關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作方案》的通知

渝水區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作

方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

渝水區(qū)人民政府辦公室

2022年12月25日

渝水區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作方案

為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府第245號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府決定對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。為做好此次清理工作，特制定本方案。

一、清理的范圍

本次清理的范圍是區(qū)政府（含辦公室）制定或?qū)嵤┑默F(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件（即2017年1月1日之后至2022年11月30日之前以區(qū)政府（含辦公室）名義制定印發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。

各單位在清理以區(qū)政府（含辦公室）名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照清理要求，對(duì)本單位執(zhí)行的現(xiàn)行有效的文件查清底數(shù)，一一列入文件清理范圍，做到清理不留死角。

二、清理的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)黨的二十大精神，《中華人民共和國民法典》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)、規(guī)章，以及國家、省、市、區(qū)有關(guān)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、公平競(jìng)爭審查等方面政策規(guī)定，對(duì)納入清理范圍的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，分別按照予以廢止、作出修改、宣布失效、繼續(xù)有效等四種方式處理。

（一）主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；或者與上位法相抵觸；或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及新制定的規(guī)范性文件所代替的，建議廢止。

（二）個(gè)別條款內(nèi)容與上位法不一致；與其他規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；部分內(nèi)容需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善的；或者違反法律法規(guī)規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)依據(jù)，設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的，建議修改。

（三）適用期已滿，實(shí)際上已經(jīng)失效的，比如，文件標(biāo)題明確適用年份且已逾期，或者文件標(biāo)注“試行”“暫行”滿兩年不需要延期的；規(guī)定的事項(xiàng)任務(wù)已完成；調(diào)整對(duì)象已消失，管理方式已改變的；建議宣布失效。

（四）不存在上述問題的，繼續(xù)有效。

三、清理的方法

按照“誰起草誰清理、誰實(shí)施誰清理”為原則，開展清理工作。區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的，由文件實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理；涉及多個(gè)部門實(shí)施的，由文件清理責(zé)任單位牽頭組織其他實(shí)施部門共同清理。提出清理意見或建議后，報(bào)區(qū)政府辦公室匯總，交由區(qū)司法局進(jìn)行審查。

清理過程中，如發(fā)現(xiàn)有需要清理的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由文件實(shí)施部門提出清理意見或建議，報(bào)送區(qū)委辦審核。

四、清理的步驟

（一）確定清理范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)仍在有效期內(nèi)的（規(guī)范性文件有效期是自公布之日起五年，暫行或試行類的為二年），或者雖超過有效期但經(jīng)文件清理保留的文件進(jìn)行逐件梳理，防止遺漏文件出現(xiàn)“清理死角”，編制本單位的清理目錄。

（二）自查。確定清理范圍后，依據(jù)本方案確定的清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文件進(jìn)行清理，對(duì)規(guī)范性文件逐條對(duì)照、逐項(xiàng)清理，分別提出予以廢止、修改、宣布失效、繼續(xù)有效的意見和理由。各清理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況寫出清理工作報(bào)告，填寫清理情況統(tǒng)計(jì)表和登記表（附件1）。

（三）審核。各清理單位應(yīng)當(dāng)按要求將清理工作報(bào)告、清理情況統(tǒng)計(jì)表和登記表、清理的規(guī)范性文件文本復(fù)印件以及清理所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)定一并報(bào)送區(qū)政府辦，由區(qū)司法局對(duì)清理責(zé)任單位提出的清理意見進(jìn)行合法性審核。

（四）審議。區(qū)司法局對(duì)清理意見審核后報(bào)區(qū)政府辦公室復(fù)核無誤后，按照規(guī)定程序提交政府審議決定。

（五）公布。區(qū)政府審議通過后，統(tǒng)一向社會(huì)公布廢止、保留、宣布失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄和具體修改條款。凡未被列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，一律不得執(zhí)行，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好文件清理結(jié)果的公開、宣傳和落實(shí)工作。

五、清理的要求

（一）高度重視，狠抓落實(shí)。開展行政規(guī)范性文件清理工作是加快法治政府建設(shè)的重要舉措，是保證政令暢通的制度保障，是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，各單位務(wù)必要高度重視，精心部署落實(shí)，確保圓滿完成清理任務(wù)。開展清理工作情況將納入本年度全面依法治區(qū)考核指標(biāo)，對(duì)開展清理工作不力，造成不良影響的，將依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）認(rèn)真清理，確保質(zhì)效。各單位要認(rèn)真依據(jù)上位法和國家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合目前行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行研究、論證，對(duì)不符合上位法規(guī)定，與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不一致的文件，該廢止的要予以廢止，該修改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改完善，對(duì)適用期滿實(shí)際已經(jīng)失效的文件，應(yīng)當(dāng)宣布失效，要著力避免紅頭文件“長生不老”“互相打架”等問題，提升本地本部門行政規(guī)范性文件的整體質(zhì)量。同時(shí)，清理規(guī)范性文件過程可以引入公眾參與、專家論證和召開聽證會(huì)、論證會(huì)等方法，廣泛征求社會(huì)各方面意見，確保文件清理見實(shí)效，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）明確時(shí)限，提高效率。各單位報(bào)送初審的材料需提供紙質(zhì)版，蓋好單位公章，并附電子文檔，于2022年12月29日下午下班前報(bào)區(qū)政府辦收文員。

各單位在清理工作中遇有重要問題和情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

聯(lián)系人：紀(jì)墨晗聯(lián)系電話：0790-6222119