新余市城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村宅基地管理辦法

第一條為加強農(nóng)村宅基地管理,維護農(nóng)民的合法權(quán)益,預(yù)防和制止農(nóng)民建房違法違規(guī)行為,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民的住房,廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房,以及庭院、天井等用地。

第三條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)以外新建、改建、擴建村民住房使用的宅基地。

第四條農(nóng)村村民使用的宅基地,必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第五條農(nóng)村村民使用宅基地,必須十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地,禁止亂占耕地、濫用土地。農(nóng)村村民建住宅盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地、荒坡地。

第六條農(nóng)村村民建房實行一戶一宅制度,一戶村民只能擁有一處宅基地,鄉(xiāng)級政府負責(zé)提供一戶一宅的認定證明。宅基地標(biāo)準(zhǔn):占用耕地建房的,每戶控制在100平方米以內(nèi)(含100平方米);占用非耕地建房的,每戶控制在120平方米以內(nèi)(含120平方米)。

第七條農(nóng)村宅基地的審批對象必須是符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員。

第八條農(nóng)村村民有下列情形之一的,可以申請宅基地:

(一)農(nóng)村村民因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),需要新建住房或擴大住房用地面積的;

(二)農(nóng)村村民達到法定婚齡需另立門戶,已有的宅基地不能分割或分割后的宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)因國家或者集體建設(shè)需要拆遷安置的;

(四)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害需要搬遷的;

(五)其他符合國家規(guī)定可申請宅基地的。

第九條農(nóng)村村民申請宅基地,有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):

(一)不符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的或尚未編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的;

(二)未列入土地利用年度計劃的;

(三)非本集體經(jīng)濟組織成員;

(四)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改變用途后,再次申請宅基地的;

(五)原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;

(六)土地權(quán)屬有爭議的;

(七)其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十條農(nóng)村村民申請宅基地,按照下列程序辦理:

(一)申請。申請人向村民小組提出申請;村民小組在接到申請后,對其申請的建房條件、占地面積和位置等內(nèi)容進行核實,召開村民大會或村民代表會議進行集體討論,對符合條件的張榜公示,公示滿7日無異議的,在審批表中簽署意見,交所在村委會(管理處);村委會(管理處)審查通過后,在審批表中簽署意見,并將材料交所在地國土資源部門;異地拆舊建新應(yīng)退出舊宅基地,在申請新宅基地時,應(yīng)與村集體經(jīng)濟組織簽訂退出舊宅基地協(xié)議書,退出的宅基地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排。

(二)初審。所在地國土資源部門接到有關(guān)材料后,會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處規(guī)劃建設(shè)管理所在5個工作日內(nèi)進行實地勘查,并對人口、原宅基地處數(shù)和面積、申請宅基地的位置、地類以及是否符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等進行初審;符合條件的,由所在地國土資源部門報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處審核。

(三)審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處對村民宅基地申請進行審核,分別征求國土部門、規(guī)劃部門及其派出機構(gòu)意見,審核同意的,簽署審核意見;由國土資源中心所報縣級國土資源主管部門審核。縣級國土資源主管部門按照“用地計劃”“符合規(guī)劃”“耕地占補平衡”“控制面積”等進行審核,并到實地進行抽查。審核同意后報縣(區(qū))人民政府、管委會審批。

(四)審批。縣(區(qū))人民政府、管委會分別征求國土、規(guī)劃部門及其派出機構(gòu)意見,對縣級國土資源主管部門上報的材料進行審批。

農(nóng)村村民申請的宅基地涉及農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由縣(區(qū))人民政府、管委會審核后整理匯總,每年分批次上報市人民政府批準(zhǔn)。

(五)放線。經(jīng)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處組織所在地國土資源部門、規(guī)劃建設(shè)管理所、村委會(管理處)、村小組相關(guān)人員進行實地丈量、打樁放線,確定用地四至、面積。

(六)竣工用地核實。農(nóng)村村民建房竣工后,由村委(管理處)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處提出竣工用地核實申請,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處組織所在地國土資源部門、規(guī)劃建設(shè)管理所相關(guān)人員進行用地核實,實地核實是否按照批準(zhǔn)的面積和要求建房,屬異地拆舊建新的,原有住宅是否拆除,舊宅基地是否退出。

(七)登記發(fā)證。竣工用地核實合格后,由宅基地申請人按不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定,向國土資源中心所提交宅基地使用權(quán)登記的申請資料,經(jīng)不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核后登記發(fā)證。

第十一條宅基地批準(zhǔn)后,申請人應(yīng)從批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動工興建,超過兩年未建的,原批準(zhǔn)文件無效,宅基地收歸集體,另行安排。

第十二條有下列情形之一的,依法收回宅基地使用權(quán):

(一)非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者地上建筑物的;

(二)采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的;

(三)異地拆舊建新的房屋竣工后,未按協(xié)議約定退出舊宅基地的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處規(guī)劃建設(shè)管理所、國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對在建房屋基礎(chǔ)達到正負零前的巡查、驗線,及時制止移位或者擴大用地面積行為。

第十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處是農(nóng)村村民建房管理責(zé)任主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。縣(區(qū))人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地管理考核獎懲制度,將農(nóng)村宅基地管理納入年終對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處考核范圍,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房違法違規(guī)占用耕地面積占村民建房占用耕地總面積比例超過15%的,由縣(區(qū))人民政府、管委會對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

第十五條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處協(xié)同土地主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第十六條非法批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的,其批準(zhǔn)文件無效,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十七條對工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條本辦法自2017年9月1日起施行。本辦法施行之前本市出臺的有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。