范圍

本規劃是依法制定的指導下保村國土空間管理和各項建設活動的法律性文件。凡在下保村村域范圍內進行的一切建設活動，均應按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省村莊規劃編制工作指南（試行）》及江西省有關規定，執行本規劃。

對本規劃的調整、修改均應按《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省村莊規劃編制工作指南（試行）》的有關條款執行。

2、規劃期限

本規劃期限為：2022-2035年。其中，近期2022-2025年，遠期2026-2035年。

二、規劃構思與主要內容

1、規劃構思

根據《江西省村莊規劃編制技術指南（試行）》(贛自然資辦發〔2019〕87號)要求，依據下保村第三次土地利用現狀調查及年度更新等相關資料、結合現狀分析總結、相關規劃評估與銜接，基于對村莊自然資源和產業基礎等梳理，融合區域發展需求與村民訴求，充分挖掘下保的內涵，確定下保村定位：生態旅游村。

結合國民經濟與社會發展規劃，建立村莊具體規劃目標指標體系，在上位國土空間規劃的指導和控制下，根據村域自然經濟社會條件和村民意愿，統籌協調安排村域內產業經濟發展、村民居民點建設、公共基礎設施、生態環境整治與保護、耕地和永久基本農田保護等各項用地，進一步推進土地整治，明確土地用途分區與空間管制、近期重點項目并提出規劃實施保障措施，編制村莊規劃圖件，建設規劃數據庫，規劃成果論證后進行報批和公告，從而完成下保村村莊規劃的編制工作。

2、修復山清水秀的生態空間

構建完整性網絡化的生態安全格局、建立保護有力的自然保護地體系、增加優質生態產品供給、系統性主動實施全域生態修復。

3、打造全面振興的鄉村空間

構建科學適度有序的農村居民點布局體系、營造干凈整潔便捷的農村人居環境、落實最嚴格耕地保護制度、一三產業融合發展推進農業現代化、保障農民用益物權。

三、創新內容

一）是觀念創新

當前，市場經濟在農村地區發育得越來越完善。面對新的形勢，延續了幾十年的村莊治理觀念亟需進行變革創新。提出了用經營企業的理念來經營村莊，其實，“經營村莊”最大、最重要的理念，就是經營的理念。要有市場意識，要有品牌觀念，要有策劃思路。從大的發展戰略到小的工作安排，都要體現“經營”的存在。

二）是政策創新

“經營村莊”不僅僅體現在經濟的層面，但首先是一個經濟的問題。當前，我們國家大部分行政村都沒有什么集體收入，如何啟動村莊的經營，很重要的一點就是有政策支持，最好引進一家有實力的企業來經營下保村。

四、特色與亮點

三區三線劃定

在規劃調整完善理論指導下，以三調數據為依托，科學劃定“三區三線”，即農業空間、生態空間、城鎮建設空間、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮建設用地增長邊界。

多規合一的村莊規劃

一個目標：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕

一種類型：集聚提升型

八個統籌：統籌村莊發展目標、統籌生態保護修復、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌產業發展空間、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌自然歷史文化傳承和保護、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災。

一個明確：明確規劃近期實施項目。

四類政策：優化國土空間開發保護格局、嚴格生態保護紅線優化永農布局、實施全域綜合整治、推進資源高效復合利用。

特色產業發展

通過保護好下保村綠水青山這一最大優勢，保持鄉土特色，適度開發旅游，堅持一村一特色產業，帶動周邊發展，開創了“農業園區化、園區景區化、農旅一體化”的特色村集體經濟模式，深耕生產生活、休閑娛樂、旅游觀光、科普互動等產業發展優勢領域，形成一、三產融合發展的產業格局。村民每年享有包括工資、土地流轉、股份分紅、房租或經營民俗戶等四方面收益。

優化公共服務設施配套

合理布局鄉村供水、污水和環衛、道路、電力、通訊等基礎設施，配置教育衛生、醫療、養老、文化、體育等設施。

五、規劃實施與管理措施

經批準的本規劃是下保村經濟社會發展的綱要文件，是村域開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。下保村可根據《規劃》的各項規定和要求，進一步制定相應的實施細則，依法進行建設和管理，為保障本規劃順利實施，特提出以下保障措施：

1)制度保障

1、建立科學的管理機制

組建下保村村級經濟社會發展領導小組，全面負責協調規劃項目建設過程中的領導和決策。

2、完善合理的考核體系

將下保村村級經濟社會發展目標任務的完成情況作為領導干部政績考核的重要內容。

3、建立健全評價監督體系

所有重大決策、工程項目都必須執行項目預審制度、決策咨詢制度、群眾參與制度、責任追究制度。

2)資金籌措與投資保障體系

1、加大政府財政投入

建立村級發展專項資金，推行以獎代補、以物抵資、先建后補等行之有效的方式，

2、充分發揮農民的主體作用

建設社會主義新農村是一項長期的過程，要處理好政府主導和農民主體的關系。新農村建設需要政府的投入起先導、主導作用，但不能抑制農民的主體性和創造性，通過引導農民、扶持農民、培訓農民，激發農民自主建設新農村的積極性和潛能。

3、建立和完善投融資體制

建立和完善投融資機制，制定有利于籌集村級發展建設資金的各項政策，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與聯合新村建設。

3)技術與實施手段保障體系

1、加大科技投入力度

積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作開發，對生產發展和生態環境保護等領域和關鍵技術進行重點研究。各級政府應對科技含量較高的產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以優惠政策和重點扶持。

2、加強人才引進和培養

重視發揮人才作用，積極引進人才，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。

3、加大宣傳力度，提高群眾意識

切實加大規劃實施的宣傳教育力度，增強群眾遵守規劃的自覺意識，解決好“要我建”還是“我要建”的思想觀念問題。充分利用廣播宣傳、會議討論、專題講座等形式，對群眾進行有關規劃實施的宣傳教育。表揚先進典型，充分調動廣大人民群眾進行規劃實施的積極性，使全村、全社會都來關心、支持和監督下保村。