渝城北發(fā)〔2025〕28號 城北街道辦事處關(guān)于印發(fā)《城北街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《城北街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的通知

渝城北發(fā)〔2025〕28號

各管理處：

為進一步規(guī)范我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和資源管理，經(jīng)街道辦事處研究，制定《城北街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，現(xiàn)將管理辦法印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 渝水區(qū)城北街道辦事處

2025年9月15日

城北街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益，扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我街道實際，制定本辦法。

第二條  農(nóng)村集體“三資”屬于該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金是指農(nóng)村集體擁有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，本辦法主要指自然資源，如法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第三條  農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。

第二章  資金管理

第四條  村級嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)管”制度，規(guī)范收支管理。

（一）“村賬鄉(xiāng)管”由辦事處相關(guān)部門為主體，統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)，分管理處進行核算，做好管理處年終收益結(jié)算及報表工作。

（二）管理處集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)實行“三權(quán)”不變的原則，確保集體資產(chǎn)不平調(diào)、不挪用、不侵占。

（三）管理處報賬員應(yīng)每月與辦事處財務(wù)人員核對各科目賬戶余額，如有發(fā)生錯誤，并及時核查糾正。

（四）在村賬鄉(xiāng)管的同時，要實行收支兩條線管理，做到規(guī)范有序的資金運行機制，將村內(nèi)的全部收入納入村賬鄉(xiāng)管核算范圍，規(guī)范資金收入的收繳程序，及時足額存入管理處銀行賬戶，強化管理。

第五條  嚴(yán)格控制和規(guī)范村級財務(wù)收支管理。

（一）管理處財務(wù)做到收有憑、付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實就虛，要具有真實性、合理性、合法性。

（二）各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票須按規(guī)定要求其全聯(lián)、逐欄一次性如實開具。其中，發(fā)票的“商品名稱”欄須開具所購商品具體名稱；因購買商品較多、無法在發(fā)票聯(lián)上全部列明的，須附賣方出具的購物小票或商品明細清單，清單上由經(jīng)辦人簽字簽收。作為報銷依據(jù)的發(fā)票或收據(jù)必須符合稅務(wù)、財政部門的統(tǒng)一規(guī)定，未經(jīng)稅務(wù)或財政部門統(tǒng)一印制、監(jiān)制的發(fā)票和收據(jù)，一律不予報銷。取得的所有收入，必須開具合法合規(guī)票據(jù)，不得白條抵庫；各項支出必須真實，取得合法有效票據(jù)，嚴(yán)禁白條開支。

（三）管理處干部發(fā)放各項補助時，必須有上級文件方可發(fā)放，且津補貼計算時間必須與實際一致，不得超規(guī)定發(fā)放，不得重復(fù)發(fā)放，不得擴大發(fā)放范圍。

（四）管理處購買辦公用品等物資時，要在發(fā)票后附上購買物資清單。如是開展各項活動向村民或居民發(fā)放的紀(jì)念品等，必須附上發(fā)放明細及清單，發(fā)放清單上由領(lǐng)取人簽字。同時須召開“三重一大”會議專項研究并附會議記錄。

（五）管理處要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的開支，零招待。在工作餐費中不能出現(xiàn)煙、酒及高檔菜肴，不能以現(xiàn)金及購物卡形式發(fā)放干部工會福利。已發(fā)放工作餐補貼的，不得再以其他形式報銷工作餐開支。

第六條  規(guī)范村級工程建設(shè)項目資金管理。工程建設(shè)項目是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、環(huán)境、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，包括上級主管部門安排批復(fù)和村級安排的建設(shè)項目。

第七條  工程建設(shè)項目須事先確定資金來源、編制工程預(yù)算，再按有關(guān)程序組織實施。村級必須依法依規(guī)制定本級項目管理制度，提交街道黨工委研究，管理制度要符合上級規(guī)定的項目實施程序。工程決（結(jié)）算應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完善合同、規(guī)劃、設(shè)計、施工、變更、驗收和審計等工程必需資料且開具稅務(wù)發(fā)票。由村民理事會組織實施的項目，其資金使用情況必須及時公開，主動接受群眾監(jiān)督。

第三章  資產(chǎn)資源管理

第八條  集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)和資源應(yīng)分別以村小組和管理處為單位，根據(jù)類別建立固定臺賬，標(biāo)明資產(chǎn)所在地、現(xiàn)狀和管理責(zé)任人等信息。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項要重點記錄。

第九條  從下發(fā)文件之日起，所有經(jīng)營性集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)必須進入渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行規(guī)范化的流轉(zhuǎn)交易，全過程接受群眾監(jiān)督，無特殊原因未經(jīng)渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易，一律視為違規(guī)流轉(zhuǎn)，且不予申報享受上級各類獎補政策。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報街道辦事處備案。

第十一條  村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同、協(xié)議。合同協(xié)議條款制定、簽約全過程接受街道相關(guān)部門的全程監(jiān)督。合同、協(xié)議應(yīng)完善檔案管理，由專人進行管理。

第十二條  村集體要做好資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)后的履約管理，確保集體資產(chǎn)、資源的安全和保值增值。街道相關(guān)部門將定期或不定期針對集體經(jīng)濟組織合同履行情況進行監(jiān)督管理，常態(tài)化監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的管理使用，尤其將緊盯資產(chǎn)的實際使用情況，及時發(fā)現(xiàn)違約、違規(guī)、違法并督促糾正，及時清理遺漏或被強占的資源或資產(chǎn)，并依法納入監(jiān)督管理。

第四章  監(jiān)督與公開

第十三條  街道將不定期通過自查自糾、專項核查等形式，組織力量對村集體“三資”監(jiān)管工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第十四條  街道加強對村級財務(wù)的審計工作，對村級財務(wù)不定期實行專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審計結(jié)果及處理意見應(yīng)及時向群眾公開。

第十五條  集體經(jīng)濟組織的財務(wù)必須公開，公開內(nèi)容包括：集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算方案、所得收益使用情況、工作人員工資報酬，集體債權(quán)、債務(wù)，土地征用補償費及分配，生產(chǎn)性支出、非生產(chǎn)性支出及重大工程建設(shè)支出等。資產(chǎn)資源處理處置的情況隨時公開，通過公開欄、組織召開會議等形式公開，對公開資料整理歸檔并妥善保管。

第五章  處罰與責(zé)任追究

第十六條  有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

第十七條  有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)的；

（三）違反規(guī)定處置村集體“三資”，或擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作、徇私舞弊，沒有實行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利的；

（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計監(jiān)督檢查的；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體資金資產(chǎn)資源的。

第十八條  農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第十九條  各管理處應(yīng)在本辦法生效施行后兩個月期限內(nèi)，全面排查原已簽訂的集體資產(chǎn)、資源處置協(xié)議或合同，對集體資產(chǎn)、資源處置明顯不合理的，須按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)重新簽訂，且必須進入渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理正規(guī)手續(xù)，未重新簽訂協(xié)議或合同且嚴(yán)重侵犯集體組織財產(chǎn)權(quán)益的，原合同（協(xié)議）視為無效合同（協(xié)議）。存在違規(guī)違紀(jì)的，由街道紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。針對合同協(xié)議租期違反國家法律法規(guī)對租期限制的，在合理合法的前提下按照標(biāo)準(zhǔn)重新簽訂相應(yīng)合同、協(xié)議，保障村集體資產(chǎn)、資源不因變相長期占有而導(dǎo)致流失。

第二十條  本辦法所涉事項之前規(guī)定一律廢止；如上級有規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行；未盡事宜，今后修訂完善。

28關(guān)于印發(fā)《城北街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的通知 (蓋章)