城南街道安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和考察江西重要講話精神，深刻吸取南昌“1·8”重大道路交通事故和我區“1·24”特別重大火災事故教訓，夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，進一步有效防范遏制重特大生產安全事故，按照省、市、區安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》部署要求，結合我街道實際，現制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察江西重要講話精神及關于我區“1·24”事故指示批示精神，認真貫徹落實國務院、省委、省政府、市委、市政府以及區委、區政府關于安全生產決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，全面開展安全生產治本攻堅“十大行動”，落細落實國務院安全生產十五條硬措施、省五十條舉措、市六十六條貫徹舉措以及區五十四條措施，在安全理念、責任、規劃、法治、標準、科技、工程、素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，不斷提升本質安全水平，扎實推進全區安全生產治理體系和能力現代化，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供堅實安全保障。

（二）基本原則

——加強黨的領導。堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記關于安全生產重要論述為總綱領、總遵循，自覺將安全生產工作置于黨的領導之下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面提升安全生產工作水平。

——突出關口前移。將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，著力推進安全生產治理模式向事前預防轉型。

——堅持效果導向。按照“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，圍繞“生產安全事故持續下降，堅決遏制重特大事故”目標任務，全面分析本地區、本行業領域安全生產工作突出問題，細化責任措施，明確時間表、路線圖，全力以赴確保各項重點工作任務落地落實，取得實效。

——強化社會共治。進一步壓實黨委領導責任、部門監管責任、企業主體責任、全員安全責任落實，強化人民群眾參與安全治理格局，嚴格落實安全生產舉報獎勵制度，切實加強輿論監督；改進從業人員安全培訓工作，普及安全知識，培育安全文化，真正把安全基層基礎筑牢夯實。

（三）主要目標

通過治本攻堅三年行動，街道各部門、各社區（管理處）、生產經營單位和個體戶安全生產的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，辨識管控重大安全風險、排查整治重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重、較大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重、較大事故隱患增量，2026年底前形成重、較大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重、較大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全街道安全生產形勢根本性好轉，生產安全事故和死亡人數明顯下降，堅決杜絕重大生產安全事故的發生。

二、主要任務

（一）開展學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題

1.深入學習貫徹習近平總書記關于我區“1·24”事故指示批示精神。各社區管理處、轄區各單位要專題學習習近平總書記關于渝水區“1·24”事故指示批示精神，專題學習渝水區“1·24”事故警示宣傳教育片，時刻繃緊安全生產這根弦。

2.全面推進學習活動。及時跟進學習習近平總書記關于安全生產指示批示精神，各社區管理處、轄區各單位要及時組織本單位人員、重點場所人員開展安全生產學習交流。在每年的1月24日的渝水區安全生產警示教育日期間在全街道范圍內開展安全宣傳教育活動。

（二）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動

1.開展重點領域培訓。根據分級分類開展安全生產專題教育培訓情況，組織對轄區內培訓未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。

2.開展安全管理研討。分行業、分系統組織轄區內的重點企業主要負責人、安全生產管理人員及重點行業人員開展安全管理討論活動，形成濃厚安全文化氛圍，以生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的高度自律實現企業本質安全水平提升。

（三）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動

1.加強高危領域安全人員素質提升。強化安全管理人員素質提升，重點推動危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核。

2.提升培訓機構安全培訓能力建設。嚴格督查“三項崗位”人員持證上崗和從業人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業領域從業人員安全技能。

3.加強特種作業人員安全能力提升。加強特種作業人員安全執法力度，將特種作業人員持證上崗作為安全執法檢查的必查項，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位（及個體戶）嚴格電氣焊等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

4.健全完善安全生產培訓機制建設。結合各行業領域實際情況，2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。

5.加強自救互救安全知識培訓演練。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。組織開展居民疏散逃生演練。

（四）開展生產經營單位安全管理體系建設行動

1.加強生產經營單位標準化建設力度。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿生產經營單位，推廣安全管理體系先進經驗。

2.健全完善“雙重預防”機制。進一步落實《中華人民共和國安全生產法》關于安全生產風險分級管控與隱患排查整治雙重預防機制建設要求，引導推動生產經營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。

3.建立全員安全崗位責任制。推動生產經營單位建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班組安全管理制度，落實企業內部安全生產監督舉報制度，建立班組安全聯鎖機制，班組成員互為安全監督員，互相糾正違規違章行為，對存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現象及危險作業及時叫停；建立內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位；督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，了解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自救互救能力，確保安全生產。

（五）開展全民安全素質提升行動

1.加強安全生產宣傳力度。通過線上、線下等多方式講解安全生產基本知識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動；引導公眾踐行安全生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。對存在突出問題隱患企業單位進行曝光，組織企業居民觀看渝水區“1·24”特大火災事故消防安全警示宣傳片，深入汲取事故教訓。

2.強化示范引領。深化安全創建等示范創建工作，在全街道評選一批安全生產工作示范街、示范店、示范企業和個體戶，強化示范引領作用。

（六）開展重大事故隱患動態清零行動

1.開展重大事故隱患判定標準培訓。持續組織安全監管人員學習判定標準，提高監管效能，規范重大事故隱患排查整治工作流程，提升工作質量。組織企業開展判定標準培訓，提高企業自查自改的能力和意愿。

2.提升重大事故隱患排查整治實效。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次）。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。突出重大事故隱患“動態清零”，著力減少存量、遏制增量。

（七）開展精準執法和幫扶行動

1.嚴厲開展打非治違。建立由辦事處統一領導、相關部門共同參與的打非治違聯合機制，組織有關部門開展聯合執法，形成打非治違工作合力；嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動，特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行為，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

2.嚴格規范開展事故調查。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，配合上級部門依法依規開展事故調查。嚴格實行生產安全事故掛牌督辦制度，提高事故調查規范性、精準性和嚴肅性。

（八）開展安全科技支撐和工程治理行動

1.推進防火預警建設。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。

2.實施重點領域工程治理。深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。

（九）開展應急救援能力提升行動

1.完善應急指揮協調機制。加強應急指揮體系建設，推動加強街道及社區（管理處）應急指揮部能力水平，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的事故現場處置機制和部門間、區域間、力量間的應急聯動指揮機制。

2.加強應急救援隊伍建設。統籌安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層社區延伸。

3.強化應急救援演練。健全完善安全生產應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯動，開展企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督促企業建立應急準備能力評估制度，并根據演練結果對企業安全生產應急預案進行重新修訂、備案。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府信息通報、資源互助機制。

（十）開展安全監管固本強基行動

1.持續推進安全發展城市建設。將推進安全發展城市建設作為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，提升城市本質安全水平的有力措施，聚焦全鏈條落實責任、全過程安全管理、全覆蓋風險防控、全方位夯實基礎四個方面，全面推動創建國家安全發展示范城市。

2.推動社會協同治理。建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業人員積極報告身邊的事故隱患，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產工作以及開展經常性安全生產宣傳活動。

3.開展監管盲區專項整治。進一步明確新業態、新領域以及監管責任缺失領域安全監管職責，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，理順現有新業態監管職責，持續推動未來新業態監管職責，消除監管盲區。充分利用物業、業主委員會以及基層黨組織等安全監督力量，發揮網格員作用，把城區的每個風險點找出來，推動安全發展、高質量發展。

4.推動安全責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，健全完善安全生產約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納入社區（管理處）年度考核，并按程序報上級安委會辦公室備案，壓實黨政領導責任。嚴格落實“三管三必須”要求，充分發揮應急辦考核、督導作用，多發警示函、建議書、督辦函，進一步理清部門職責，強化新風險新業態監管，開展安全生產精準執法和幫扶行動，推動部門監管責任落實。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責任履職報告，推動企業主體責任落實。

三、任務分工

街道應急辦統籌做好全街道安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。街道各部門按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，結合街道行業分布情況，從本部門工作實際出發，主動對接負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門，進一步細化治本攻堅三年行動工作任務。

四、保障措施

（一）強化組織領導。街道要定期組織研究治本攻堅三年行動有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決跨區域、跨部門安全生產突出問題；街道各部門、各社區(管理處)要加強本行業領域治本攻堅三年行動工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責領導匯報治本攻堅三年行動情況。

（二）落實法規標準。按照上級部署要求，進一步落實突發事件應對條例、危險化學品安全管理條例等地方法規。強化法治宣傳教育，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定、應對風險的能力。

（三）注重正向激勵。要用好正向激勵手段，在干部推薦任用、評優評先等工作中注重了解治本攻堅三年行動開展情況，對治本攻堅三年行動工作突出的相關干部，在同等條件下可按規定注重推薦重用提拔晉升。要加大治本攻堅三年行動工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（四）嚴格考核巡查。街道應急辦要把治本攻堅三年行動作為安全生產和消防工作考核巡查重點，切實發揮調度、督查、考核作用，建立完善督辦交辦制度，強化月調度、月考評機制，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各社區（管理處）、街道各部門要緊盯重點行業，突出重點地區，切實加強問題整改銷號。推動治本攻堅三年行動落實落地，取得實效。

附件：1.2024年安全生產攻堅目標清單

2.2025年安全生產攻堅目標清單

3.2026年安全生產攻堅目標清單

附件1

2024年安全生產攻堅目標清單

附件2

2025年安全生產攻堅目標清單

附件3

2026年安全生產攻堅目標清單