關于區十屆人大六次會議第41號建議答復的函

新余市渝水區應急管理局

                          渝應急提案字〔2025〕3號

關于區十屆人大六次會議

第41號建議答復的函

胡凱華代表：

您提出的《關于對安全生產“三違”行為行政處罰實行簡易程序快速查處的建議》收悉，現答復如下：

一、明確簡易程序適用范圍。適用簡易程序處罰的違法行為處罰范圍已有明確法律規定，《安全生產執法手冊》（2020年版）第十一章行政處罰簡易程序規定了適用范圍：1.簡易程序即當場處罰程序，是指應急管理部門對案情簡單清楚、處罰較輕的安全生產行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。2.違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。按照新《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規定，對公民處以50元以下調整為200元，對法人或者其他組織處以1000元以下調整為3000元，這意味著適用簡易程序的門檻進一步提高。在實踐中，應急管理部門往往因為罰款數額達不到簡易程序標準而適用普通程序，如“未正確佩戴安全帽”應當適用《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項“生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的?！贝祟愡`法行為對個人處罰下限在1000元，對單位處罰下限在1萬元，未能達到適用簡易程序的標準，加之2021年新修改的《中華人民共和國安全生產法》普遍提高了對違法行為的罰款數額，安全生產類違法行為處罰標準基本高于簡易程序設定的范圍，在有明確法律規定的情況下我局無權超越法律規定范圍設定某類“三違行為”直接適用簡易程序。

 二、簡化查處流程。《安全生產執法手冊》（2020年版）第十一章對行政處罰簡易程序的處罰程序也進行了明確規定。適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，行政執法人員應當遵循以下程序：（1）向當事人或者有關人員出示有效的行政執法證件，表明身份；（2）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據；（3）聽取當事人的陳述和申辯，并制作《調查詢問筆錄》；（4）按照本手冊第九編有關規定，制作《行政（當場）處罰決定書》；（5）將行政處罰決定書當場交付當事人，并由當事人簽字確認；（6）及時報告行政處罰決定，并在5日內報所屬應急管理部門備案。

三、持續加強執法人員培訓。歷年來，我局高度重視執法人員的業務培訓工作，通過應急管理干部網絡學院、江西省行政執法資格在線考試系統和執法培訓班等線上線下相結合的方式,進一步提升業務知識和行政執法技能。同時，今年我們將簡易程序納入本年度培訓工作計劃，預計4月進行。

四、建立信息化管理系統。 應急管理部已建立“互聯網+執法”系統，內容涵蓋各類違法行為行政處罰案件查處檔案和事故處罰案件檔案，同時嵌入了統計分析模塊，涵蓋當事人基本信息、違規行為描述和處罰結果等信息。開發新信息化管理系統投入成本高，且“三違”行為具有頑固性、潛在性和傳染性，通過系統對區域進行分析顯得可行度不高，加之現有系統涵蓋了“三違”行為查處的基本要求，重復開發系統給執法人員增加重復的工作量的同時，也造成了資源浪費。

五、強化宣傳教育力度。我區連續三年組織全區規上企業安全生產集中培訓班、制作安全生產警示教育片、開展安全生產月等活動，廣泛宣傳國家有關安全生產法律法規、規章制度，通過真實事故案例讓企業深刻認識“三違”行為的危害后果，達到了一定的宣傳效果。今后，我局將持續強化宣傳教育培訓力度，通過監管執法人員深入執法檢查打擊“三違”行為并開展有關“三違”宣傳活動，努力構建“不敢違、不能違、不想違”的安全文化生態。

六、建立監督與反饋機制。我局建立了行政執法案件法制審核制度，設有專門執法監督科室和執法監督人員，組成了案審委研究執法工作中的重大問題，內部監督機制較為完善。目前全區17個重點領域已建立本行業領域企業內部獎勵機制，發放企業內部舉報獎勵2.3055萬元，

七、建立申訴與仲裁機制。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，行政機關作出行政處罰時要告知當事人享有陳述、申辯權或聽證權，我局行政執法人員在每次執法過程中都依法向當事人告知了救濟權利，保障了當事人的合法權益。

附件：區人大代表建議辦理情況征詢意見表

                               渝水區應急管理局

                               2025年6月19日

抄送：區人大常委會代表工作委員會、區政府辦

聯系人及電話：喻晨   18707902172