渝府辦發〔2025〕8號 渝水區人民政府辦公室關于印發渝水區2025年度地質災害防治方案的通知

渝水區2025年度地質災害防治方案

 

為切實做好我區2025年度地質災害防治工作，提升地質災害防治能力，根據《江西省地質災害防治條例》《新余市地質災害防治“十四五”規劃》《渝水區突發地質災害應急預案》等有關要求，結合我區地質災害現狀，制定本方案。

一、地質災害現狀與特征

我區地質災害表現形式主要為雨季型，主要發生在主汛期，以突發性的滑坡、崩塌和地面塌陷為主。地域上多分布在丘陵山區、灰巖和覆蓋型巖溶區，集中強降雨或長期干旱是主要誘發因素，傍山切坡建房、鐵路公路、開礦等工程建設開挖坡腳、堆填加載和蓄水排水等是引發地質災害的人為因素。

二、2025年地質災害趨勢分析

（一）降水趨勢預測

據氣象部門預測，今年主汛期全區平均降水量偏少1成，為600～700毫米，降水時空分布不均，有明顯的降水集中期，局部累計降水可超過1000毫米，發生中等強度以上洪澇或內澇的風險高，強雷電、雷雨大風、短時強降水及冰雹等強對流天氣偏多。多雨時段或降水集中期大致出現在3月下旬或后期至4月上旬，5月中旬前中期，6月上旬末至中旬初，6月中旬后期至下旬前期以及7月上旬前中期。主汛期結束期全區接近常年，在7月上旬中期。

（二）地質災害趨勢預測

2025年我區地質災害數量、規模及危害總體上接近于常年，預測如下：

1.歐里鎮—下村鎮中部、九龍山鄉—良山鎮南部等崩塌、滑坡、泥石流（以下簡稱“崩滑流”）高、中易發區，是崩滑流地質災害重點防護區。

2.水北鎮—人和鄉—下村鎮北部等崩滑流低、中易發區，是崩滑流地質災害次重點防護區。

3.崩滑流主要發生在4月至7月上旬的強降水集中時段及汛期后臺風期是崩滑流地質災害的高發期。

4.丘陵山區農村建房切坡段、城鎮規劃區切坡段、露天采礦（石）場、新建和改（擴）建公（鐵）路邊坡、水利工程邊坡和旅游景區高陡巖體區域等是發生滑坡、崩塌的主要地段。

5.地面塌陷可能出現區域為人和鄉—下村鎮—鵠山鎮等巖溶塌陷和礦山采空塌陷易發區，全年均有可能發生，但汛前期和伏秋期稍多。

（三）地質災害防護重點和重點防范期

依據上述預測分析，2025年全區設置2個地質災害重點防護區、2個次重點防護區（具體位置、范圍及重點防護內容，見附件1、附件2），重要地質災害隱患點1處（見附件3）。

4月上旬至7月上旬以及汛后臺風期間為崩滑流地質災害重點防范期，9月至12月為地面塌陷重點防范期。

三、主要防治目標、工作任務及措施

（一）主要防治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于防災減災救災的系列重要講話和指示批示精神，積極踐行“人民至上、生命至上”的安全理念，遵循“兩個堅持、三個轉變”，認真落實區委、區政府防災減災部署要求，始終把保障人民群眾生命財產安全貫穿地質災害防治工作的全過程，實現把地質災害對人民群眾生命財產造成的損失控制在最低水平、不因地質災害出現重大人員傷亡的防災目標。

（二）重點工作任務

1.各地各部門按職責分工做好汛期地質災害防治工作，避免因地質災害導致重大人員傷亡事件發生。

2.開展內容豐富、形式多樣的地質災害防治宣傳培訓演練，進一步增強廣大干部群眾防災減災意識和臨災自救、互救能力。

3.開展渝水區城南街道魁星路社區康順路滑坡治理工程建設，消除重要地質災害隱患點1處。

（三）主要防治措施

1.強化組織領導，夯實工作責任。

按照“分級負責、屬地管理”原則，各地政府要切實履行地質災害防治的主體責任，加強對地質災害防治工作的統一領導和組織協調。

渝水區發展改革、應急管理、自然資源、住建、交通運輸、水利、農糧、教體、文廣新旅、衛健、林業、氣象、電力、技術支撐單位等相關職能部門，依照職責分工（見附件4），協同合作、緊密配合，全力推進相關領域地質災害隱患的巡查排查、監測預警、綜合治理等防治工作。

各工程建設單位要認真落實工程項目地質災害防治責任。

2.強化源頭管控，防范地質災害。

各地各部門應嚴格落實地質災害危險性評估制度，在地質災害易發區內進行工程建設的，按照《江西省地質災害防治條例》相關規定，完成地質災害危險性評估。自然資源部門需依據相關規定，統籌規劃、有效規避地質災害風險，嚴格把控項目選址及用地審批關卡，從源頭上削減地質災害隱患。教體、住建、交通運輸、水利、文化新旅、電力、通信、能源等部門，應切實履行監管職責，保障工程建設項目配套地質災害治理工程的設計、施工與驗收同主體工程的設計、施工、驗收同步施行，以減少因不合理工程活動引發的地質災害。應急管理部門應加強對礦山企業采空區頂板、礦坑排水及尾礦庫安全運行的監管，防止因采空區冒頂、礦坑透水、尾礦庫潰壩誘發地質災害。自然資源主管部門應加強村莊規劃編制與農村建房選址的指導工作，農業農村部門應強化農村宅基地分配、使用的指導，住房和城鄉建設部門應加大農村住房建設的指導力度。

各地各部門需強化地面塌陷風險管理，嚴格管控地面塌陷易發區及周邊過度抽排地下水、施工振動等活動，各工礦企業和單位，嚴禁在地面塌陷易發區及周邊過量抽排地下水。

3.強化巡查排查，筑牢防控網絡。

各鄉鎮（辦）要對本轄區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，切實強化“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”階段排查和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”動態排查機制。重點加強對威脅縣城、重點集鎮、山區農村、中小學校、醫院、敬老院、農家院、居住區、廠礦、工地工棚、重要工程設施等人員聚集區地質災害隱患的排查；加強房屋建設切坡點及房前屋后、水利設施、公路、鐵路沿線和旅游區（點）地質災害隱患的排查；加強有關礦山，尤其是露天采礦（石）場地質災害隱患的排查。依據地質災害隱患排查結果，及時掌握風險隱患變化，及時更新隱患點臺賬數據，及時完善應急避險預案，及時設立警示標志，發放防災（避險）明白卡，落實防災責任人和監測人，切實提高地質災害隱患風險掌控能力。

地質災害技術支撐單位要在地質災害易發區落實專業技術隊伍汛期駐守機制，提供地質災害防治與應急技術支撐服務。（全區地質災害防治主管部門及技術支撐單位聯系人，見附件5）

4.強化監測預警，及時預警響應。

各鄉鎮（辦）及區自然資源、應急管理、氣象、水利等部門要密切合作，完善雨情、水情、災情監測預警信息實時共享平臺，加強聯合會商和預警，深化地質災害氣象風險分級預警、短臨預警、強降雨“631”風險預警應對工作機制，持續提升地質災害監測預報預警精度與時效性。要因地制宜利用多種發布手段，確保及時將地質災害預警信息傳遞給防災責任人、群測群防員和受威脅群眾，提前組織受威脅群眾轉移避讓，努力降低災害損失。

按照有關規定及時足額發放群測群防員工作經費、補助或補貼，適時表彰先進，充分發揮其工作的積極性和主動性。

5.強化綜合治理，逐步消減存量。

按照“自然因素引發的以政府出資為主，人為因素誘發的由責任單位負責治理”的原則確定綜合治理責任主體。各鄉鎮（辦）要加快對威脅重要城鎮、學校、醫院、集市、村莊等人員密集場所，難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點開展工程治理；對已安排工程治理項目要加強管理、加快實施；對已出現災害前兆的地質災害隱患及時組織排危除險；結合實際制訂出臺支持舉措，鼓勵受威脅居民對規模較小的地質災害采取簡易工程治理措施；對治理難度大、生活條件差、治理成本高于避險搬遷費用的地質災害隱患點，要結合鄉村振興、危舊房改造、宅基地制度改革等政策措施，按照“應搬盡搬、愿搬盡搬”的原則，統籌做好地質災害避險搬遷工作，主動規避地質災害風險。交通運輸、文化旅游等相關部門要督促有關企業（單位）加強對交通沿線、景區、廠區地質災害隱患治理。

6.強化應急準備，做好防災救援。

各鄉鎮（辦）要修訂完善突發性地質災害應急預案，對重大地質災害隱患點，要制定單點隱患防災避險預案，落實臨災避險措施。

各鄉鎮（辦）要加強地質災害應急隊伍建設，加強應急救災物資儲備，提高突發地質災害應急能力，發生地質災害要按照應急預案，及時啟動應急響應，組建現場指揮部和工作組，調派救援力量和裝備開展搶險救援工作。

自然資源部門要及時組織專業人員開展現場調查與技術指導工作；應急管理部門要按照現場排危除險處置方案，科學開展搶險救援；各有關部門應當按照突發地質災害應急預案的分工，做好相應的應急處置工作。

各鄉鎮（辦）要及時動員、引導、幫助受災群眾開展自救和災后重建工作，對因地質災害造成房屋倒塌或原址不再適合重建的受災群眾，要幫助群眾進行易地搬遷；對規模較小、危害不大的地質災害，要指導受災群眾采取簡易工程措施進行排危除險；對規模及危害較大且由自然因素誘發的地質災害，要積極籌集資金，組織具有相關資質單位開展勘查設計，及時實施工程治理；對由人為因素誘發的地質災害，要督促責任單位及時消除隱患。

7.強化值班值守，及時反應處置。

要嚴格執行汛期、持續降雨等重點時段24小時值班值守制度及領導在崗帶班制度，對持續強降雨、臺風暴雨和低溫雨雪冰凍等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間要加密值班，同時密切關注災（險）情，做好網絡輿情搜集與核實、災險情信息接報、災險情處置進展跟蹤以及防災工作動態信息的報送工作。

按照《中共渝水區委辦公室  渝水區人民政府辦公室關于進一步加強新形勢下值班工作的通知》的有關要求，落實好值班場所，配齊必要的保障設施，做好值班人員就餐、休息等生活保障工作，并統籌安排值班人員補休和按照國家規定落實值班補助。

8.強化信息報送，增強協同聯動。

各相關部門要加強信息共享和互通，嚴格執行地質災害災（險）情報告制度，規范地質災害災（險）情信息和避讓轉移信息等的收集、統計、上報流程，確保信息報送及時、準確、全面。重點時段，實行地質災害零報告制度。

發生無人員死亡或失蹤的小型地質災害災（險）情，災害發生地的自然資源部門接報后，應當在12小時內通過“值班管理系統”向市自然資源局報告，同時向區政府書面報告。

發生人員傷亡或中型以上的險情，造成鐵路、高速公路、國道和重要航道中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的地質災害等各類緊急重要情況，事發地地質災害防治主管部門要按照“速報事實、慎報原因”的原則，在半小時內同時向區政府、設區市、省廳值班室電話報告，1小時內書面報送。堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報，不得因核實不重要的細節等為由延誤信息報送時間。

自然資源部門在上報信息的同時，應向同級應急管理、氣象等相關職能部門通報災（險）情信息，做到信息共享、同步聯動。

9.強化宣傳演練，提升防災意識。

要組織開展地質災害基礎知識及防災業務培訓，開展極端條件下的臨災避險演練，不斷提高地方黨政干部、基層防災責任人、專業技術支撐隊伍、群測群防員和受威脅群眾、防治單位從業人員的業務素養和防范應對能力。要在“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日充分利用微信、抖音短視頻、科普讀物等宣傳載體，采取線上線下結合的形式，深入農村、社區和學校等開展地質災害預防、治理、避險、避災、自救、互救知識常態化科普宣傳教育，不斷提高社會各界防災減災意識和自救互救能力。

10.強化資金投入，完善資金保障。

各地各部門要按照《江西省地質災害防治條例》《江西省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的有關規定，強化財政資金統籌調配，落實地質災害防治經費保障，確保各項防災救災工作能落到實處。要籌措資金，積極構建以政府為主導、社會各方參與的多渠道、多元化的地質災害綜合防治資金投入機制，鼓勵引導受益群眾、社會捐助、招商引資、企業投資等社會資金依法依規投入地質災害防治，同時嚴格資金管理，確保地質災害防治資金使用安全規范有效。

 

附件：1.新余市2025年地質災害重點防護區說明表

2.新余市2025年地質災害重點防護區及重要隱患點分布圖

3.渝水區2025年重要地質災害隱患點一覽表

4.職責分工

5.全區地質災害防治主管部門及技術支撐單位聯系人一覽表

 

附件1

 

新余市2025年地質災害重點防護區說明表

 

附件2

附件3

 

渝水區2025年重要地質災害隱患點一覽表

 

 

 

附件4

職責分工

 

市自然資源局渝水分局：組織編制年度地質災害防治方案、配合組織編制地質災害防治規劃并指導實施；組織指導、協調、監督地質災害調查評價和隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，會同區氣象局發布與撤銷區級地質災害氣象風險預報(警)；指導開展地質災害工程治理工作，監管地質災害危險性評估有關活動；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，組織開展地質災害成因分析，參與災情險情調查評估分析等應急救援工作。

區發展改革委：指導督促油氣長輸管道、風電企業對管道沿線及風電設施周邊地質災害隱患開展巡查排查、監測和綜合治理等工作。指導地質災害防治、重大救災項目立項工作。加強對地質災害易發區內新建、改建、擴建工程項目的審批管理，確保在可行性研究階段開展了地質災害危險性評估，并依據評估結果采取相應的防治措施。

區應急管理局：負責應急管理工作，指導綜合防災減災救災工作；組織編制區級突發地質災害應急預案，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設；健全災害信息獲取和共享機制，依法依規統一發布災情；組織指導協調地質災害應急救援，指導協調地質災害防治工作，負責自然災害綜合監測預警，指導開展自然災害綜合風險評估工作；組織開展地質災害突發事件的調查評估工作；嚴格地質災害易發區內相關項目的準入，在地質災害易發區內新建、改建或擴建礦山企業、尾礦庫等項目時，指導建設單位開展地質災害危險性評估，并將其作為審批的前置條件。

區住建局：指導開展市政基礎設施周邊的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；對城市規劃區內經評估認為可能引發或者遭受地質災害的房屋建筑和市政基礎設施工程指導、監督建設單位在勘察、設計、施工、驗收過程中落實地質災害抗災設防標準；為因地質災害引發的市政基礎設施搶險工程提供技術支持。

區交通運輸局：負責指導公路沿線法定管理范圍內的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；為因地質災害引發的公路搶險工程提供技術支撐；組織進行公路、水路交通規劃及交通建設項目可行性研究時，負責督促和檢查項目業主是否充分考慮和利用了地質災害防治規劃和地質災害危險性評估結果，并負責將防治效果納入工程驗收工作中。

區教體局：指導各地各校會同有關部門做好對危及學校(幼兒園)校舍和附屬設施安全的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；指導各地各校開展地質災害防治知識宣傳教育和避險演練。

區水利局：負責水利工程設施管理范圍內的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；負責及時提供水情、汛情監測信息；為因地質災害引發的次生洪澇災害處置、水利工程搶險提供技術支撐；在組織水利工程項目可行性研究、建設中，督促項目單位進行地質災害危險性評估和落實相應處理方案，并將防治效果納入工程驗收工作中。

區氣象局：負責監測天氣形勢，做好災害性天氣過程的分析預測，及時為地質災害預警和應急工作提供天氣趨勢預測預報信息，聯合市自然資源局渝水分局制作、發布地質災害氣象風險預警。

區林業局：負責組織國有林場、國家公園對區內地質災害隱患巡查排查；負責協調地質災害綜合治理項目林木采伐和采挖移植等工作。

區文廣旅局：負責指導A級旅游景區內的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；開展團隊游客防災知識宣傳教育。

區農糧局：負責指導農村宅基地分配、使用等相關工作，協助防范農村建房切坡引發的地質災害；負責牽頭做好受地質災害影響農戶的防止返貧監測幫扶工作；負責指導并會同有關地質災害防治主管部門做好易地扶貧搬遷集中安置點地質災害綜合治理。

區衛健委：負責指導醫療衛生機構對周邊地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作。

渝水供電公司：負責所屬電廠、供電設施的地質災害隱患巡查排查、監測和綜合治理等工作；為因地質災害引發的威脅所屬電廠、供電設施安全的搶險工程提供技術支撐。

技術支撐單位：提供地質災害防治與應急技術支撐；組織隊屬公益性專業技術隊伍提供包縣（區）技術服務和汛期專家駐守服務；參與地質災害調查評價、監測預警、巡查排查等工作；參與突發地質災害應急調查、監測和處置；指導、監督隊屬單位地質災害危險性評估及治理工程勘查、設計、施工和監理工作。