文字解讀】《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》政策解讀

《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范新余市校外托管機(jī)構(gòu)的市場秩序，保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，市政府發(fā)布了《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。現(xiàn)將有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下。

一、起草背景

近年來，各類為中小學(xué)生提供午休、用餐、看護(hù)、接送、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，順應(yīng)了廣大學(xué)生及家長的需求，并形成一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是，校外托管機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營行為不規(guī)范、場地設(shè)施不配套等諸多問題，造成消防、飲食等諸多學(xué)生安全隱患。及時制定出臺我市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，回應(yīng)社會關(guān)切，加快補(bǔ)齊中小學(xué)生校外安全漏洞短板的迫切需要，也是順應(yīng)市場需求，加快政策供給，促進(jìn)校外托管服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

二、起草過程

市政府辦作為該項(xiàng)工作牽頭部門，市教育局為具體負(fù)責(zé)部門。自該項(xiàng)工作啟動以來，市教育局聯(lián)合相關(guān)職能部門開展調(diào)研討論，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，草擬了《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》，分別于2024年2月18日，3月13日、2024年9月10日、2025年1月22日四次征求渝水區(qū)、分宜縣政府，仙女湖區(qū)管委會，市公安局、市民政局、市住建局、市城管局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市消防救援支隊(duì)等12個單位的意見，并于1月23日公開征求社會公眾意見。根據(jù)反饋意見，最終形成《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

《新余市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（送審稿）》分為“總則”、“職責(zé)分工”、“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”、“注冊登記”、“服務(wù)要求”、“管理要求”、“違規(guī)處置”、“附則”，共計(jì)八章25條。辦法進(jìn)一步明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，對校外托管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作和違規(guī)處置流程也提出明確的意見，構(gòu)建了教育部門牽頭，各職能部門各司其職的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

一是明確了校外托管機(jī)構(gòu)的定義和業(yè)務(wù)范圍。校外托管機(jī)構(gòu)是指自然人、法人或其他組織，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，利用學(xué)校以外的場所，為中、小學(xué)生提供非在校時段接送、休息、臨時看護(hù)、就餐等校外托管服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)，同時將學(xué)生家長、親友之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在5人以下（不含5人）的，排除在監(jiān)管范圍之外。

二是規(guī)定了市場主體開展校外托管業(yè)務(wù)的條件。包括有符合消防、建筑、衛(wèi)生、食品經(jīng)營、食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定相關(guān)條件的服務(wù)場所、設(shè)施。有與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等。

三是明確了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。教體部門牽頭對校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作并依法查處其違規(guī)開展校外培訓(xùn)的行為，公安部門依法查處校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)生涉嫌違法犯罪行為，衛(wèi)健部門依法查處校外托管機(jī)構(gòu)違反衛(wèi)生管理制度的違法行為，市場監(jiān)管部門依法查處價格欺詐和食品安全違法行為，消防救援部門依法查處校外托管機(jī)構(gòu)違反消防法律法規(guī)的行為，其他相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

四是強(qiáng)化了校外托管機(jī)構(gòu)的管理要求。校外托管機(jī)構(gòu)必須履行相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，保障學(xué)生的合法權(quán)益。同時要接受教育、公安、民政、住建、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門的監(jiān)管。

四、特色亮點(diǎn)

一是政策適應(yīng)性強(qiáng)。辦法把校外托管機(jī)構(gòu)的接送、休息、臨時看護(hù)等服務(wù)與餐飲、住宿、教育培訓(xùn)等涉及許可審批的活動分開，這是適應(yīng)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的需要，目的是讓絕大多數(shù)實(shí)際存在的中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)能夠順利登記備案，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，同時也符合目前校外托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

二是監(jiān)管有效性高。辦法明確了校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行“屬地管理、分工負(fù)責(zé)、以縣（區(qū)）為主”的總體管理原則，同時明確由教體行政部門牽頭，建立健全統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、措施配套、便捷高效的服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制，有利于構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全方位、無死角的管理服務(wù)責(zé)任體系與聯(lián)動高效的監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制。

解讀單位：市政府辦秘書五科

聯(lián)系電話：0790-6411456

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