珠珊鎮農村房地一體確權登記發證工作方案

珠珊鎮農村房地一體確權登記發證工作方案

根據《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號）精神，按照《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）和《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字〔2017〕13號）、《新余市人民政府辦公室關于印發新余市農村房地一體確權登記發證工作方案的通知》（余府辦發〔2017〕81號）、《渝水區人民政府辦公室關于印發渝水區農村房地一體確權登記發證工作方案的通知》（渝府辦發〔2017〕145號）要求，為加快推進我鎮農村房地一體確權登記發證和農村宅基地管理制度改革工作，結合我鎮七項重點工作，制定本方案。

一、目標任務

以登記發證為主線，依照不動產統一登記要求，實現統一調查、統一確權、統一登記發證。在開展宅基地和集體建設用地調查的同時，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍。

（一）推進宅基地和集體建設用地調查。以集體土地所有權成果為基礎，按照《地籍調查規程》要求，調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況，獲取每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調查成果。

（二）開展農村房屋調查。在開展宅基地和集體建設用地調查的同時，依據《江西省農村房屋調查技術規定》，全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況，形成完整的房屋調查成果。

（三）確權登記發證。依據有關法律法規和政策，規范確認農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權主體及其登記發證面積。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

（四）建設城鄉一體的不動產登記數據庫及信息管理系統。在農村地籍調查登記發證數據庫的基礎上，依據《地籍調查規程》、《城鎮地籍數據庫標準》和《不動產登記數據建庫標準》的要求，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的不動產登記數據庫及信息管理系統，實行國土、規劃等單位信息共享，統籌加強農村房地一體化管理。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，加快推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，以服務和支撐登記發證工作為切入點，統籌兼顧，積極穩妥推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作。

（二）規范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果。并在此基礎上，嚴格按照不動產登記規定的內容、程序和要求，依法辦理相關登記。

（三）便民利民，維護穩定。進一步優化職能、提高行政效率、降低行政成本，建立并完善配套服務平臺、辦事流程，統籌進行房地一體調查，減少重復調查、登記和資金浪費。在權屬調查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩定。

三、實施步驟

（一）前期準備階段（2018年1月底前）

按照國家有關調查規程和標準，制定工作方案，落實工作經費，召開動員大會并下發農房調查公告。

（二）全面實施階段（2018年2月至2018年10月）

本著從實際出發，尊重歷史、注重現實、保護權益、有利經濟社會發展和安定團結的原則，全面開展農村房地一體確權登記發證工作。區作業組將于1月至6月進駐我鎮開展外業調查，在作業組工作時各村委需指派熟悉所帶片區房屋權屬情況的專人陪同，并盡可能安排在村委吃住，方便作業人員收集資料、開展外業調查。逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確，逐步辦理不動產權證。

（三）檢查驗收階段（2018年11月至2018年12月）

按照相關要求對我鎮農村房地一體確權登記發證工作完成情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）組織保障

為加強組織領導，決定成立領導小組，組成人員如下：

組  長：陳建軍  

副組長：廖小松、丁會根

成  員：宋文操、汪灝、廖秋華、李春平、郭小川、

劉冬林、彭銅根、派出所、各村委會主任

工作領導小組下設辦公室，辦公室設在珠珊規劃所，李春平兼任辦公室主任。

協調領導小組：

組  長：廖小松

副組長：丁會根

成員：廖秋華、李春平、劉冬林、彭銅根、各村委主任

后勤保障組：

組長：廖小松

成員：宋文操、汪灝、李春平

資料信息收集組：

組長：廖小松

成員：郭小川、各測量技術人員、各村村長

(二)技術保障

此次農村房地一體確權登記工作是在原三權發證工作的基礎上添加的一項工作，技術性強，時間緊、任務重。為了確保工作進度及成果質量，本次技術承擔單位為公開招標選擇方式，報名資質為同時具有不動產測繪、工程測量、地理信息系統工程三項甲級資質，且承擔過第二次土地調查和三權發證項目。

（三）經費保障

農村房地一體確權調查登記發證工作所需經費，由鎮財政統籌解決。

（四）宣傳保障

結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過報紙、電視、網絡、宣傳標語、微信公眾號等媒體，大力宣傳農村房地一體調查確權登記發證工作的重要意義，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

五、工作要求

各村委要高度重視農村房地一體確權登記發證工作，認真履職盡責，密切溝通協調，按照相關部署和要求，積極做好各項工作。