渝水區(qū)教育體育局關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）建設(shè)資金管理辦法》的通知

渝教體字〔2025〕2號

渝水區(qū)教育體育局關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）建設(shè)資金管理辦法》的通知

全區(qū)中小學(xué)（幼兒園）：

現(xiàn)將《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）建設(shè)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請各學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渝水區(qū)教育體育局

                                2025年1月10日

新余市渝水區(qū)教育體育局辦公室            2025年1月10日印發(fā)

渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）

為了加強(qiáng)全區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）《渝水區(qū)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝發(fā)改字【2024】246號）等法律法規(guī)和地方部門規(guī)章，制定本實(shí)施細(xì)則，對全區(qū)所有的校建項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)驗(yàn)聯(lián)審制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、科學(xué)合理規(guī)劃

1、項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)。校舍改造項(xiàng)目原則上在前一年的10月1日之前報(bào)送計(jì)劃，如屬薄改資金項(xiàng)目，則應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃庫執(zhí)行。

2、嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。學(xué)校報(bào)送項(xiàng)目前，應(yīng)通過“三重一大”決策，形成會(huì)議記錄，說明項(xiàng)目的來由、資金的來源、建設(shè)的必要性。50萬以上項(xiàng)目統(tǒng)一由局黨政班子會(huì)通過后報(bào)區(qū)政府研究決策，決策通過后列入年度政府投資計(jì)劃。50萬以下項(xiàng)目由局黨政班子會(huì)議研究決策，決策通過后列入本單位項(xiàng)目庫。

3、落實(shí)集體決策公開制度。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度和決策公開制度第一責(zé)任，所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，堅(jiān)決防止盲目決策。

 二、強(qiáng)化報(bào)審批管理

4、強(qiáng)化報(bào)審批程序。一是項(xiàng)目確定實(shí)施前，需填寫《渝水區(qū)中小學(xué)校建項(xiàng)目實(shí)施申請表》報(bào)區(qū)教體局審批。二是項(xiàng)目申報(bào)學(xué)校應(yīng)向區(qū)教體局報(bào)送申請立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目現(xiàn)狀、改造的必要性、改造的面積、項(xiàng)目估算等基本情況。三是強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼。

5、規(guī)范前期手續(xù)辦理。項(xiàng)目可研報(bào)告編寫與招標(biāo)代理公司聘請等前期手續(xù)的辦理，都應(yīng)通過中介超市購買服務(wù)的形式，遴選出具有相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行編寫與代理，并經(jīng)由“三重一大”決策形成會(huì)議記錄，簽訂相關(guān)合同。

6、認(rèn)真履行建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行基本建設(shè)程序，禁止未批先建。可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開展招標(biāo)采購、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

7、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。一是委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和地形測量。根據(jù)工程需要，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，查明地下管線等障礙物，嚴(yán)謹(jǐn)客觀編寫勘察成果文件。二是委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位必須深入調(diào)查，收集資料，增強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化意識，提高設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性的準(zhǔn)確性。

8、加強(qiáng)預(yù)算管理。嚴(yán)格控制工程預(yù)算，堅(jiān)決杜絕建設(shè)豪華學(xué)校、豪華工程。未經(jīng)財(cái)政評審或備案的工程預(yù)算清單不得作為招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，也不得作為“三重一大”指定施工單位的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員在支付工程預(yù)付款和首次支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查工程預(yù)算是否經(jīng)過了評審或備案（具體參照《渝水區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評審辦法》（渝府辦發(fā)【2022】51號）執(zhí)行）。經(jīng)評審的招標(biāo)控制價(jià)總額原則上不得突破批復(fù)文件中的建筑安裝工程費(fèi)，如有突破，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、壓縮投資。

9、加強(qiáng)合同管理。中標(biāo)施工單位應(yīng)具有專業(yè)施工資質(zhì)，中標(biāo)后，使用統(tǒng)一制式合同簽訂。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立合同文件審查機(jī)制，成立合同文件審查小組。審查小組審核通過之后，并且經(jīng)過班子會(huì)議確認(rèn)的合同文件方可簽署。合同的公章、簽字、時(shí)間等要素要齊全，合同價(jià)原則上不得突破批復(fù)文件中的建筑安裝工程費(fèi)與招標(biāo)控制價(jià)。

10、加強(qiáng)施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制。20萬以上項(xiàng)目，必須選定具備專業(yè)資質(zhì)的公司施工。施工單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包；不得采取偷工減料、以次充好等方式降低工程質(zhì)量；不得拖欠工人工資；不得隨意更換派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員等關(guān)鍵崗位管理人員，項(xiàng)目施工全程學(xué)校應(yīng)安排專人在現(xiàn)場進(jìn)行負(fù)責(zé)，填寫好施工安全巡查日志，與施工方簽訂安全施工協(xié)議。

11、加強(qiáng)變更管理。嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，不得以設(shè)計(jì)變更的名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如有發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更按要求在變更發(fā)生前向相關(guān)部門提出。項(xiàng)目在施工過程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更或因變更導(dǎo)致單項(xiàng)工程造價(jià)增加時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)在工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生前，向相關(guān)部門提出變更申請，不得在工程結(jié)束后再報(bào)。①工程設(shè)計(jì)變更且工程造價(jià)不增加時(shí)，由項(xiàng)目單位集體討論確定，并報(bào)區(qū)教體局備案；②工程設(shè)計(jì)變更且工程造價(jià)增加1萬以上，100萬以下的項(xiàng)目，由區(qū)教體局審核同意并報(bào)區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局備案；③工程設(shè)計(jì)變更且工程造價(jià)增加100萬（含100萬）以上，400萬以下的項(xiàng)目，由區(qū)工程變更審核部門聯(lián)席會(huì)議審核通過；④重大工程設(shè)計(jì)變更且工程造價(jià)增加400萬（含400萬）以上的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)工程變更審核部門聯(lián)席會(huì)議委托專家評審后，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審核。確需簽證的，按程序履行簽證事項(xiàng)審查確認(rèn)手續(xù)。1萬元以下的簽證由建設(shè)單位的項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字同意；1萬元以上的簽證需報(bào)請局分管領(lǐng)導(dǎo)同意；3萬元以上的簽證需報(bào)請局主要領(lǐng)導(dǎo)同意；5萬元以上的簽證需經(jīng)班子會(huì)議研究決定。

12、加強(qiáng)結(jié)算管理。未提供變更與簽證佐證材料的項(xiàng)目，送審金額不得超過合同價(jià)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前支付工程進(jìn)度款不得超過合同約定的付款比例，不得付款給簽訂合同的施工單位以外的其他公司或個(gè)人，付款申請須附施工合同和進(jìn)度資料。50萬元以下項(xiàng)目的結(jié)算評審，由建設(shè)單位自行把關(guān)。未經(jīng)結(jié)算評審或備案的項(xiàng)目，工程款的支付不得超過合同金額的80%。經(jīng)評審審定的工程結(jié)算原則上不得超過批復(fù)文件中的建安費(fèi)與預(yù)備費(fèi)之和。結(jié)算評審后應(yīng)按合同約定的方式預(yù)留工程質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。對未履行手續(xù)的變更和簽證，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付工程款。概算20萬以下的項(xiàng)目因不需要在區(qū)財(cái)政局評審中心進(jìn)行預(yù)算評審和決算評審，項(xiàng)目竣工經(jīng)三方驗(yàn)收后，學(xué)校不能直接與施工單位確定結(jié)算價(jià)，校方需自行委托在區(qū)財(cái)政局評審中心備案的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算評審，確定最終結(jié)算價(jià)。

四、規(guī)范竣工驗(yàn)收       

13、優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程。竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，并報(bào)局校建辦備案。項(xiàng)目竣工后，施工單位提出竣工驗(yàn)收申請后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評審，并追究相關(guān)責(zé)任。

14、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，做好項(xiàng)目檔案管理，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購、合同文件、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。保存完整的電子版資料，特別是重要文件的掃描件。紙質(zhì)版資料留存4至6份，妥善存檔備查。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字。

五、嚴(yán)格資金管理

15、加強(qiáng)資金使用范圍管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金管理辦法的使用范圍執(zhí)行，不得超范圍使用資金。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得由施工單位墊資建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。

16、規(guī)范其他資金的使用。各學(xué)校自行向上級部門爭取的項(xiàng)目資金必須報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)、校建分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，進(jìn)行備案，并向局提供書面承諾，由校方負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中，區(qū)教體局對項(xiàng)目資金不足等問題不予以保障，只對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

六、附則說明

17、渝水區(qū)所屬公辦幼兒園參照執(zhí)行。

18、本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起執(zhí)行，如與原《渝水區(qū)中小學(xué)校建項(xiàng)目的報(bào)審批及規(guī)范管理意見》有沖突，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。請各學(xué)校認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

渝水區(qū)學(xué)校（含公辦幼兒園）建設(shè)資金

管理辦法

一、總則

1.目的：為加強(qiáng)渝水區(qū)學(xué)校建設(shè)資金的管理，提高資金使用效益，確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本制度。

2.適用范圍：本制度適用于由政府投資或其他渠道籌集用于渝水區(qū)學(xué)校建設(shè)的資金管理。

二、資金來源

3.財(cái)政預(yù)算安排的資金：包括上級財(cái)政專項(xiàng)撥款、區(qū)本級財(cái)政預(yù)算安排的教育專項(xiàng)資金等。

三、資金預(yù)算管理

4.根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際需求，制定年度校建資金預(yù)算。

5.預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性。

6.預(yù)算經(jīng)審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

四、資金使用管理

7.校建資金必須專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，不得挪作他用。（具體參照：江西省財(cái)政廳江西省教育廳關(guān)于印發(fā)《江西省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》等三項(xiàng)資金管理辦法的通知(贛財(cái)教〔2023〕22號)

8.資金撥付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定提出撥付申請，經(jīng)教育部門復(fù)核、財(cái)政部門審批后撥付資金。

9.加強(qiáng)對工程變更的管理。嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。

10.校建項(xiàng)目中包含的大型設(shè)備采購和重要物資采購，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)或政府采購，確保資金使用的公開、公平、公正。

五、資金監(jiān)督管理

11.建立健全校建資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對校建資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理使用。

12.加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督。對項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、高效。

13.實(shí)行校建資金信息公開制度。定期公布校建資金的使用情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

14.對違反本制度規(guī)定，挪用、侵占校建資金或在資金使用管理中存在失職、瀆職行為的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。