新余市建筑垃圾治理專項攻堅行動進(jìn)展情況通報

根據(jù)《新余市城市建筑垃圾治理專項攻堅行動方案》（余城防污辦字〔2024〕5號）和《新余市建筑垃圾治理專項攻堅行動任務(wù)分解表》文件要求，近期專班辦公室通過實地核查、調(diào)閱資料等方式，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)度，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

（一）建筑垃圾專項規(guī)劃編制（責(zé)任單位：市城管局、分宜縣）

目標(biāo)任務(wù)：市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)協(xié)同，完成中心城區(qū)的建筑垃圾專項規(guī)劃；分宜縣負(fù)責(zé)牽頭完成分宜縣域的建筑垃圾專項規(guī)劃。

進(jìn)展情況：按時序推進(jìn)。中心城區(qū)和分宜縣專項規(guī)劃均已通過專家評審，將按程序提交規(guī)委會審議通過。

二、加快場所建設(shè)

（二）規(guī)范收集場所建設(shè)（責(zé)任單位：市住建局、各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《新余市中心城區(qū)裝飾裝修垃圾分類管理工作方案》，在已建成的住宅小區(qū)等區(qū)域建設(shè)裝修垃圾“二分類”臨時堆放點，按照可燃部分和不可燃部分分區(qū)放置。

進(jìn)展情況：推進(jìn)滯后。分宜縣該項工作未組織實施，滯后嚴(yán)重；渝水區(qū)、高新區(qū)、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)的新建住宅小區(qū)能夠按要求建設(shè)“二分類”臨時堆放點，但已建成小區(qū)、老舊（無物業(yè)）小區(qū)、臨街商鋪臨時堆放點未能全覆蓋。

（三）科學(xué)布局消納場所建設(shè)（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：各縣區(qū)政府、管委會2月底前完成各自消納場所的選點工作；9月底前完成消納場所的方案論證工作和用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)；12月底前結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生規(guī)模，完成建設(shè)不少于一處符合專項規(guī)劃的固定消納場所；12月底前轄區(qū)內(nèi)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上同步建設(shè)或保有不少于一處轉(zhuǎn)運調(diào)配（中轉(zhuǎn)）場所。

進(jìn)展情況：推進(jìn)相對滯后。渝水區(qū)的轉(zhuǎn)運調(diào)配（中轉(zhuǎn)）場所和填埋場所選點尚未完成，高鐵新區(qū)的轉(zhuǎn)運調(diào)配（中轉(zhuǎn)）場所選點尚未完成；渝水區(qū)、高新區(qū)、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)的消納場所方案論證工作和用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)的辦理尚未啟動。

（四）科學(xué)實施資源化利用廠建設(shè)（責(zé)任單位：渝水區(qū)政府、分宜縣政府）

目標(biāo)任務(wù)：渝水區(qū)和分宜縣2月底前完成各自資源化利用廠的選點工作；12月底前完成資源化利用廠的方案論證工作和用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生規(guī)模，各自啟動資源化利用廠的建設(shè)工作；2026年底前完成資源化利用廠的建設(shè)工作，并開展試運營。

進(jìn)展情況：推進(jìn)不平衡，渝水區(qū)滯后。渝水區(qū)尚未完成項目前期工作，項目資金尚未落實，相關(guān)手續(xù)尚不健全；分宜縣資源化利用項目初步設(shè)計已通過專家評審，測繪、地勘、穩(wěn)評、林地可行性報告已完成，單獨選址、環(huán)評、水保等前期工作正在進(jìn)行中，施工圖設(shè)計方案正在編制。

三、健全處置核準(zhǔn)制度

（五）明晰市縣（區(qū)）職責(zé)（責(zé)任單位：市城管局，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：市城管局牽頭，各區(qū)、管委會協(xié)同，做好中心城區(qū)運輸企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)和年度審核工作，分宜縣政府負(fù)責(zé)分宜縣運輸企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)和年度審核工作；各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)各類建筑垃圾的執(zhí)法權(quán)和處置核準(zhǔn)權(quán)（包括建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納和資源化利用等全鏈條的調(diào)劑及處置場所建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)）。

進(jìn)展情況：分宜縣對運輸企業(yè)資質(zhì)的年度審核工作相對滯后。市城管局按要求開展中心城區(qū)運輸企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)和年度審核工作，分宜縣進(jìn)行了資質(zhì)核準(zhǔn)備案，對運輸企業(yè)提出了相關(guān)工作要求，但未進(jìn)行規(guī)范的年度審核；各類建筑垃圾的執(zhí)法權(quán)和處置核準(zhǔn)權(quán)已由各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)。

（六）規(guī)范源頭核準(zhǔn)（責(zé)任單位：市城管局，市住建局，市交通運輸局，市公安局交警支隊，市水利局，南鐵新余站，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：1.房屋建筑、拆除、道路交通、市政園林、河道水利、鐵路等工程項目單位應(yīng)督促工程施工單位在工程開工前依法編制并向?qū)俚乜h（區(qū)）城管部門備案建筑垃圾處理方案，處理方案不合格的，退回重報。

進(jìn)展情況：推進(jìn)滯后。今年以來僅有渝水區(qū)少量施工單位編制備案建筑垃圾處置方案，高新區(qū)、分宜縣、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)尚未開展此工作。

2.居民小區(qū)、臨街商鋪等產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾由物業(yè)、社區(qū)等管理主體督促有關(guān)單位向?qū)俚乜h（區(qū)）城管部門備案建筑垃圾處理方案，處理方案不合格的，退回重報。

進(jìn)展情況：推進(jìn)整體滯后。今年以來未收到裝飾裝修垃圾處理方案，住建部門和屬地城管部門督促不到位。

3.應(yīng)選擇具有合法資質(zhì)的運輸企業(yè)簽訂運輸合同，明確建筑垃圾運輸路線（由運輸單位提交至轄區(qū)交管部門審核，需按交管部門規(guī)定的時間、路線運輸）、運輸量、運輸責(zé)任、消納場所等，不得將城市建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

進(jìn)展情況：整體較好，持續(xù)推進(jìn)。各縣區(qū)進(jìn)行處置核準(zhǔn)的企業(yè)能夠選擇具有合法資質(zhì)的運輸企業(yè)進(jìn)行運輸，但從執(zhí)法查處情況來看，偷倒偷運現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。

（七）規(guī)范運輸核準(zhǔn)（責(zé)任單位：市城管局，市住建局，市交通運輸局，市公安局交警支隊，市水利局，南鐵新余站，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：1.市城管局負(fù)責(zé)牽頭制定全市建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，收集匯總并分析通報全市聯(lián)單的有關(guān)情況；市住建局，市交通運輸局，市公安局交警支隊，市水利局，南鐵新余站負(fù)責(zé)協(xié)助制定轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，督促有關(guān)單位按要求執(zhí)行，并及時上報匯總有關(guān)信息；各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)協(xié)助制定轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，具體落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，督促有關(guān)單位按要求執(zhí)行，并及時上報匯總有關(guān)信息。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。省級轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度已于5月1日正式實施，市級轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度已于5月底正式印發(fā)。

2.項目單位或物業(yè)企業(yè)、社區(qū)等管理方要督促處置建筑垃圾的單位或委托運輸單位向?qū)俚乜h（區(qū)）城管部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，發(fā)起建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在消納場（中轉(zhuǎn)場）或資源化利用場所進(jìn)行處置；各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實城市建筑垃圾運輸核準(zhǔn)監(jiān)管制度，規(guī)范城市建筑垃圾運輸車輛審核機制，確保運輸企業(yè)和車輛證照齊全、路線合格、運輸規(guī)范，并嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的時間、路線和裝卸載點運行。

進(jìn)展情況：推進(jìn)不平衡。5月起，各縣區(qū)城管部門正在逐步落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，工程建設(shè)單位落實情況較好，但各物業(yè)企業(yè)和社區(qū)未落實到位。

（八）規(guī)范處置場所核準(zhǔn)（責(zé)任單位：市城管局，市住建局，市水利局，南鐵新余站，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：各相關(guān)部門要完善項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)的審批或辦理；各縣區(qū)政府、管委會對未取得相應(yīng)核準(zhǔn)文件、接收未經(jīng)核準(zhǔn)或者與核準(zhǔn)不相符城市建筑垃圾的處置場所，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期改正，并交由執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處；對未依法辦理相關(guān)手續(xù)的，要督促責(zé)任人限期補辦。

進(jìn)展情況：推進(jìn)不平衡，高新區(qū)、高鐵新區(qū)滯后。目前高新區(qū)、高鐵新區(qū)的余土調(diào)劑場所手續(xù)尚不健全，臨時用地審批辦理進(jìn)度落后。

四、加強日常監(jiān)管

（九）嚴(yán)格源頭監(jiān)管（責(zé)任單位：市城管局，市住建局，市交通運輸局，市水利局，南鐵新余站，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：1.各項目單位或物業(yè)企業(yè)、社區(qū)等管理方要全面核查施工現(xiàn)場建筑垃圾情況，并及時匯總至屬地縣區(qū)城管部門；各縣（區(qū)）城管部門要認(rèn)真梳理、評估轄區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾存量堆放情況，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建筑垃圾存量治理。

進(jìn)展情況：推進(jìn)整體滯后。目前屬地縣區(qū)城管部門對轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不明，物業(yè)主管部門未督促項目單位或物業(yè)企業(yè)、社區(qū)等管理方進(jìn)行報備。

2.各執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照城市建筑垃圾處理方案備案制度，對城市建筑垃圾產(chǎn)生類別、時限超出核準(zhǔn)范圍或城市建筑垃圾實際產(chǎn)生量明顯超出核準(zhǔn)量的，依法從嚴(yán)查處；對工程建設(shè)項目擅自傾倒、拋灑、堆放城市建筑垃圾，未按規(guī)定利用或處置城市建筑垃圾的，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行依法查處。

進(jìn)展情況：推進(jìn)不平衡，相對滯后。今年以來僅有渝水區(qū)少量施工單位編制備案建筑垃圾處置方案，高新區(qū)、分宜縣、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)尚未開展此工作。

（十）嚴(yán)格運輸監(jiān)管（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：對個人和未取得運輸核準(zhǔn)的單位運輸城市建筑垃圾的，要依法從嚴(yán)查處；對取得運輸核準(zhǔn)的單位，違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件的，責(zé)令其整改并依法進(jìn)行查處；對未安裝車輛定位或運輸車輛衛(wèi)星定位、行駛和裝卸記錄等裝置未保持正常使用以及關(guān)閉、屏蔽信號、刪除記錄信息的，要求立即整改，經(jīng)核實后依法查處。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。1-5月，全市立案查處違法行為50起（含簡易程序），其中分宜縣13起，渝水區(qū)22起，高新區(qū)12起，仙女湖區(qū)2起，高鐵新區(qū)1起，共處罰款7萬余元。

（十一）嚴(yán)格處置場所監(jiān)管（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：各縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)建立健全轄區(qū)內(nèi)處置場所的監(jiān)管制度，強化企業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任；對堆體存在安全隱患的，要督促責(zé)任人落實安全防護(hù)措施，筑牢安全生產(chǎn)防線；各縣（區(qū)）和各執(zhí)法部門對擅自接收工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物、未落實污染防治和安全生產(chǎn)措施的處置場所依法進(jìn)行查處；處置場所管理方應(yīng)建立健全入場建筑垃圾的種類、數(shù)量、來源、承運企業(yè)和進(jìn)出車輛等工作臺賬，定期匯總報送屬地縣（區(qū)）城管部門。

進(jìn)展情況：推進(jìn)不平衡，分宜縣較為規(guī)范，但渝水區(qū)、高新區(qū)監(jiān)管職責(zé)存在漏洞。2025年5月9日，市專班在檢查過程中發(fā)現(xiàn)渝水區(qū)袁河街道辦事處原鋼絲廠消納場在生產(chǎn)過程中有1名工作人員未佩戴安全帽。

（十二）嚴(yán)格落實聯(lián)合執(zhí)法制度（責(zé)任單位：市城管局，市住建局，市交通運輸局，市公安局交警支隊，市水利局，南鐵新余站，各縣（區(qū)）政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：由各縣（區(qū)）政府、管委會牽頭，城管、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、交警等部門聯(lián)合的執(zhí)法制度，每年應(yīng)進(jìn)行不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)查處建設(shè)單位、施工單位和個人將城市建筑垃圾交給個人或未取得城市建筑垃圾運輸核準(zhǔn)的單位運輸?shù)男袨椋⒁婪ㄒ酪?guī)實施信用分級分類監(jiān)管；重點嚴(yán)查跨區(qū)域運輸，對發(fā)現(xiàn)城市建筑垃圾跨省跨市非法運輸?shù)男袨椋炔榉欠ㄟ\輸單位和運輸車輛，又查城市建筑垃圾來源和去向，做好線索通報和案件移送，對違法個人和單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處；重點強化對居民小區(qū)、建筑工地、運輸車輛、處置場所的監(jiān)管力度，采用無人機、交警探頭等技術(shù)手段增強監(jiān)管效果。

進(jìn)展情況：推進(jìn)較好，持續(xù)推進(jìn)。各縣區(qū)均已落實聯(lián)合執(zhí)法制度，其中分宜縣、渝水區(qū)開展次數(shù)全市領(lǐng)先。

五、保障措施

（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：各縣區(qū)和各相關(guān)部門也應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制，制定切實可行的工作方案，及時跟進(jìn)治理行動進(jìn)度并建立工作臺賬，保障整治工作有序進(jìn)行。

進(jìn)展情況：已完成。高新區(qū)、分宜縣、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)、高鐵新區(qū)均已發(fā)文并建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（十四）強化督導(dǎo)評價（責(zé)任單位：專班辦公室，市城管局，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：建立相應(yīng)的評價機制和通報制度，定期組織開展督導(dǎo)評價，對進(jìn)度落后、履職不力的縣區(qū)、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和職能部門進(jìn)行約談、通報或曝光。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。市專班定期收集匯總各縣區(qū)治理工作進(jìn)度報送省廳和市政府，并對進(jìn)度落后的縣區(qū)進(jìn)行了談話和指導(dǎo)。

（十五）強化宣傳引導(dǎo)（責(zé)任單位：專班辦公室、各成員單位）

目標(biāo)任務(wù)：專班各單位各部門應(yīng)定期向?qū)０噢k公室報送本地區(qū)的建筑垃圾治理工作動態(tài)和典型案例；專班辦公室應(yīng)定期通報整治情況，介紹先進(jìn)經(jīng)驗；充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、媒體宣傳作用，宣傳我市建筑垃圾綜合利用典型案例，引導(dǎo)公眾參與，為建筑垃圾治理營造良好的社會氛圍。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。各縣區(qū)能夠定期向?qū)０噢k公室報送本地區(qū)的建筑垃圾治理工作動態(tài)和典型案例，市城管局不定期在官網(wǎng)和公眾號發(fā)布工作推進(jìn)情況并公布違法違規(guī)問題舉報方式。

（十六）出臺配套扶持政策（責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局、市住建局）

目標(biāo)任務(wù)：自然資源部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先做好收集、消納、資源化利用場所建設(shè)項目的用地保障；各級財政部門要將規(guī)劃編制、場所建設(shè)、平臺建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等事項，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定落實財政政策；住建部門要定期發(fā)布資源化利用產(chǎn)品的價格清單，推廣再生產(chǎn)品在各類建筑工程中的應(yīng)用。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。自然資源部門積極依據(jù)國土空間規(guī)劃做好用地保障，財政政策落實情況良好，資源化利用政策正在起草。

（十七）構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系（責(zé)任單位：市城管局，市數(shù)據(jù)局，市住建局，市交通運輸局，市交警支隊，各縣區(qū)政府、管委會）

目標(biāo)任務(wù)：加快提升建筑垃圾信息化管理水平，積極探索動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程智慧監(jiān)管制度。

進(jìn)展情況：持續(xù)推進(jìn)。市城管局已申報建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺項目。

新余市建筑垃圾管理工作專班辦公室

                     新余市城市管理局（代）

                    2025年6月6日

分  送：市城管局，市住建局，市自然資源局，市發(fā)改委，市財政局，     市生態(tài)環(huán)境局，市交通運輸局，市數(shù)據(jù)局，市公安局，高新區(qū)管委會，分宜縣政府，渝水區(qū)政府，仙女湖區(qū)管委會，高鐵新區(qū)管委會，高新區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊，分宜縣城管局，渝水區(qū)

          城管局，仙女湖區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊，高鐵新區(qū)公共事業(yè)局。 

  抄  報：賀利華副市長。                                             

  新余市建筑垃圾管理工作專班辦公室          2025年6月6日印發(fā)