第一章 總則
第一條 根據(jù)《江西省應(yīng)急管理廳 江西省民政廳關(guān)于切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活的實(shí)施意見(jiàn)》（贛應(yīng)急字〔2020〕41號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是完善社會(huì)救助制度體系的必然要求，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。
第三條 做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和民政工作的重要論述精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。
第四條 按照黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于保障基本民生的決策部署，以受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會(huì)救助政策銜接為著力點(diǎn)，推進(jìn)災(zāi)害救助與民政救助工作銜接配合。
第五條 通過(guò)受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)救助政策的有效銜接，拓寬救助渠道，豐富救助形式，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾基本生活，做好本區(qū)新時(shí)代災(zāi)害救助工作。
第二章 基本原則
第六條 堅(jiān)持以人為本，保障生活。把保障受災(zāi)群眾基本生活放在突出位置，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全臨時(shí)住所、有病能醫(yī)。
第七條 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。應(yīng)急、民政部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門重點(diǎn)聚焦災(zāi)后應(yīng)急、過(guò)渡期救助和冬春救助等非常態(tài)救助工作，民政部門負(fù)責(zé)常態(tài)化救助工作。
第八條 堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急、民政部門立足部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用各類救災(zāi)、救助資源，將受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)救助政策有序銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受災(zāi)群眾的有效救助，切實(shí)增強(qiáng)救助效果。
第九條 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在受災(zāi)人員救助工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用，加強(qiáng)政府、社會(huì)力量的協(xié)同配合，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與受災(zāi)人員救助工作。
第三章 工作任務(wù)及分工
第十條 應(yīng)急、民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立工作通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第十一條 應(yīng)急管理部門在做好災(zāi)后應(yīng)急期救助的同時(shí)，要迅速派出工作組，逐村逐戶核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況和過(guò)渡期救助、房屋倒塌損壞、人員遇難失蹤等救助信息，建立受災(zāi)人員救助臺(tái)賬。
第十二條 應(yīng)急管理部門要及時(shí)向民政部門通報(bào)本地區(qū)重特大災(zāi)害情況、救災(zāi)工作信息、災(zāi)情會(huì)商信息以及災(zāi)后過(guò)渡期救助、房屋倒塌損壞、人員遇難失蹤、冬春救助等統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬信息。
第十三條 民政部門要及時(shí)向應(yīng)急管理部門通報(bào)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)救助工作情況。
第十四條 應(yīng)急管理、民政部門要通過(guò)“江西省電子政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)”或傳統(tǒng)線下方式，積極將受災(zāi)群眾臺(tái)賬信息和社會(huì)救助對(duì)象信息即時(shí)共享、定期比對(duì)，為精準(zhǔn)認(rèn)定提供數(shù)據(jù)支撐。
第十五條 應(yīng)急管理、民政部門要加強(qiáng)災(zāi)害救助工作銜接，做好過(guò)渡期救助和冬春期間救助工作，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。
第十六條 應(yīng)急管理部門要對(duì)自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，在應(yīng)急救助階段結(jié)束、恢復(fù)重建完成之前的生活困難的受災(zāi)群眾實(shí)施過(guò)渡期生活救助。
第十七條 根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際，以下五類受災(zāi)群眾一并納入過(guò)渡期生活救助范圍：
（一）農(nóng)作物嚴(yán)重絕收的；
（二）賴以生存的家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀或被沖走的；
（三）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)，引發(fā)基本生活出現(xiàn)困難的；
（四）房屋因?yàn)?zāi)倒塌需要長(zhǎng)期安置的；
（五）長(zhǎng)期集中安置或分散安置無(wú)法返回家里的。
第十八條 應(yīng)急管理部門要在冬令春荒期間制定冬春救助工作方案，明確本級(jí)冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按照“分類救助，重點(diǎn)救助”原則，按因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實(shí)行分類救助，優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，重點(diǎn)幫助其解決實(shí)際困難，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過(guò)冬過(guò)節(jié)。
第十九條 應(yīng)急管理部門要根據(jù)《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，健全完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素及時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
第二十條 應(yīng)急管理部門要認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害救助工作地方主體責(zé)任和救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，健全完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、遇難人員家屬撫慰、倒塌損壞農(nóng)房恢復(fù)重建等災(zāi)害救助項(xiàng)目。
第二十一條 應(yīng)急管理部門要切實(shí)落實(shí)救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任，結(jié)合本地人口數(shù)量、常見(jiàn)災(zāi)害種類、急需救災(zāi)物資等因素，編制本級(jí)救災(zāi)物資年度購(gòu)置計(jì)劃及規(guī)劃，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，提升救災(zāi)物資品質(zhì)，確保災(zāi)害發(fā)生后用得上、調(diào)得出，更好滿足受災(zāi)群眾對(duì)災(zāi)害救助的新期待。
第二十二條 民政部門要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過(guò)渡期救助后，基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾，直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助其盡快渡過(guò)難關(guān)。
第二十三條 民政部門對(duì)遭遇重特大自然災(zāi)害的，可在綜合運(yùn)用各項(xiàng)救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，采取一事一議方式確定救助額度，進(jìn)一步加大救助力度。
第二十四條 民政部門對(duì)已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助的對(duì)象，受災(zāi)后導(dǎo)致基本生活惡化的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。
第二十五條 民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助、走訪慰問(wèn)等與冬春救助的統(tǒng)籌銜接，既避免“福利捆綁”，又防止救助遺漏，進(jìn)一步增強(qiáng)救助實(shí)效。
第二十六條 民政部門要將因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難且符合條件的困難群眾，及時(shí)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，并根據(jù)因?yàn)?zāi)損失、人員傷亡等情況，適當(dāng)提高救助水平。
第二十七條 民政部門要持之以恒推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)解決好特殊群體“錯(cuò)保”“漏保”問(wèn)題。
第二十八條 應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門積極探索建立健全慈善社工力量參與災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十九條 鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量通過(guò)各種形式規(guī)范有序參與應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈(zèng)等受災(zāi)群眾救助工作。
第四章 組織實(shí)施
第三十條 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立以“人民為中心”的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要性和特殊性，進(jìn)一步提高思想政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入。
第三十一條 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急管理、民政部門細(xì)化落實(shí)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落到實(shí)處。
第三十二條 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門建立受災(zāi)群眾基本生活保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、及時(shí)通報(bào)情況等方式推進(jìn)工作。
第三十三條 強(qiáng)化部門協(xié)同，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒損民房臺(tái)賬、過(guò)渡期救助臺(tái)賬、冬春救助臺(tái)賬、社會(huì)救助對(duì)象臺(tái)賬等信息共享，為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助提供平臺(tái)支持、數(shù)據(jù)支撐。
第三十四條 強(qiáng)化基層建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和民政機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，整合基層力量資源，打通服務(wù)保障受災(zāi)群眾“最后一公里”，確保災(zāi)區(qū)困難群眾救助工作在基層有人管、有人干。
第三十五條 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全面提高基層履職盡責(zé)能力。
第三十六條 加強(qiáng)督促指導(dǎo)，密切關(guān)注受災(zāi)群眾基本生活保障工作進(jìn)展，及時(shí)督促指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)救災(zāi)、救助政策不折不扣落實(shí)到基層。
第三十七條 不斷總結(jié)提升,應(yīng)急管理、民政部門發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合實(shí)際，用創(chuàng)新舉措直面問(wèn)題、破解難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
