2022年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,認(rèn)真落實省、市法治政府建設(shè)決策部署,主動履職盡責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)作為,堅持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn),著力補短板、強弱項,不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境,提高依法決策、依法管理、依法行政的水平。我區(qū)獲評全省“五型”政府建設(shè)先進(jìn)集體、全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)、全省首批創(chuàng)新型縣區(qū)驗收優(yōu)秀單位、全省首批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點縣區(qū)。
一、法治政府建設(shè)主要工作和成效
(一)堅持高位推動,深入貫徹習(xí)近平法治思想
1.突出政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會在推進(jìn)法治渝水建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,5月31日,召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第四次會議暨推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對全區(qū)法治政府建設(shè)重點工作進(jìn)行安排部署。出臺《中共渝水區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》《渝水區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點》,以區(qū)委區(qū)政府名義印發(fā)《渝水區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》,對全區(qū)法治政府建設(shè)工作作了全面規(guī)劃部署。
2.突出責(zé)任壓實。嚴(yán)格落實推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),區(qū)委區(qū)政府始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)和根本政治遵循,嚴(yán)格落實區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會會前學(xué)法制度,區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、區(qū)政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組等集體學(xué)法30余次。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報制度,統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作部署。將學(xué)法納入全區(qū)科級干部黨校培訓(xùn)課程,全面提升干部學(xué)法尊法質(zhì)效。
3.突出示范創(chuàng)建。認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在動員部署會上提出的“創(chuàng)則必成”目標(biāo)要求,按照上級有關(guān)工作部署,我區(qū)對標(biāo)示范創(chuàng)建相關(guān)要求,經(jīng)過嚴(yán)格審核把關(guān),高效率完成法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報資料的收集匯總,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)評審和網(wǎng)絡(luò)檢索問題的整改工作。渝水區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建書面評審全省位列第十三位,成功入圍實地核查。
(二)堅持深化改革,持續(xù)增強法治服務(wù)效能
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化審批程序,全區(qū)96項行政權(quán)力目錄和60項公共服務(wù)事項均下沉到基層,實現(xiàn)統(tǒng)一政府權(quán)力清單制度區(qū)鄉(xiāng)兩級全覆蓋,政務(wù)服務(wù)事項區(qū)鄉(xiāng)村三級全覆蓋,全年辦件約3萬件;深化“一照通辦”改革,全面推廣涉企電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步申領(lǐng),實現(xiàn)215個事項的電子證照全覆蓋和全國互通互認(rèn);梳理“跨省通辦”高頻事項清單70項、“省內(nèi)通辦”47項,與福建晉江市等11個縣區(qū)簽訂跨省(區(qū)域)通辦協(xié)議,開展“異地代收代辦”。
2.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。打響“就近辦”政務(wù)服務(wù)民生品牌,深化“一窗式”改革,重大項目可推行“承諾+容缺辦”免費“幫辦代辦”,推出“延時錯時辦
水分廳”“云評審”等窗口服務(wù)。加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)公開考核均保持全省前列。全面升級“贛服通”渝,更新梳理本地特色服務(wù)事項,創(chuàng)新審批方式,不斷提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦事比例,全區(qū)依申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。全面創(chuàng)新服務(wù)手段,依托“精彩渝水”“政務(wù)渝水”微信公眾號,構(gòu)建“碼上辦”綜合移動服務(wù)平臺,打造24小時自助服務(wù)專區(qū)。全年企業(yè)和群眾在線辦理“碼上辦”事項5060件次、“碼上約”事項136件次。
3.不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。印發(fā)《渝水區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的若干舉措》《渝水區(qū)營商環(huán)境對標(biāo)提升方案》。探索容缺試錯,大膽改革創(chuàng)新,按照“小區(qū)域、低成本”原則,謀劃一批具有鮮明渝水特色的渝水改革經(jīng)驗,線上有“碼上辦”“稅務(wù)云大廳”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”等全媒體數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺,線下有“渝快辦”“百丈峰會”等優(yōu)化營商環(huán)境專項活動。貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,最大限度減少辦案可能對企業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險,不批準(zhǔn)逮捕經(jīng)濟類犯罪1人,不起訴1人。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪,批準(zhǔn)逮捕破壞經(jīng)濟秩序犯罪7人,起訴34人,三個案例入選《江西省檢察機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)民營經(jīng)濟百案匯》。區(qū)法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)審判庭,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭,強化聯(lián)動協(xié)作及跨區(qū)域協(xié)作。出臺《關(guān)于加強鋰電知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的若干意見》,著力加強鋼鐵、鋰電產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實知識產(chǎn)權(quán)案件“簡案快審、繁案精審、類案專審”機制,全年受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件213件,審結(jié)194件,其中調(diào)撤176件,調(diào)撤率達(dá)90.72%。
(三)堅持科學(xué)民主,不斷提高依法決策水平
1.全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任,建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,規(guī)范審查程序。審查修改《新余生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)綜合處置利用項目(原新余市渝水區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目)投資協(xié)議書》《大唐國際二期項目用地協(xié)議》等合同協(xié)議61件(含項目預(yù)審會)。對包括《關(guān)于征求觀巢、新溪供銷社五棟危房拆除的請示》在內(nèi)的請示等其他文件進(jìn)行審查19件,審查重大行政決策3件。對規(guī)范性文件《渝水區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助辦法》進(jìn)行合法性審查并備案,規(guī)范性文件備案率達(dá)100%。
2.全面落實法律顧問全覆蓋制度。區(qū)法律顧問團為區(qū)直單位提供合法性審查50余次、協(xié)助參與重大突發(fā)性和群體性事件的處理、為政府招商引資及投融資審查各類合同300余份,為政府日常工作及決策出具法律咨詢意見80余次。走訪和解答區(qū)直單位法律咨詢200余次,出具書面法律咨詢意見33份。做到凡全區(qū)各部門重要涉法會議議題、重要合同訂立等重大行政決策,都有法律顧問參加。
(四)堅持監(jiān)督問效,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。督促指導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示2021年度行政執(zhí)法事項數(shù)據(jù),主動接受社會監(jiān)督。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管,全年運用“雙隨機、一公開”系統(tǒng)審查年度計劃238個,未出現(xiàn)紅燈預(yù)警。跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查35次,跨部門抽查檢查事項覆蓋率100%,減輕市場主體“迎檢”負(fù)擔(dān)。加強執(zhí)法證件管理,嚴(yán)格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度,全年發(fā)放、更換、補辦執(zhí)法證242本,監(jiān)督證5本,確保行政執(zhí)法公平公正。
2.出臺“首違不罰”“輕微免罰”制度。輕微違法行為免罰清單涉及市場監(jiān)管等29個執(zhí)法領(lǐng)域286個事項,通過警示、教育等方式柔善執(zhí)法,稅務(wù)、水利、消防等部門“首違不罰”案例,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,進(jìn)一步激發(fā)了市場活力,促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。珠珊、下村、羅坊、良山、水北積極和財政局對接,在全市率先開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰專用賬戶,為行政執(zhí)法罰沒款的收繳提供了法律依據(jù)。區(qū)司法局、區(qū)消防大隊結(jié)合轄區(qū)實際,精準(zhǔn)施策,派員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接消防監(jiān)督管理賦權(quán)工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防監(jiān)督管理的組織架構(gòu)、法律文書適用、執(zhí)法主體資格授權(quán)、網(wǎng)上錄入等事項予以明確,分類制作法律文書模板。
4.創(chuàng)新開展執(zhí)法案卷評查。邀請區(qū)紀(jì)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安渝水分局、法律顧問組成評查組對全區(qū)執(zhí)法單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷進(jìn)行兩次隨機抽查評查,對綜合行政執(zhí)法履職情況、“三項制度”落實情況進(jìn)行評查,對多個行政執(zhí)法部門提出了針對性的意見和建議,推動執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(五)堅持多元化解,不斷暢通矛盾解決途徑
1.推動矛盾糾紛解決機制多元化。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,常態(tài)化開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大接訪、大化解”專項行動,創(chuàng)新推出“敲門嫂”“八上門”“百事通”“民聲回音壁”“半月訪”、矛盾糾紛多元化解e中心等一批基層社會治理方式。運用法治思維解決信訪積案,市信訪工作聯(lián)席會議辦交辦我區(qū)重點信訪事項4批45件,全部上報化解。建強專業(yè)化調(diào)解主力軍。成立物業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解委員會,開展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”矛盾糾紛排查化解專項行動,成功調(diào)解案件56件,開展矛盾糾紛排查468件。攜手全國模范人民調(diào)解員宗月英打造調(diào)解品牌。在經(jīng)開區(qū)企業(yè)家協(xié)會設(shè)立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系站,推進(jìn)涉非公企糾紛訴前調(diào)解,全年受理涉企業(yè)糾紛2111件,訴前調(diào)解成功590件。推動金融糾紛多元化解和速裁快審工作,全年成功調(diào)解金融糾紛150件,調(diào)解成功率100%,涉及金額1620萬元。
2.深化拓展公共法律服務(wù)。渝水區(qū)法律援助中心獲得全省法律援助先進(jìn)單位,全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成工作站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),新余經(jīng)開區(qū)設(shè)立并掛牌公共法律服務(wù)工作站,負(fù)責(zé)園區(qū)的公共法律服務(wù)工作。全年接聽解答群眾“12348”熱線4319件,接待群眾現(xiàn)場咨詢8650件,受理法律援助案件421件,幫助各類群體挽回避免損失604.69余萬元。
3.深化普法依法治理。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,嚴(yán)格執(zhí)行任前法律知識考試,任前憲法宣誓等制度。抓好青少年法治宣傳教育,推行“校園普法+助力小荷成長”新模式,建設(shè)5個青少年法治宣傳教育基地。新建多個法治廣場公園,創(chuàng)新打造“有聲書報亭”。積極開展第四屆城鄉(xiāng)婦女“法律明白人”說法、用法大賽,提升婦女法律意識。注重典型引領(lǐng),積極開展法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,渝水區(qū)百花湖社區(qū)榮獲全國第九批民主法治示范村(社區(qū))。
(六)堅持制度抓手,不斷強化行政權(quán)力制約
1.自覺接受民主監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督發(fā)揮作用。高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議110件、政協(xié)委員提案115件。聘請人大代表、企業(yè)家代表等5人擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員,遴選4個非公企業(yè)作為行政執(zhí)法檢查監(jiān)測點,切實推動行政執(zhí)法工作開展。縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
2.大力開展信用建設(shè)工作。依托市級信用平臺,重點進(jìn)行公職人員及行政事業(yè)單位信用信息的歸集、反饋工作,為公職人員及行政事業(yè)單位評優(yōu)評先,提拔重用及職級晉升提供參考。2022年共向相關(guān)單位提供信用信息2128條。
3.加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。渝水區(qū)司法局被評為第一批“全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范化單位”,進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。高效開展行政復(fù)議與應(yīng)訴,受理的行政訴訟案件43件,行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,且無一敗訴。收到復(fù)議申請33件,其中不予受理11件,程序性駁回7件,維持8件,責(zé)令履行3件,確認(rèn)違法2件,經(jīng)調(diào)解終止復(fù)議2件,作出并落實行政復(fù)議意見書2件。
二、存在的主要問題
2022年,我區(qū)在法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成績,但也存在一些短板。例如依法行政意識還需進(jìn)一步提升,運用法治思維和法治方式推動法治政府建設(shè)的意識和能力還需進(jìn)一步加強;基層法治力量較為薄弱,基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升;重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)工作需要進(jìn)一步加強等問題。
三、下一步工作打算
(一)全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想,把黨的二十大報告中關(guān)于堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)與習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)相結(jié)合,通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組、專題研討、專題黨課、邀請專家專題輔導(dǎo)等方式扎實推進(jìn)黨的二十大精神學(xué)深悟透、學(xué)用結(jié)合。切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)全面增強創(chuàng)新引領(lǐng)。推動依法行政、政務(wù)服務(wù)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革等走深走實,確保重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等全過程制度。更好地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,探索建設(shè)“渝水模式”。
(三)全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,完善行政執(zhí)法程序,加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大執(zhí)法證的考取力度。注重圍繞推進(jìn)基層治理法治化,引導(dǎo)基層黨員干部增強法治觀念、法治為民意識,提高依法辦事能力,自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)黨委政府工作,提升黨委政府公信力,深度借助“外腦”,充分釋放法律顧問作用,保障經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作在法治化軌道上運行。
(四)全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以深化“放管服”、提升政務(wù)服務(wù)水平為主線,進(jìn)一步簡化行政審批流程,持續(xù)辦好“渝快辦”“百丈峰會”等優(yōu)化營商環(huán)境專項活動,著力構(gòu)建親清政商關(guān)系,提升服務(wù)軟實力。
(五)全面強化基層執(zhí)法力量。探索建立基層執(zhí)法人員激勵機制,調(diào)動基層執(zhí)法人員工作積極性。加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高基層執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力。
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