【城北街道】關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”深入開展矛盾糾紛及影響社會穩定矛盾問題集中排查化解專項行動工作方案

關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”深入開展矛盾糾紛及影響社會穩定矛盾問題集中排查化解專項行動工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好2024年元旦春節期間有關工作的通知》要求及上級政法委的統一部署，全力推動矛盾糾紛排查化解，全面提升我街道矛盾糾紛預防化解法治化水平，提高防范化解涉穩風險工作質效，創造更加安全穩定的社會環境，城北街道決定：從2024年1月開始，用3個月的時間在全街道深入開展一次矛盾糾紛及影響社會穩定矛盾問題集中排查化解專項行動，切實防范“民轉刑”惡性命案件發生。特制定如下工作方案：

一、總體要求

堅持以習近平法治思想為指引，深入踐行以人民為中心的發展思想，深刻把握堅持和發展新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，按照“預防在前、全面排查、調解優先、法治保障、閉環管理”的原則，聚焦春節期間矛盾糾紛易發頻發多發領域，深入開展矛盾糾紛及影響社會穩定矛盾問題集中排查化解，摸清矛盾底數、科學評估風險、分級分類管控化解，確保矛盾糾紛發現在早、化解在小、防范在先，堅決維護好人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作重點

按照“區級調度推進、街道組織實施、村（社區）全面落實”的體系和“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行分級管理、歸口管理，充分發揮基層干部、網格員和樓棟長、“敲門嫂”、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優勢，圍繞以下重點領域、重點人群、重點場所，尤其要聚焦經濟恢復發展過程中衍生的社會矛盾風險和歲末年初債務勞資、醫療醫患等領域矛盾糾紛深入開展矛盾糾紛及影響社會穩定矛盾問題集中排查化解專項行動。

（一）重點排查的矛盾糾紛類型

1.婚姻家庭、情感類糾紛。主要為婚姻關系變故、撫養關系變動、失獨變故、兩地分居、感情不和、婚嫁彩禮、贍養老人、遺產繼承、家庭暴力、吸毒賭博或嚴重精神障礙患者等重點人群的家庭等易引發重大刑事命案的矛盾糾紛。

2.鄰里關系、宅基地糾紛。主要為鄰里采光、排水、衛生、宅基地、建房、共用通道、灌溉、耕地、動物飼養等時間跨度大、歷史積怨深的相鄰關系的矛盾糾紛。

3.經濟合同、債務勞資糾紛。主要為民間經濟來往、借款、貸款，合同締約過失、當事人違約、內容存在欺騙，員工解雇、開除、降職、辭工、加班、工傷待遇、工資無故拖欠、患病醫療等引起的經濟、勞務突出的矛盾糾紛。重點掌握因拖欠工資可能引發群體性事件的矛盾問題糾紛。

4.鄉村振興、項目建設糾紛。主要包括鄉村振興建設過程中產生的矛盾、征地、拆遷等權屬糾紛。

5.租賃買賣、房產類糾紛。主要為現在經濟下行，生意慘淡無法支付高昂的租金、房屋買賣不能及時交房或過戶、房屋征地拆遷等特殊時期引發的矛盾糾紛。

6.情緒波動、極端心態類糾紛。主要為涉及生活失意、心態失衡、性格偏執、行為反常、社會不滿、長期上訪、揚言報復、有極端暴力傾向等重點人員的矛盾糾紛。

7.山林土地水利權屬糾紛。主要為因山地、林地、土地、水利等權屬問題引發的矛盾糾紛。

8.其他可能引發惡性刑事案件的糾紛。

（二）重點排查的行業和領域

1.房地產領域。重點掌握問題樓盤的概況、業主主要訴求和原因、挑頭骨干人員等情況。

2.涉眾金融領域。重點掌握本地源發型涉眾案件的金額、集資參與人數、挑頭骨干人員等情況，輸入型涉眾案件涉及本地人數、金額、活躍人員等情況。

3.教育領域。重點掌握可能因編制待遇、績效工資發放、政策調整等可能引發教師聚集維權的矛盾問題，以及因學區劃分等可能引發學生及其家長聚集維權的矛盾問題。

4.特殊人群領域。重點掌握取保候審人、社區矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病患者、肇事肇禍精神障礙患者等特殊人群。

5.退役涉訪群體。重點掌握部分退役涉訪人員的主要訴求、政策落實情況、挑頭骨干人員等情況。

6.企業方面。重點掌握因商鋪返租、企業破產或重整等可能引發群體性事件的矛盾問題。

7.司機群體。重點掌握涉貨車司機、出租車司機、網約車司機、可能引發群體性事件的矛盾問題。

8.特定利益訴求群體。重點掌握部分原民辦代課教師、農校委培生、鄉村醫生等特定利益訴求群體的主要訴求、政策落實情況、挑頭骨干人員等情況。

9.情緒波動、極端心態人員。重點掌握生活失意、心態失衡、行為失常、家庭失和、健康失缺及性格偏執等人員，尤其是多次揚言要采取極端行為的人員；有自殺、自殘或其他暴力傾向行為的人員。

10.其它涉穩問題。重點掌握其它可能引發群體性事件的矛盾問題。

（三）重點排查的場所

1.人員密集場所。主要包括學校、醫院及其周邊、集鎮農貿區場、各類綜合體廣場、公共娛樂場所、人口密集小區。

2.治安重點場所。主要包括汽車站、火車站、網吧、酒吧、KTV、旅館等易發治安問題的重點場所。

3.治安復雜區域。城中村及周邊區域、出租屋、外來人口集中居住的城鄉結合部、廠企及鐵路周邊等治安復雜區域。

4.其他矛盾風險易發場所。

三、主要措施

全面落實《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，對照“立足預防、立足調解、立足法治、立足基層”的工作要求，強化屬地管理、源頭管控、多元化解責任，堅持網上網下聯動，著力在排查、化解、管控方面整體發力，及時發現和調處化解一批影響社會穩定的矛盾糾紛及群體性事件風險，依法管控一批可能報復社會、危害公共安全的高危人員，補齊一批工作中的短板弱項，確保各項措施落地見效，努力做到應排盡排、應調盡調、應管盡管。

（一）關口前移，抓實矛盾糾紛源頭預防。堅持源頭治理，關口前移，在抓矛盾糾紛源頭預防上想功夫，推動科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，健全公示、聽證、專家咨詢論證等制度，切實發揮法制部門把關作用，防止決策、審批等前端環節不當引發矛盾糾紛，堅持依法行政、依法治理、推進機構、職能、權限、程序、責任等法定化，嚴格依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責落實。建立健全各類工作預案，詳細分析本轄區矛盾糾紛的特點規律，做好分析研判，找準關鍵環節，提出源頭預防措施。

（二）全面摸排，掌握各類矛盾糾紛情況。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，推動以街道為主體，村（社區）為基本單元，組織網格（輔助）員、村（社區）干部、下沉干部、平安志愿者等上門上戶，逐村、逐社區進行排查梳理，要切實摸清本轄區的各類矛盾糾紛，確保把已經發生和正在發酵的矛盾糾紛搞清楚。充分運用“矛盾糾紛分類化解工作法”，按照風險等級逐一落實臺賬管理，做到底數清、情況明，確保矛盾排查不留死角。

（三）多元化解，將矛盾消滅在萌芽狀態。落實化解工作責任，充分發揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，推動行政調解、司法調解、行業性專業性調解協調聯動。對排查出來的矛盾糾紛，逐一分析研究，逐一制定調處方案，逐一落實牽頭部門、責任單位和責任人，逐一明確調處措施和期限。要堅持邊排查、邊化解和滾動排查、滾動化解，切實做到責任到位、措施到位、效果到位。深入推進矛盾糾紛多元化解法治化和涉穩風險防范化解工作法治化，對跨部門、跨地區等復雜矛盾糾紛，要依托區、街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，聯合多方力量，線上線下渠道，綜合運用矛盾糾紛多元調處機制依法有效解決。對專項行動期間未能化解到位的突出涉穩矛盾問題，按照“見人、見事、見勢、見效”的要求，分級建立涉穩突出問題清單。其中，涉及人員限于區級層面，風險上行可能性較小的，納入區級問題清單；區級層面難以化解、風險可能上行到市級的，納入市級問題清單；跨設區市的，涉及政策制定和執行、利益訴求人員串聯來省進京頻繁、引發重大涉穩事端可能性較大的矛盾問題，納入省級問題清單。對納入清單的涉穩突出矛盾問題，要持續推進防范化解工作，不斷提高化解率，并確保全過程穩控。

（四）突出重點，用心服務管理重點人群。要統籌做好各類特定利益群體工作，要落實刑滿釋放人員安置幫教無縫對接工作機制，有效預防和減少重新違法犯罪。要落實嚴重精神障礙患者救助管控和有獎監護，防止發生肇事肇禍案（事）件。要發揮“平安江西建設心理健康大講堂”的作用，完善經常性社會心理服務疏導和預警干預機制，加強重點群體人文關懷和跟蹤幫扶，防止引發個人極端案事件。

（五）廣泛宣傳，營造轄區良好法治氛圍。各單位要結合日常工作，深入開展普法教育，廣泛宣傳法律法規，充分應用典型案例開展警示教育，以案釋法，不斷提高廣大人民群眾特別是農村群眾、無業人員的法治意識，教育引導利益訴求群體依法理性表達訴求，推動將矛盾糾紛及涉穩問題防范化解納入法治軌道，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

四、工作要求

(一）加強組織領導。各單位要把此次專項行動作為當前重大政治任務來抓，研究制定具體工作方案，明確責任期限，精心組織實施。各單位主要領導要親自動員部署，深入一線督導，解決工作中的困難和問題，指導推動專項行動開展，確保取得實效。

（二）按時報送信息。在專項行動期間，各單位要建立報送制度和工作臺賬。其中排查出所有矛盾糾紛要第一時間錄入到“江西省社會治理大數據平臺”，請各社區、管理處將排查化解的矛盾糾紛按附件2做好記錄，工作方案于1月20日前、工作報表（見附件1）于每月30日前、工作總結于4月1日前報送至街道平安辦（以上所有報送材料都須加蓋公章）。另外，請各社區、管理處3月7日前將影響社會穩定矛盾問題集中排查化解情況和《2024年度影響社會穩定矛盾問題集中排查化解專項行動統計表》《提請省級層面推動化解的涉穩矛盾問題清單》《提請市級層面推動化解的涉穩矛盾問題清單》《區級層面推動化解的涉穩矛盾問題清單》（見附件3、4、5、6、）街道平安辦。

（三）嚴格落實責任。街道綜治中心將建立矛盾糾紛排查調處工作協調機制，定期分析研判矛盾糾紛工作情況，對重大矛盾風險進行聯席會商，推動各單位、部門既各司其職又通力協作，堅決嚴防惡性案件和重大群體性案件發生。此次專項行動將納入2024年城北街道平安建設考核內容。街道平安辦適時組織人員進行督導，對領導不重視，排查不深入，調處不得力，瞞報漏報的，或者因民事糾紛引發惡性刑事案件，特別是命案的，予以通報批評，并給予扣分處理；對因落實不力導致發生重大群體性事件、重大刑事案件等嚴重影響社會穩定的案（事）件的，啟動責任倒查，依法依紀追究領導責任和直接責任人責任，并對責任單位實行一票否決。