江西省自然資源廳關(guān)于做好《江西省征收土地管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)：

    《江西省征收土地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2022年3月29日由江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過，自2022年6月1日起施行。為深入貫徹實(shí)施《辦法》新規(guī)定新要求，進(jìn)一步規(guī)范我省土地征收工作，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義

    《辦法》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、以人民為中心的發(fā)展思想和法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)土地征收的規(guī)定，立足全面建設(shè)“六個(gè)江西”，聚焦征地管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，從建立健全工作機(jī)制、細(xì)化征地程序、完善補(bǔ)償安置體系、壓實(shí)工作責(zé)任等方面，進(jìn)一步規(guī)范征地工作，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，為促進(jìn)我省土地征收法治化、規(guī)范化，深化自然資源管理改革發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)雙“一號(hào)工程”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，將土地征收工作及時(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求上來，切實(shí)把《辦法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好，采取務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

    二、準(zhǔn)確把握《辦法》的新要求

    《辦法》分為總則、征收土地的程序、征收土地的補(bǔ)償安置、法律責(zé)任和附則，共五章三十七條。主要內(nèi)容和要求：

    （一）建立健全征收土地工作機(jī)制。規(guī)定市、縣級(jí)人民政府要建立健全征地工作機(jī)制，制定工作方案，強(qiáng)化對(duì)征地工作的組織實(shí)施，自然資源、財(cái)政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政、政府指定的房屋拆遷部門等單位要按照征地工作方案任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，杜絕因職責(zé)不明晰造成工作推諉扯皮等情況，形成齊抓共管、整體推進(jìn)，依法、規(guī)范、有序的征地工作格局。

    （二）細(xì)化了報(bào)批前征地工作程序。在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化報(bào)批前“七步”程序。對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查中簽字確認(rèn)、公證機(jī)構(gòu)證據(jù)保全和調(diào)查結(jié)果公示等作出規(guī)定，要求同步開展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。規(guī)定了公示、公告必須采取在公共場(chǎng)所張貼方式，修改后的補(bǔ)償安置方案須再次公布。明確了應(yīng)當(dāng)組織聽證的過半數(shù)情形要求等。既增強(qiáng)工作可操作性，又充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相關(guān)前期工作依法完成后，方可提出征收土地申請(qǐng)。

    （三）強(qiáng)化前期工作及申請(qǐng)材料的核查。規(guī)定擬征地的地方人民政府在提出土地征收申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征地前期工作情況和申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，核查意見應(yīng)作為征收土地申請(qǐng)的必備要件。要求市、縣級(jí)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起征地主體責(zé)任，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)征地工作的監(jiān)督和管理，對(duì)征地工作情況及申請(qǐng)材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

    （四）強(qiáng)化征地實(shí)施及補(bǔ)償安置的落實(shí)。對(duì)批準(zhǔn)后征地程序?qū)嵤┖脱a(bǔ)償安置的落實(shí)作出具體規(guī)定。明確發(fā)布征收土地公告、作出補(bǔ)償安置決定和落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金的期限，細(xì)化了征收土地公告、補(bǔ)償安置決定的內(nèi)容，對(duì)補(bǔ)償安置的落實(shí)作出剛性規(guī)定及不落實(shí)的懲罰性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配方案制定、分配比例、收支明細(xì)公示等進(jìn)行了規(guī)定。

三、全面做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照《辦法》的規(guī)定和要求，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和部門管理職責(zé)，對(duì)標(biāo)條款嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，要協(xié)調(diào)解決《辦法》實(shí)施過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收工作依法有序開展。市、縣級(jí)自然資源主管部門要在黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好征地工作的具體實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)土地征收工作的有關(guān)職責(zé)，形成工作合力，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)土地征收各項(xiàng)工作。

    （二）開展學(xué)習(xí)宣傳。要組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，把《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神相結(jié)合，與全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)和雙“一號(hào)工程”等部署相結(jié)合，及時(shí)改進(jìn)工作思路，深化依法行政理念，全力推進(jìn)土地征收工作法治化、規(guī)范化。把《辦法》作為普法宣傳的重要內(nèi)容，列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入村“兩委”進(jìn)行宣傳和講解，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)、深入學(xué)、認(rèn)真學(xué)，切實(shí)用法治思維和依法行政手段推進(jìn)征地工作的能力提升。

    （三）完善配套措施。各地、各有關(guān)部門要抓好對(duì)《辦法》提出的方向性、原則性條款的細(xì)化落實(shí)，制定本行政區(qū)域、本職能領(lǐng)域內(nèi)土地征收工作相關(guān)的政策措施。對(duì)《辦法》中“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織...制定征收土地工作方案，...、矛盾糾紛化解責(zé)任分工”“建立健全征收土地檔案管理制度”“戶最高安置面積標(biāo)準(zhǔn)和具體安置補(bǔ)償辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度”等規(guī)定及相關(guān)部門職責(zé)內(nèi)容，要抓緊研究，制定細(xì)化措施，加快出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、有效的配套政策，打通《辦法》貫徹落實(shí)制度的“最后一公里”，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地。

    （四）做好工作銜接。要統(tǒng)籌謀劃前期工作，《辦法》明確集體土地所有權(quán)協(xié)議簽訂后兩年內(nèi)要提出征收土地申請(qǐng)，各地要根據(jù)年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌部署、穩(wěn)妥推進(jìn)征收土地前期工作，避免出現(xiàn)“超時(shí)申請(qǐng)征地、兩年后又重啟”的被動(dòng)局面，杜絕“協(xié)議征地”“協(xié)議圈地”等亂象。要做好施行前后工作程序的銜接，《辦法》施行前，已經(jīng)啟動(dòng)或者完成征地前期工作但未組織報(bào)批的，要嚴(yán)格按照新的規(guī)定履行工作程序，對(duì)收到批準(zhǔn)文件還未實(shí)施征地的，要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定依法發(fā)布征收土地公告、作出補(bǔ)償安置決定和落實(shí)補(bǔ)償安置等。

    江西省自然資源廳

     2022年6月1日