城北街道關(guān)于印發(fā)《城北街道2025年自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
渝城北發(fā)〔2025〕12號
各社區(qū)（管理處）、各企業(yè)、各轄區(qū)單位：
經(jīng)街道辦研究同意，現(xiàn)將《城北街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
渝水區(qū)城北街道辦事處
2025年3月25日
城北街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)黨委、政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《渝水區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《渝水區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實際制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我街道行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時街道層面開展的災(zāi)害救助等工作。
1.4工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；
（2）堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理；
（3）堅持街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；
（4）堅持災(zāi)前防范、災(zāi)時救援、災(zāi)后救助統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)全過程管理。
2組織指揮體系
2.1街道減災(zāi)委員會
街道減災(zāi)委員會（以下簡稱減災(zāi)委）為街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮全街道自然災(zāi)害救助工作，配合市、區(qū)減災(zāi)委員會開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。街道減災(zāi)委主任由街道黨工委書記擔(dān)任、第一副主任由街道黨工委副書記、主任擔(dān)任，副主任由分管應(yīng)急管理的班子成員擔(dān)任。
2.2街道減災(zāi)委員會辦公室
街道減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱減災(zāi)辦）設(shè)在街道平安法治辦，承擔(dān)減災(zāi)委員會日常工作，主要負責(zé)向減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)報送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與市、區(qū)減災(zāi)委員會各成員單位和市、區(qū)減災(zāi)委員會聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展減災(zāi)救災(zāi)工作等。減災(zāi)辦主任由街道分管應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.3應(yīng)急工作組
當(dāng)一般級別自然災(zāi)害時，各社區(qū)、管理處負責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作，街道減災(zāi)委員會積極指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。
當(dāng)發(fā)生較大級別自然災(zāi)害時，各社區(qū)、管理處在街道減災(zāi)委員會積極領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救助工作。
當(dāng)發(fā)生特別重大、重大災(zāi)情時，在區(qū)減災(zāi)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，街道成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息評估、搶險救援、生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和災(zāi)后重建等8個工作組，負責(zé)協(xié)調(diào)配合區(qū)工作組統(tǒng)籌組織指揮自然災(zāi)害應(yīng)急救援救助工作。各組組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他相關(guān)股室人員參加。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。
由街道街道平安法治辦牽頭，街道人武崗、農(nóng)業(yè)崗、城市建管崗等科室參加，根據(jù)實際工作需要，減災(zāi)辦可酌情增加相關(guān)部門。
主要職責(zé)：負責(zé)與相關(guān)部門銜接自然災(zāi)害救助工作;建立應(yīng)急響應(yīng)期間工作機制;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作;匯總上報災(zāi)情、救災(zāi)措施及工作動態(tài)。
（2）災(zāi)情信息評估組。
由街道平安法治辦牽頭，民生服務(wù)辦公室自然資源崗、城市建管理參加。
主要職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)計、收集、匯總、分析、報送重要信息;派出工作組對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估；協(xié)助新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)信息；準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（3）搶險救援組。
由街道平安法治辦牽頭，街道黨政辦公室人武崗、北湖路派出所、各管理處、社區(qū)應(yīng)急救援隊參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)配合軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊、公安干警、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量以及其他應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（4）生活救助組。
由街道平安法治辦牽頭，經(jīng)濟發(fā)展辦公室財經(jīng)管理崗、民生服務(wù)辦公室民政殘聯(lián)崗、自然資源崗、衛(wèi)生健康崗、婦聯(lián)參加。
主要職責(zé)：申請、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；及時調(diào)運糧食、食品、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)；調(diào)配救助物品，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好受災(zāi)群眾安置工作；根據(jù)需要及時啟動救災(zāi)捐贈工作，接收和分配國內(nèi)外捐贈款物。
（5）安全維穩(wěn)組。
由街道平安法治辦牽頭，北湖路派出所參加。
主要職責(zé)：組織調(diào)集警力及時馳援災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
（6）醫(yī)療防疫組。
由民生服務(wù)辦公室衛(wèi)生健康崗牽頭，仰天衛(wèi)生服務(wù)中心、婦聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局城北分局參加。
主要職責(zé)：迅速組織衛(wèi)生救援隊伍，搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
（7）新聞宣傳組。
由黨建辦公室宣傳崗牽頭，街道平安法治辦參加。
主要職責(zé)：做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。
（8）災(zāi)后重建組。
由街道黨政辦牽頭，經(jīng)濟發(fā)展辦公室財經(jīng)管理崗、平安法治辦、民生服務(wù)辦公室自然資源崗、城市建管崗、衛(wèi)生健康崗、市場監(jiān)管局城北分局等參加。
主要職責(zé)：對接災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金和項目，配合制定災(zāi)區(qū)住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)或落實各項恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策。組織力量搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)供電、供水、交通、通信等。
3災(zāi)害救助準備
氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)崗位及時向街道減災(zāi)委員會辦公室通報自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息，民生服務(wù)辦公室自然資源崗根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。街道減災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的社區(qū)（管理處）通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，做好基本生活救助的準備；
（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施；
（3）做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；
（4）前置力量派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作；
（5）及時向街道報告災(zāi)害救助準備工作情況；
（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況，提示公眾做好自救互救準備。
4信息報告和發(fā)布
平安法治辦和各社區(qū)（管理處）按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1信息報告
4.1.1對突發(fā)性自然災(zāi)害，街道平安法治辦應(yīng)第一時間向區(qū)應(yīng)急管理局報告初步情況，對造成行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反應(yīng)強烈、房屋大量倒塌等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級人民政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。
4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)、街道辦兩級應(yīng)急部門均須執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，街道平安法治辦每天上午8時前將截至前一天24時的災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急管理局上報，特別重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
災(zāi)情穩(wěn)定后，街道平安法治辦應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)委報告。
4.1.3對于干旱災(zāi)害，街道平安法治辦應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.4街道辦事處要建立健全災(zāi)情會商制度，街道減災(zāi)委或街道平安法治辦要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5街道應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，我街道設(shè)定4個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級，分別為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。
5.1一級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
我街道行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）全街道范圍內(nèi)因災(zāi)死亡或者失蹤10人以上；
（2）全街道范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；
（3）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；
（4）啟動區(qū)級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動一級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；
（5）按照市安全生產(chǎn)和防減救委或區(qū)委、區(qū)政府的要求跟進啟動一級響應(yīng)。
5.1.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，街道減災(zāi)委組織相關(guān)涉災(zāi)部門進行災(zāi)情研判，認定災(zāi)情達到啟動標準后，擬制啟動響應(yīng)的建議報告，向街道減災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，經(jīng)區(qū)減災(zāi)委審定后，報區(qū)委、區(qū)政府批準，按照區(qū)委、區(qū)政府決定，啟動一級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)街道層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)管理處、社區(qū)自然災(zāi)害救助工作。街道減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
（1）召開會商會議。由街道減災(zāi)委主任主持召開會議，減災(zāi)委各成員單位、減災(zāi)委專家組成員及有關(guān)受災(zāi)社區(qū)負責(zé)人參加，對抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定，對各工作組的工作提出要求。
（2）落實值班制度。街道減災(zāi)委通知相關(guān)涉災(zāi)部門實行24小時值班制度，并安排本系統(tǒng)同步落實好值班值守，及時收集、匯總、整理災(zāi)情信息；災(zāi)情評估組匯總、整理形成《災(zāi)情快報》向街道減災(zāi)委報告，同時反饋各有關(guān)部門；各工作組牽頭單位通知本組參加單位進入應(yīng)急值班狀態(tài)，必要時采取集中辦公。
（3）派出工作組。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)上級的指示和災(zāi)情發(fā)展，及時制定工作組派出計劃；工作組帶隊領(lǐng)導(dǎo)由黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要任務(wù)是赴重點災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援救助工作。
（4）災(zāi)情研判。災(zāi)情評估組及時調(diào)度匯總災(zāi)情，綜合協(xié)調(diào)組及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息,視情組織災(zāi)情會商，由災(zāi)情評估組按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。
（5）險情處置。根據(jù)實際情況，搶險救援組組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊和專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi),必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資，指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告應(yīng)急處置情況。必要時協(xié)調(diào)中國移動通信公司等單位做好應(yīng)急通信保障工作。
（6）應(yīng)急救助。生活救助組根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,及時報請區(qū)委、區(qū)政府下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，根據(jù)區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門做好以下幾項工作：向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放，做好災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運輸?shù)炔块T和單位開展救災(zāi)物資、人員運輸工作；向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。對因災(zāi)失去收入來源的群眾，在過渡性救助后仍需救助的，由應(yīng)急管理部門向民政部門移交，民政部門做好后續(xù)救助。
（7）搶通搶修。按照先急后緩的原則，綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好水、電、通訊、交通等方面的搶通搶修工作，為搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)重建做充分準備。
（8）安全維穩(wěn)。安全維穩(wěn)組迅速對災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理進行部署,督促災(zāi)區(qū)相關(guān)部門對險工險段等危險區(qū)域采取管控防控措施，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，并派出工作組對重災(zāi)區(qū)進行實地檢查指導(dǎo)，及時向區(qū)減災(zāi)委報告有關(guān)情況。
（9）衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，必要時向市、區(qū)衛(wèi)健委請求支援。
（10）恢復(fù)重建。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署和區(qū)減災(zāi)委要求，災(zāi)后重建組及時制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，組織召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作部署會，協(xié)調(diào)區(qū)減災(zāi)委成員單位出臺支持災(zāi)后恢復(fù)重建的保障措施。
（11）輿論宣傳。新聞宣傳組及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。
5.1.4響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由街道減災(zāi)委提出建議，報區(qū)委、區(qū)政府同意后終止一級響應(yīng)。
5.2二級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
我街道行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）全街道范圍內(nèi)因災(zāi)死亡或者失蹤5人以上10人以下；
（2）全街道范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；
（3）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；
（4）啟動區(qū)級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動二級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；
（5）按照市安全生產(chǎn)和防減救委或區(qū)委、區(qū)政府的要求跟進啟動二級響應(yīng)。
5.2.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，街道減災(zāi)委經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，向街道減災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，減災(zāi)委決定啟二級響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府報告。
5.2.3響應(yīng)措施
（1）召開會商會議。由街道減災(zāi)委主任或者委托副主任主持召開會議，減災(zāi)委各成員單位、減災(zāi)委專家組成員及有關(guān)受災(zāi)管理處、社區(qū)負責(zé)人參加，對抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定，對各工作組的工作提出要求。
（2）落實值班制度。街道減災(zāi)辦通知各相關(guān)涉災(zāi)部門實行24小時值班制度，并安排本系統(tǒng)同步落實好值班值守，及時收集、匯總、整理災(zāi)情信息；災(zāi)情評估組匯總、整理形成《災(zāi)情快報》向街道黨工委和減災(zāi)委報告，同時反饋各有關(guān)部門；各工作組牽頭單位通知本組參加單位進入應(yīng)急值班，必要時采取集中辦公。
（3）派出工作組。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)街道減災(zāi)辦工作要求和災(zāi)情發(fā)展，及時制定工作組派出計劃；工作組帶隊領(lǐng)導(dǎo)由街道減災(zāi)委主任或副主任擔(dān)任，主要涉災(zāi)部門負責(zé)人參加，主要任務(wù)是赴重點災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援救助工作。
（4）災(zāi)情研判。災(zāi)情評估組及時調(diào)度匯總災(zāi)情，綜合協(xié)調(diào)組及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息,視情組織災(zāi)情會商，由災(zāi)情評估組按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。街道減災(zāi)委各成員單位每日向綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情評估組報送災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息。必要時,由綜合協(xié)調(diào)組提請區(qū)減災(zāi)委組織專家組進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（5）險情處置。根據(jù)實際情況，搶險救援組組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊和專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi),必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資，指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告應(yīng)急處置情況。必要時協(xié)調(diào)中國移動通信公司等單位做好應(yīng)急通信保障工作。
（6）應(yīng)急救助。生活救助組根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,及時報請區(qū)委、區(qū)政府下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，根據(jù)區(qū)減災(zāi)委成員單位職責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門做好以下幾項工作：向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放，做好災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作；向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。對因災(zāi)失去收入來源的群眾，在過渡性救助后仍需救助的，由應(yīng)急管理部門向民政部門移交，民政部門做好后續(xù)救助。
（7）搶通搶修。按照先急后緩的原則，綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好水、電、通信、交通等方面的搶通搶修工作，為搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)重建做充分準備。
（8）安全維穩(wěn)。安全維穩(wěn)組迅速對災(zāi)區(qū)社會治安和道路交
通應(yīng)急管理進行部署,督促災(zāi)區(qū)相關(guān)部門對險工險段等危險區(qū)域采取管控防控措施，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，并派出工作組對重災(zāi)區(qū)進行實地檢查指導(dǎo)，及時向區(qū)減災(zāi)委報告有關(guān)情況。
（9）衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，必要時向市、省衛(wèi)健委請求支援。
（10）恢復(fù)重建。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署和區(qū)減災(zāi)委要求，災(zāi)后重建組及時制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，組織召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作部署會，協(xié)調(diào)區(qū)減災(zāi)委成員單位出臺支持災(zāi)后恢復(fù)重建的保障措施。
（11）輿論宣傳。新聞宣傳組及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。
5.2.4響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由街道減災(zāi)委提出建議，報區(qū)政府同意后終止二級響應(yīng)。
5.3三級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
我區(qū)域行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較為重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）全街道范圍內(nèi)因災(zāi)死亡或者失蹤3人以上5人以下；
（2）全街道范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；
（3）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注；
（4）啟動區(qū)級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動三級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；
（5）按照市區(qū)安全生產(chǎn)和防減救委或區(qū)委、區(qū)政府的要求跟進啟動三級響應(yīng)。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，街道減災(zāi)委經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，向街道減災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，并向區(qū)委、區(qū)政府報告。
5.3.3響應(yīng)措施
（1）召開會商會議。由街道減災(zāi)委副主任主持召開會議，街道減災(zāi)委有關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)管理處、社區(qū)負責(zé)人參加，分析災(zāi)情形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）落實值班制度。街道減災(zāi)辦通知各重點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度，并安排本系統(tǒng)同步落實好值班值守，及時收集、匯總、整理災(zāi)情信息；災(zāi)情評估組匯總、整理形成《災(zāi)情快報》向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告，同時反饋各有關(guān)部門；各工作組牽頭單位通知本組參加單位進入應(yīng)急值班。
（3）派出工作組。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)減災(zāi)委工作要求和災(zāi)情發(fā)展，及時制定工作組派出計劃；工作組由區(qū)減災(zāi)辦主任帶隊，主要涉災(zāi)部門負責(zé)人參加，主要任務(wù)是赴重點災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援救助工作。
（4）災(zāi)情研判。災(zāi)情評估組及時調(diào)度匯總災(zāi)情，綜合協(xié)調(diào)組及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息,視情組織災(zāi)情會商，由災(zāi)情評估組按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。街道減災(zāi)委相關(guān)涉災(zāi)部門及時向綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情評估組報送災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息。
（5）險情處置。搶險救援組組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi)，并指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作。必要時協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告應(yīng)急處置情況。
（6）應(yīng)急救助。生活救助組根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,及時報請區(qū)委、區(qū)政府下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。對因災(zāi)失去收入來源的群眾，在過渡性救助后仍需救助的，由應(yīng)急管理部門向民政部門移交，民政部門做好后續(xù)救助。
（7）搶通搶修。按照先急后緩的原則，綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好水、電、通信、交通等方面的搶通搶修工作，為搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)重建做充分準備。
（8）衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
（9）恢復(fù)重建。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署和區(qū)減災(zāi)委要求，災(zāi)后重建組對全區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建工作進行部署。
5.3.4響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由街道減災(zāi)委提出建議，報區(qū)政府同意后終止三級響應(yīng)。
5.4四級響應(yīng)
5.4.1啟動條件
我街道行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）全街道范圍內(nèi)因災(zāi)死亡或者失蹤2人以上3人以下；
（2）全街道范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.6萬人以上1萬人以下；
（3）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈；
（4）啟動區(qū)級防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動四級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；
（5）按照市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或區(qū)委、區(qū)政府的要求跟進啟動四級響應(yīng)。
5.4.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，街道減災(zāi)委經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，向街道減災(zāi)委提出啟動四級響應(yīng)的建議，并向區(qū)政府報告。
5.4.3響應(yīng)措施
根據(jù)街道減災(zāi)委的安排部署，街道減災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)本級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)管理處、社區(qū)自然災(zāi)害救助工作。
街道減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
（1）召開會商會議。由街道減辦主任主持召開會議，減災(zāi)委有關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)社區(qū)（管理處）負責(zé)人參加，分析災(zāi)情形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）落實值班制度。街道減災(zāi)辦通知各重點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度，并安排本系統(tǒng)同步落實好值班值守，及時收集、匯總、整理災(zāi)情信息；災(zāi)情評估組匯總、整理形成《災(zāi)情快報》向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告，同時反饋各有關(guān)部門。
（3）派出工作組。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)區(qū)減災(zāi)委工作要求和災(zāi)情發(fā)展，及時制定工作組派出計劃；工作組由街道減災(zāi)辦主任帶隊，主要涉災(zāi)部門負責(zé)人參加，主要任務(wù)是赴重點災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援救助工作。
（4）災(zāi)情研判。災(zāi)情評估組及時調(diào)度匯總災(zāi)情，綜合協(xié)調(diào)組及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息,視情組織災(zāi)情會商，由災(zāi)情評估組按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。街道減災(zāi)委相關(guān)涉災(zāi)部門及時向綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情評估組報送災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息。
（5）險情處置。搶險救援組組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi)，并指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作。必要時協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委報告應(yīng)急處置情況。
（6）應(yīng)急救助。生活救助組根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,及時報請區(qū)委、區(qū)政府下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。對因災(zāi)失去收入來源的群眾，在過渡性救助后仍需救助的，由應(yīng)急管理部門向民政部門移交，民政部門做好后續(xù)救助。
（7）衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
5.4.4響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由街道減災(zāi)委提出建議，報區(qū)減災(zāi)委同意后終止四級響應(yīng)。
5.5啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的特困地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)管理處、社區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，災(zāi)情達到預(yù)案啟動標準的80%，可酌情啟動相應(yīng)等級的本級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1過渡期生活救助
6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，街道減災(zāi)委組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2經(jīng)濟發(fā)展辦公室財經(jīng)管理崗、平安法治辦及時申請撥付過渡期生活救助資金。平安法治辦做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3經(jīng)濟發(fā)展辦公室財經(jīng)管理崗、平安法治辦監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
6.2冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1每年9月下旬開始，街道平安法治辦應(yīng)著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，于10月5日前報區(qū)應(yīng)急管理局。街道平安法治辦以戶為單位填寫《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺賬》，并報區(qū)應(yīng)急管理局備案。
6.2.2平安法治辦應(yīng)積極配合應(yīng)急管理部門及時組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。
6.3倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由民生服務(wù)辦公室城市建管崗負責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1災(zāi)情穩(wěn)定后，街道平安法治辦立即組織災(zāi)情核定，進行需求評估，建立倒塌和嚴重損壞住房需重建臺帳，上報區(qū)應(yīng)急管理局備案。
6.3.2民生服務(wù)辦公室城市建管崗應(yīng)積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。
7保障措施
7.1資金保障
按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，建立和完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機制。
7.1.1街道辦應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。街道辦應(yīng)按照上年度本級財政收入的3‰-5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費，確保查災(zāi)核災(zāi)、受災(zāi)群眾安置救助、因災(zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。
7.1.2街道應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策，逐步完善救災(zāi)補助項目、提高救災(zāi)資金補助標準。
7.1.3街道辦年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時，財政安排的預(yù)備費用要重點用于受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
7.2物資保障
7.2.1街道要統(tǒng)籌布局好救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等方面的投入力度。
7.2.2在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，儲備的救災(zāi)物資難以滿足受災(zāi)人員基本生活需求時，由街道平安法治辦報經(jīng)本級政府同意后，對救災(zāi)物資先行組織緊急采購，不再適用《政府采購法》的規(guī)定程序。
7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時，除請求調(diào)撥上級救災(zāi)物資外，上級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或給予經(jīng)費補助。
7.3通信和信息保障
7.3.1通信運營機構(gòu)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2街道減災(zāi)委各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，災(zāi)害發(fā)生地減災(zāi)委成員應(yīng)保持每天24小時通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。
7.3.3加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善街道、社區(qū)二級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保街道、社區(qū)及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。
7.3.4街道平安法治辦應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，加強災(zāi)害信息采集、報告、統(tǒng)計工作。
7.3.5充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機制。
7.4宣傳和培訓(xùn)
7.4.1街道減災(zāi)委成員單位應(yīng)加強救災(zāi)工作的宣傳和培訓(xùn)力度。街道每年至少組織1次村、社區(qū)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。有規(guī)劃地開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
8附則
8.1名詞術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
街道減災(zāi)辦負責(zé)預(yù)案管理工作，會同街道減災(zāi)委成員單位制定預(yù)案演練和評估制定，根據(jù)演練和評估結(jié)果對預(yù)案進行修訂完善，報區(qū)減災(zāi)辦備案。
8.3獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全紀檢監(jiān)察、審計、財政、應(yīng)急管理等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級財政、應(yīng)急管理部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)單位和部門要積極配合紀檢監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.5預(yù)案解釋
本預(yù)案由城北街道減災(zāi)委辦公室負責(zé)解釋。
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