關于印發《渝水區建筑垃圾集中整治“百日攻堅”行動方案》的通知

渝建專字〔2025〕2號              

關于印發《渝水區建筑垃圾集中整治

“百日攻堅”行動方案》的通知

區發展改革委、交警渝水大隊、區自然資源局、區水利局、區財政局、區住建局、渝水生態環境局、區交通局、各鄉鎮（辦）、新余經濟開發區、區城投公司：  

為進一步加強渝水區建筑垃圾管理，全面提升我區建筑垃圾治理水平，現根據上級部門工作要求，將《渝水區建筑垃圾集中整治“百日攻堅”行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

渝水區規范建筑垃圾管理工作專班辦公室        

新余市渝水區城市管理局（代）           

2025年7月11日                  

渝水區建筑垃圾集中整治“百日攻堅”

行動方案

為做好中央生態環保督察有關問題對照整改，切實落實上級部門有關建筑垃圾治理工作要求，深刻吸取央視財經頻道5月18日曝光的萍鄉、湘潭典型問題經驗教訓，對標對表新余市城市管理（生活垃圾分類）工作聯席會議辦公室《關于印發〔新余市建筑垃圾集中整治“百日攻堅”行動方案〕的通知》（余城管（垃分）聯席辦字〔2025〕4號）文件（見附件1），現就開展建筑垃圾違法違規問題集中整治“百日攻堅”行動，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，嚴格按照省、市、區各級黨委、政府關于建筑垃圾治理的工作要求，堅持問題導向，重點抓好“兩類”和“四體系”：徹底整治存量類、規范管控增量類，構建聯合執法體系、四級處置場所體系、全鏈條處置核準體系、智慧化信息監管體系。嚴厲打擊建筑垃圾未經核準、非法運輸、非法處置、非法受納等違法行為，依法依規從嚴從重從速查處一批典型案例，形成強大震懾，加快形成無偷倒現象、無違法違規堆存、無私設處置場所、無未經核準的建筑垃圾處置場所良好局面，不斷規范建筑垃圾處置秩序，全面提升我市建筑垃圾綜合管理工作水平。

二、整治內容

（一）清理整改存量違法違規傾倒堆存建筑垃圾

區城管局要針對前期排查發現的22個問題點位切實舉一反三，并進一步開展深入排查，摸清轄區內違法違規傾倒堆存建筑垃圾點位的底數，并加強整改督導檢查。各鄉鎮（辦）要切實壓實屬地責任，加強日常巡查管理，及時發現、及時整改問題，做到無盲區、零空白，確保從源頭上監管到位。對無法立即整改的問題要拿出整改方案，明確責任人員和整改時限，建立銷號程序，形成規范的整改工作臺賬。(?責任部門?：區城管局)

（二）加強產生、運輸、處置全鏈條規范管理，嚴格管控增量建筑垃圾

由區城管局牽頭，落實建筑垃圾“一案三查”制度，全鏈條打擊違法違規行為，切實減少增量建筑垃圾。?一查來源?，通過交警探頭等技術手段，追溯運輸車輛行駛軌跡和傾倒時間，查明建筑垃圾產生單位。?二查去向，對違法違規運輸建筑垃圾的車輛，查驗駕駛人員、車輛及所屬企業運輸資質，根據行駛路線鎖定產生源頭及傾倒點位。?三查責任主體，對違法違規受納建筑垃圾的場所，查明管理單位及責任人，回溯運輸企業和產生源頭，明確責任主體。針對發現的問題，實行銷號管理，能夠立即整改的，立行立改、邊查邊改；不能立即整改的，按照“一點位一策”原則，明確責任部門、責任人、整改措施和整改時限，確保發現一個、整改一個、銷號一個。（?責任部門?：區城管局，交警渝水大隊、區交通局）

（三）構建聯合執法體系，持續深入查處建筑垃圾違法違規行為

由區規范建筑垃圾工作專班辦公室組織，區城管局牽頭，會同生態環境、林業、自然資源、住建、交警、交通運輸、水利等部門，構建起協同配合的聯合執法機制，在前期排查的基礎上，根據自身職責進行聯合執法打擊，從建筑垃圾產生源頭、違規運輸、違法違規傾倒點全鏈條發力開展排查整治。渝水生態環境局主要負責利用無人機等方式配合區城管局巡查發現各類違法違規問題，重點打擊偷倒、沿途撒漏、隨意丟棄等違法違規傾倒建筑垃圾行為；區林業局、自然資源渝水分局、區水利局主要負責配合區城管局利用衛星遙感等技術手段重點打擊農村和城市地區自建房、工地等地不采取污染防治措施堆存建筑垃圾，堆體侵占基本農田、林地、水源地等違法違規堆存行為；區住建局主要負責協同區城管局重點打擊在建工地、物業小區等地不按規定辦理處置核準手續，不向街道城管大隊備案建筑垃圾處理方案等行為；交警渝水大隊、區交通局主要負責配合城管部門利用監控探頭、監管平臺等技術手段核查車輛信息，為城管部門打擊非法運輸活動，如原兩江黑臭水體治理期間的臨時運輸車輛，不按按規定路線運輸、不在指定場所處置、違規傾倒堆存建筑垃圾等違法違規行為提供技術支持。

全區分別于7月、8月、9月各開展1次全區范圍的聯合執法行動，由渝水區各執法部門組織開展聯合執法，區專班辦公室組織聯合督導。?具體要求如下?：

1.?常規巡查全覆蓋。聯合執法巡查應覆蓋渝水區轄區內所有在建工地（含自建房）、主要運輸路線、城鄉結合部及歷史偷倒高發區域，確保實現全域無縫排查。

2.?專項巡查全覆蓋。專項整治期間，區水利局、區生態環境局利用無人機等技術手段對重點河道、水源地周邊等地開展不少于1次全覆蓋巡查；區林業局通過無人機等技術手段對重點區域林地開展不少于1次全覆蓋巡查；區自然資源局通過衛星遙感等技術手段對基本農田等地開展不少于1次全覆蓋巡查；交警渝水大隊、區交通局配合做好對主要運輸干道的專項巡查的技術支持，對原兩江臨時運輸車輛等應退未退車輛的運行軌跡進行重點篩查；區住建局協同做好對源頭工地建筑垃圾處理方案備案工作和核準工作、物業小區裝修垃圾處置核準工作開展不少于1次專項檢查。

3.?聯合督導全覆蓋。區專班辦公室牽頭區直有關單位采取“四不兩直”形式開展聯合督導，定期召開問題反饋與工作推進會，總結工作開展情況、反饋有關問題、布置下一階段任務，推動專項整治取得實效。（?責任部門?：區城管局，區生態環境局，區林業局，區自然資源局，區住建局，區交通運輸局，區水利局，交警渝水大隊，區專班辦公室）

（四）建立四級處置場所體系，加快完成建筑垃圾處置場所設施項目建設任務

1.?完善源頭收集場所建設。嚴格落實污染防治、安全生產措施，設置沖洗、計量、監控等設備設施，建立規范的管理臺賬。各鄉鎮根據《新余市建筑垃圾堆存轉運管理辦法（暫行）》，原則上各自建設一處鄉鎮級轉運調配（中轉）場所，各村委自建房、裝修產生的建筑垃圾原則上應就地回填，短時間無法回填或有害的，應在鄉政府指導下建設臨時堆存點；各街道辦根據《新余市中心城區裝飾裝修垃圾分類管理工作方案》，應實現源頭“二分類”場所全覆蓋，物業小區由物業企業負責建設，無物業小區、臨街商鋪由街道辦統一規劃建設，場所內暫存的建筑垃圾應及時轉運至區級轉運調配（中轉）場所。

2.?加快區級轉運調配（中轉）場所建設。各鄉鎮應在8月底完成各自轉運調配（中轉）場所的前期工作，年底前完成建設工作，并投入使用。

3.?做好資源化利用廠建設。加快推進建筑垃圾資源化利用廠項目的前期工作，力爭年底前開工建設。

4.?做好填埋場建設。填埋場建設項目與資源化利用廠項目同步謀劃，同步建設。

（五）完善全鏈條核準體系，嚴查“一備案、三聯單”制度落實不到位情況

1.?加強建筑垃圾處理方案備案工作。嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《新余市建筑垃圾專項整治工作方案》要求，由區城管局牽頭，聯合區住建局、區交通局、區水利局、城投公司，督促今年以來開工建設的房屋建筑、拆除、道路交通、市政園林、河道水利和鐵路工程建設工程施工單位向區城管局備案建筑垃圾處理方案。（?責任單位?：區城管局、區住建局、區交通局、區水利局、區城投公司）

2.?加強建筑垃圾處置核準（轉移聯單）工作。建筑垃圾處置核準工作由區城管局負責，并依法對不按規定辦理處置核準的單位或個人進行處罰。一是加強源頭核準，督促各自的工程施工單位辦理工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾的核準手續，并發起轉移聯單；二是加強運輸核準，督促指導運輸企業辦理建筑垃圾運輸核準，填寫轉移聯單，依法打擊無資質運輸、不按規定運輸、未加裝“北斗”等衛星定位系統的企業、車輛或駕駛人；三是加強末端處置設施核準，督促指導各類處置場所管理單位按規定受納建筑垃圾，填寫轉移聯單，若進場建筑垃圾需回填或外運，則需辦理核準手續。（?責任單位?：區城管局、區住建局、區交通局、區水利局、區城投公司）

三、整治步驟

整治時間:自2025年6月10日至9月30日具體安排如下:

（一）排查摸底階段（6月10日-7月15日)。 

1.違法違規傾倒堆存點位排查摸底。各鄉鎮（辦）在前期排查基礎上迅速組織力量，采用無人機全面巡飛、道路攝像頭抓拍、執法車巡查等方式，對各自轄區內的建筑垃圾傾倒、堆存、處置行為進行全面排查，詳細記錄位置、規模、來源、處置方式等信息，建立排查臺賬。區專班辦公室對鄉鎮（辦）排查情況及問題點位進行不定期抽查。

2.處置場所（設施）規劃布局。各鄉鎮（街道辦）應開展實地走訪，詳細了解本轄區建筑垃圾產生數、位置等信息，廣泛開展裝修垃圾“二分類”宣傳和違法違規傾倒堆存普法活動。區城管局、各鄉鎮分別啟動區級和各鄉鎮轉運調配(中轉)場所的前期工作。

3.建筑垃圾處置核準。由渝水區城管局牽頭，聯合住建、交通運輸、水利、鐵路部門，全面排查今年以來未備案建筑垃圾處理方案的建筑工地，并下達限期整改通知書。由渝水區城管局，聯合區住建局向物業企業、社區廣泛宣傳建筑垃圾處置核準工作內容，并告知辦事流程，做到應知應會。

（二）集中整治階段（7月16日-8月31日)。

1.違法違規傾倒堆存點位問題整改。依據前期排查情況和收到的舉報問題線索，組織屬地相關部門開展聯合執法，針對發現的違法違規問題，嚴格按照法律法規及相關政策要求，開展集中整治行動，清理違法違規傾倒堆存建筑垃圾，依法依規從嚴治黨主體責任。重點跟蹤前期排查發現的22個問題點位整改銷號情況，新發現違法違規堆存、傾倒建筑垃圾問題點位的查處情況。

2.處置場所（設施）規劃布局。各鄉鎮應結合國土空間規劃，重點明確各村委建筑垃圾臨時堆存點，各社區(管理處) 無物業小區、臨街店鋪裝修垃圾“二分類”收集點規劃布局。各鄉鎮完成轉運調配(中轉)場所的前期工作。

3.建筑垃圾處置核準。由區城管局牽頭，聯合區住建局、區交通局、區水利局，重點補齊各在建工地的建筑垃圾處理方案，并依法查處一批不按規定進行處置核準的施工單位或物業企業，對據不整改或不按規定進行處置核準的企業或個人依法依規予以從重處罰。

（三）鞏固提升階段（9月1日-9月30日）。

各鄉鎮（辦）要對整治工作進行“回頭看”，查漏補缺，建立整改臺賬并及時總結工作，完善長效管理機制，鞏固整治成果，防止問題反彈；區城管局指導各鄉鎮啟動轉運調配（中轉）場所的開工建設，確保在年底前完工并投入使用；根據新余市城市管理（生活垃圾分類）工作聯席會議辦公室《關于印發〔新余市建筑垃圾集中整治“百日攻堅”行動方案〕的通知》（余城管（垃分）聯席辦字〔2025〕4號）文件，各鄉鎮（辦）報送本鄉鎮（辦）書面總結報告以及相關材料表格至區城管局。

四、有關要求

（一）提高政治站位，加強組織保障。各地、各部門要將此次整治工作作為落實中央生態環保督察整改要求，舉一反三、以案促改的重要舉措，層層壓實責任，根據自身職責抓好工作落實，市專班辦公室要合理安排人員，加強工作調度，確保整治工作有力有序推進。認真貫徹落實《全省整治建筑垃圾行業群眾身邊不正之風和腐敗問題工作方案》，嚴厲打擊建筑垃圾治理中可能存在的權力尋租、利益輸送等不正之風和腐敗問題。

（二）各方齊抓共管，形成治理合力。為保障集中整治工作有力開展，形成治理合力，由交警渝水大隊提供1輛、渝水區城管局提供1輛、執法車，區生態環境局、區林業局等單位提供無人機等專業設備及駕駛員，用以對渝水區轄區內重場點所及鄉鎮、城鄉結合部重點區域開展聯合督導檢查。

（三）強化宣傳引導，形成長效機制。通過單位網站、微信公眾號等多種媒體渠道開展宣傳，公開舉報方式，曝光典型違法違規案例，激發公眾參與監督的積極性，營造良好治理氛圍。各地、各部門要以本次集中整治為契機，認真總結經驗教訓，進一步完善建筑垃圾管理的規章制度和工作機制，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，防止問題反彈。