關于在《全鄉開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案

關于在《全鄉開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案》的通知

各支部、各村、各單位：

近年來，中央和省、市、區相繼出臺了一系列強農惠農政策，安排了多項強農惠農資金。為督促各項強農惠農政策落到實處，根據上級有關部署，經鄉黨委、鄉政府同意，決定在全鄉開展強農惠農政策落實情況監督檢查，現制訂如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持以提高各級干部的政策水平和政治素質為抓手，堅持“糾防結合、注重預防”的方針和“全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效”的原則，以檢查農村土地政策和惠民政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的監督檢查活動，全面了解掌握我鄉強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中的突出問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規范和發展、農民持續增收、農村更加和諧，使廣大黨員干部受到一次深刻的黨風廉政教育。

二、檢查范圍和檢查內容

各村、各部門近年來貫徹落實中央、省、市、區強農惠農政策情況，重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況。

（一）農村土地政策落實情況。重點檢查農民土地承包、流轉等方面存在的突出問題。

（二）強農惠農資金管理使用情況。重點檢查下列資金管理使用情況：1、扶貧開發資金；2、糧食直補和綜合直補資金；3、農村公路建設專項資金；4、新農村建設試點直接統籌資金；5、義務教育經費保障資金；6、新型農村合作醫療補助資金；7、農村衛生體系建設專項資金；8、農業綜合開發土地治理項目資金；9、水稻良種和油菜種植補貼資金；10能繁母豬飼養補貼；11、小型農田水利建設專項資金；12、農村沼氣項目資金；13、農村文化專項資金；14、農村勞動力轉移培訓資金；15、農村居民最低生活保障資金；16、森林生態效益補償資金；17、退耕還林資金；18、自然災害救助資金；19、鄉鎮“三院”建設資金；20、農村飲用水安全工程資金等。

三、檢查時間和方法步驟

監督檢查工作從2008年3月份開始至8月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學習培訓階段（3月1日—3月15日）。對監督檢查工作進行全面部署，下發實施方案。按照部署和要求，成立專門的領導小組，抽調精干人員組成辦事機構改革，在認真調研和梳理的基礎上，制定符合本地實際的工作方案，并召開專門會議進行動員部署。制定學習培訓計劃，組織黨員干部和工作人員特別是參加監督檢查的工作人員，認真學習有關文件、資料，熟悉各項強農惠農政策以及強農惠農資金撥付的程序和管理使用規定，了解掌握所檢查地區和單位的基本情況。充分利用新聞媒體、板報、標語等形式，廣泛開展宣傳，并向社會公布舉報電話，切實把監督檢查的各項政策告知群眾，充分發揮群眾參與監督檢查的積極性和主動性。

（二）摸清底數、自查自糾階段（3月16日—5月31日）。按照檢查范圍和檢查內容進行全面排查摸底。在土地政策落實方面，主要看農民土地承包經營權是否落實，具體排查重新換發農村土地承包經營權證工作是否按省、市政府要求落實到農戶、承包合同簽訂是否規范；是否存在隨意調整和收回農民承包地的問題；是否存在強迫農民流轉承包地或截留農民流轉收益的問題；是否存在截留、挪用、抵扣農民征地補償安置款或補償不到位的問題；在強農惠農資金管理方面，主要排查是否有擠占、挪用問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其他經費混帳管理、公款私存和個人保管等問題；各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規定，等等。要對市、區政府及有關部門出臺的涉農項目、資金方面的政策規定進行全面清理，重點自查是否與中央省有關法規、政策相符。對在自查中發現的問題，要及時糾正處理。各有關涉農單位要把近年來所有下撥政策性資金的項目、每年到位強農惠農資金的各類、數額和發放標準，列出清單，逐級上報。各村各部門的資金管理使用和土地政策落實自查自糾情況，于5月20日前報鄉強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室（設在財政所）。

（三）交叉檢查、督促整改階段（6月1日—7月31日）。在自查自糾的基礎上，采取自下而上組織交叉檢查。由鄉組織各村進行交叉檢查。在交叉檢查和督查中，要對所檢查村委和單位的土地政策落實情況和資金管理使用情況逐項進行核實，全面掌握每年到位的資金各類、數額和發放標準，核實各村、有關部門資金的管理發放使用情況是否符合有關規定。對檢查出來的問題要認真提出處理意見，對一般性的問題要及時糾正處理，限期整改到位；對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及其他違紀違法問題要認真調查，嚴肅處理；對頂風違紀的、查出問題不及時糾正的、弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對嚴重違紀違法案件要嚴肅查處，對典型案件公開處理，擴大警示作用。

（四）總結評估、深化提高階段（8月1日—8月31日）。圍繞監督檢查工作情況、存在的主要問、整改落實情況以及下一步工作措施四個方面內容進行，對開展交叉檢查和督促整改工作情況進行總結評估，并在此基礎上，督促各地及有關部門重點抓好建章立制工作，切實鞏固監督檢查成果，建立健全落實強農惠農政策的配套措施，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制。

四、工作要求

（一）提高認識，統一思想。開展強農惠農政策落實情況監督檢查，是貫徹落實黨的十七大和中央農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措，也是在新形勢下進一步加強黨風廉政教育、推進反腐倡廉建設的現實需要。各村、各部門和各級干部要站在政治和全局的高度，充分認識開展此項工作的重要性和必要性。要克服畏難情緒和僥幸過關心理，防止坐等觀望、相互扯皮的消極行為，力戒不求實效的形式主義，真正把思想和行動統一到省、市、區的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效。

（二）加強領導，明確責任。開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，工作難度較大，各村、各部門要把這次監督檢查工作作為一件大事，擺在突出位置，納入目標管理，統籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作規范，落實責任分工，做到事有專管人、人有專司之責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。為加強對此項工作的領導，成立鄉強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組，由鄉長李曉寶任組長，副鄉廖紹軍任副組長，領導小組成員龔海平、汪灝、萬建琴、胡建忠、敖春雅。領導小組成員單位要各司其職、各負其責，積極主動參與檢查督導工作，及時指導各村及有關部門自查自糾，為各村及有關部門的政策培訓提供幫助和服務，認真履行對有關問題的督查整改職責。

（三）認真整改，務求實效。此次檢查重在發現問題和解決問題，推動各項強農惠農政策落到實處。各村、各部門要緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發現和群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”，真正讓被截留的錢流下去，被挪用的錢挪回去，被貪污的錢吐出來，真正讓農民群眾得到實惠。對在檢查中發現的頂風違法違紀案件，組織力量堅決查處。