渝水區(qū)交通運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案

渝水區(qū)交通運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

　　為確保交通重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作有程序、有步驟，快速、高效、安全地開展，最大限度地減少公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及對社會、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，確保把公共突發(fā)事件危害降到最低限度，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

     依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、《江西省處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制實施細則》和《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

 1.3  分類分級

本預(yù)案所稱交通運輸突發(fā)公共事件依據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，主要分為以下四類：

（1）水上運輸安全事件；

（2）道路運輸安全事件；

（3）交通自然災(zāi)害；

（4）交通公共設(shè)施事件。

上述突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。分類分級是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

特別重大交通事故包括：造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上重傷，或載有易燃、易爆、化學(xué)等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故。

重大交通事故包括：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，或50人以上、100人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學(xué)等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故。

較大交通事故包括：造成5人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及5人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或20人以上、50人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學(xué)等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、5萬人以下的安全事故，或造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路中斷、有重大社會影響的交通事故。

一般交通事故包括：造成5人以下死亡(含失蹤)，或危及5人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下，或20人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學(xué)等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以下的安全事故。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于本系統(tǒng)內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，需要由本局負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5  工作原則

⑴以人為本、依法規(guī)范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少交通事故、自然災(zāi)害造成的人員傷亡和危害；切實加強處置事故人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平。按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，做到依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。

⑵防治結(jié)合，預(yù)防為主。任何單位和個人都有維護交通安全設(shè)施、遵守道路交通安全法律法規(guī)和提高交通安全意識的義務(wù)。

⑶整合資源、信息共享。按照降低行政成本的要求充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資等進行有效整合，保障應(yīng)急處置工作的正常進行。加強情報信息的溝通與交流，以信息網(wǎng)絡(luò)等為載體，建立信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)。

⑷快速反應(yīng)、密切協(xié)作。一旦發(fā)生交通重大突發(fā)事件，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制態(tài)勢。各有關(guān)單位在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體作戰(zhàn)。

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1  成立渝水區(qū)交通運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，作為負責(zé)全區(qū)交通系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)。主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預(yù)案的指令，統(tǒng)一組織、指揮全區(qū)交通系統(tǒng)的應(yīng)急處置，向區(qū)應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

2.1.2  區(qū)交通運輸局重大突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)設(shè)置如下：

組  長：邱水根

副組長：李紹忠、胡康

成  員：羅海軍、傅江華、喻小文、胡昊、賴建華

2.2  辦事機構(gòu)

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、道路運輸應(yīng)急工作組、水上運輸應(yīng)急工作組、交通工程應(yīng)急工作組。

⑴水上運輸應(yīng)急工作組：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)羅海軍，由區(qū)綜交中心及涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，主要負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)水上運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作等。

⑵道路運輸應(yīng)急工作組：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)胡康，由區(qū)綜交中心有關(guān)人員組成，主要負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)道路運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作等。

⑶交通工程應(yīng)急工作組：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)李紹忠、喻小文，由區(qū)交通工程服務(wù)中心有關(guān)人員組成，主要負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)交通工程安全和道路公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作等。

⑷辦公室：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)賴建華，由辦公室、綜合股人員組成，主要負責(zé)應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執(zhí)行局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策和指令，檢查和報告局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指示的執(zhí)行情況；負責(zé)與各應(yīng)急工作組和現(xiàn)場應(yīng)急組織保持聯(lián)系；負責(zé)處理局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

2.3  工作機構(gòu)

交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)職責(zé)分工，各中心、股室應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)情況，為上級決策提出建議等。

3  運行機制

要建立應(yīng)對交通突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺。

3.1  應(yīng)急處置

3.1.1  信息報告

各中心、股室要及時收集、監(jiān)測發(fā)生在本行政區(qū)域的交通公共突發(fā)事件，并對監(jiān)測的信息進行匯總、風(fēng)險分析，報局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行研判、劃分等級。報送信息必須客觀、真實、準確、及時，防止片面性。

對已經(jīng)發(fā)生的本預(yù)案適用范圍內(nèi)的交通公共突發(fā)事件的信息，在立即向本級人民政府報告的同時，應(yīng)在半小時內(nèi)向上一級交通部門報告，I、II級交通突發(fā)公共事件應(yīng)在1小時內(nèi)層報至省交通運輸廳，必要時可越級上報。區(qū)局接警后，應(yīng)在半小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部報告。報告內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委員會的指令，并及時掌握突發(fā)公共事件信息。

3.1.2  先期處置

交通公共突發(fā)事件發(fā)生后，在及時上報突發(fā)事件信息的同時，要對事故進行先期應(yīng)急處置，全力防止事故損害后果擴大。交通部門的處置措施主要包括搶救人員和財產(chǎn)、對現(xiàn)場實施交通疏導(dǎo)、維護正常的治安秩序。

⑴特別重大和重大交通突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生，及時上報區(qū)應(yīng)急委員會進行應(yīng)急處置。

⑵較大交通突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照區(qū)應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮調(diào)度，配合做好應(yīng)急處置工作。

⑶一般交通突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)局各工作組按職責(zé)和預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置。

3.1.3  應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)迅速向區(qū)應(yīng)急委員會報告，請求支援。當(dāng)事態(tài)演變擴大到新的級別時，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時報請區(qū)應(yīng)急委員會做出啟動新的等級應(yīng)急機制的決定，并按照該決定進行應(yīng)急處置。

3.1.4  指揮與協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。必要時，建立現(xiàn)場指揮部，具體負責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。主要包括：現(xiàn)場搶救、交通管制、醫(yī)療救護、調(diào)集征用等工作。

（1）水上運輸突發(fā)公共事件發(fā)生后，以各渡口碼頭為救護點，以事發(fā)水域附近的渡船為救護船，在接到搶險通知或知曉險情后應(yīng)立即趕往事發(fā)水域參與救助打撈工作。

各有渡口鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到事故報告后，應(yīng)立即前往事發(fā)現(xiàn)場同時調(diào)度救助船舶和人員，開赴事發(fā)水域參與施救工作，事發(fā)水域附近的船舶及過往船舶均應(yīng)參與施救。參與施救人員分成四組，第一組，轉(zhuǎn)運事故現(xiàn)場人員；第二組，向下游搜救落水人員；第三組，接應(yīng)遇險人員上岸，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救助傷者；第四組，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，固定事故船舶（排筏或設(shè)施）；處理其它突發(fā)意外事故，同時立即向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，應(yīng)及時協(xié)同相關(guān)部門，分析制定打撈等方案并監(jiān)督實施，組織清理事故現(xiàn)場及礙航物體，疏通航道，恢復(fù)水上交通，確保其它船舶的航行安全。

（2）發(fā)生道路運輸突發(fā)公共事件后，遵照道路交通應(yīng)急指揮部指令，做好救援人員、物資運送，組織調(diào)配緊急救援物資所需車輛等運輸工具。執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)的車輛、人員必須在30分鐘內(nèi)集結(jié)到位，40分鐘內(nèi)確保出發(fā)。

（3）發(fā)生交通工程突發(fā)公共事件后，發(fā)生所在地應(yīng)采取自救措施，疏散人群，引導(dǎo)車輛繞行，并組織人力、物力全力搶修。區(qū)道路應(yīng)急搶修隊應(yīng)遵照區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)小組指令，以最快的速度趕赴出事地點，以最快的速度排除險情，疏通道路。

遇惡劣天氣等自然災(zāi)害，交通工程應(yīng)急搶修隊要全力以赴救災(zāi)，迅速搶修道路，確保道路暢通。

（4）交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)以事故發(fā)生地指揮部為主，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照當(dāng)?shù)刂笓]部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急處置工作。

3.1.5  應(yīng)急結(jié)束

交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成后，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門、單位進行分析評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議或決定。

宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照專項應(yīng)急預(yù)案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

3.2  事故后恢復(fù)

3.2.1  善后處置

應(yīng)急處置工作完成后，要積極穩(wěn)妥做好以下善后處置工作：

⑴交通突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾⑥k事處和部門迅速采取措施，開展救濟救助工作，恢復(fù)正常的社會秩序。

⑵會同相關(guān)部門及時組織調(diào)查、統(tǒng)計事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實事件所造成的損失情況，報同級應(yīng)急委員會、上級應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。

⑶協(xié)助衛(wèi)生、民政等部門做好受傷人員的救護工作，做好喪葬撫恤工作。

⑷及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償。

⑸參加交通公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2  調(diào)查與評估

處置結(jié)束后，區(qū)局要會同事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門，對突發(fā)事件的原因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)應(yīng)急委員會做出報告。調(diào)查報告的主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件的基本事實、發(fā)生后接警、出警及組織施救、現(xiàn)場處置情況、事件的直接原因和責(zé)任認定、事件的間接原因及安全管理各環(huán)節(jié)存在的問題、對事件行為人、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究刑事或黨紀、政治責(zé)任的情況以及整改措施。

3.3  信息發(fā)布

交通突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站發(fā)布等。

4  應(yīng)急保障

要按照職責(zé)分工做好交通突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并根據(jù)本預(yù)案切實做好人員物資運輸和道路暢通保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

（1）應(yīng)急保障分隊，由區(qū)交通戰(zhàn)備應(yīng)急分隊擔(dān)任，按照突發(fā)事件具體情況和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，具體實施應(yīng)急保障工作。

（2）區(qū)綜交中心負責(zé)在各專業(yè)運輸公司（車隊）落實2-3輛客（貨）車輛作為道路運輸應(yīng)急處理保障車輛。

（3）區(qū)綜交中心負責(zé)在各渡口落實4艘船只作為水上運輸應(yīng)急處理保障船只。

（4）區(qū)交通工程服務(wù)中心負責(zé)落實1個工程施工隊、1臺推土機、1臺挖掘機、1臺壓路機、1臺裝載機、4輛運輸車作為交通工程應(yīng)急搶修保障設(shè)備。

（5）被確定為應(yīng)急保障的車輛其技術(shù)等級必須達到一級，且車輛使用年限不超過5年（或行駛里程不超過20萬公里）。應(yīng)急保障人員一般由駕駛員（裝卸人員）以及帶隊人員組成。基本條件是政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高、身體健康、年齡在20歲至50歲之間，上述人員都需報區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（6）被指定擔(dān)任突發(fā)事件保障任務(wù)的單位，要做好保障車輛的日常維護保養(yǎng)工作，對承擔(dān)應(yīng)急保障任務(wù)的車輛要做到全程跟蹤，加強指揮調(diào)度，確保通信暢通和應(yīng)急保障任務(wù)安全。應(yīng)急預(yù)案啟動后，對承擔(dān)運輸任務(wù)的保障車船在出發(fā)前要配備相應(yīng)的救生防護設(shè)備。

（7）各中心、股室、隊在應(yīng)急期間應(yīng)實行24小時值班，建立由值班領(lǐng)導(dǎo)和保障人員組成的值班制度。區(qū)局應(yīng)急救援值班電話：0790-6222313（局值班電話）。

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

按照預(yù)案要求，適時組織不同類型的公共突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，演練科目可分單個、多個或綜合性科目，綜合性科目的演練原則上每年組織一次。對每次演練進行評估并認真總結(jié)，不斷提高應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。

5.2  責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對落實本預(yù)案不力的單位和部門，將予以通報批評，情節(jié)嚴重的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

6  附則

本預(yù)案是區(qū)交通運輸局進行交通突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件。

本預(yù)案實行定期更新制度。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每年視情對預(yù)案進行修訂，并及時上報至區(qū)應(yīng)急委員會。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。