關于印發《江西省科技重大專項管理辦法（試行）》的通知

贛科規字〔2024〕3號

各有關單位:

根據《江西省人民政府關于深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的實施意見》(贛府發〔2016〕2號)和《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》的有關要求,為了規范江西省科技重大專項的管理,保障科技重大專項的順利實施,我們制訂了《江西省科技重大專項管理辦法(試行)》,現印發,請遵照執行。

江西省科學技術廳

2024年10月16日

江西省科技重大專項管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,按照省委、省政府的決策部署,加強創新資源統籌和科技戰略力量組織,依據《江西省人民政府關于深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的實施意見》,為保障省級科技計劃體系中的科技重大專項(簡稱重大專項)高效、科學、規范管理,按照《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》相關要求,結合我省實際,制定本辦法。

第二條重大專項堅持“四個面向”,聚焦事關我省重大戰略的科技創新需求,突出目標導向,加強“有組織科研”,瞄準重點優勢產業上下游的關鍵節點、重點行業的關鍵問題,進行一體化全鏈條布局研發項目,開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發,推動重大科技成果應用及產業化。

第三條重大專項組織實施遵循以下原則:

——政府主導。充分發揮政府在戰略規劃、資源配置、組織管理等方面的作用,通過實施重大專項,催生一批重大標志性成果(產品),加快形成現實生產力和產業競爭力,支撐國家和我省戰略目標的實現。

——戰略先行。重大專項充分考慮我省經濟社會發展需求和科研基礎能力,在涉及引領產業、行業發展的戰略方向先行布局,力爭在重點產業賽道形成一批位居市場領先位置的標志性創新成果。

——需求牽引。重大專項從我省12條制造業重點產業鏈、6大先進制造業集群和未來產業以及重點行業領域的重大科技需求出發,凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題。

——多方協同。重大專項管理上強化部門間協同;項目上強化產業鏈上下游主體間協同攻關,充分發揮我省優勢科研力量的支撐作用,促進產業鏈和創新鏈的深度融合。

第四條重大專項按照專項、項目分層次管理。重大專項是實現任務目標的主體,可根據需要下設一定數量(不少于3個)的項目。項目是重大專項組織實施的基本單元,應服務于重大專項總體目標。

第二章管理職責

第五條重大專項實行集體決策、分工負責。

第六條省科技廳主要職責包括:編制專項總體實施方案,負責重大專項的總體部署,研究制訂重大專項管理辦法和規范,組建專項咨詢專家組,協調解決專項實施和管理中的重大問題;審核批復專項實施方案,編制、發布重大專項年度項目指南;組織對重大專項及項目進行監督評估和綜合績效評價。

第七條專項推薦(主管)單位是專項推薦發起單位,包括省直有關部門,各設區市、贛江新區科技主管部門和經省科技廳批準的其他單位等,主要職責包括:參與提出重大專項建議,審核、推薦管理范圍內的項目申報,對重大專項牽頭單位、項目承擔單位進行督促指導,協同開展重大專項過程管理、綜合績效評價、監督檢查等工作,協調解決專項(項目)實施中出現的問題。

第八條專項牽頭單位主要職責包括:提出重大專項實施方案、重大專項年度項目申報指南建議;統籌推進重大專項實施,編制報送重大專項年度執行情況報告、中期評估報告、總結報告等,根據實際需要提出重大專項實施方案、年度計劃、任務、預算等相關內容的調整建議;配合省科技廳開展項目管理、綜合績效評價。

第九條項目承擔單位主要職責包括:項目承擔單位是重大專項項目的責任主體,根據專項總體方案要求,配合專項牽頭單位,按項目任務書確定的目標任務和進度安排,高質量完成相關研發任務;配合專項牽頭單位和省科技廳做好項目監督評估和綜合績效評價工作。

第十條專項咨詢專家組由首席科學家、行業專家、專項負責人組成。專項咨詢專家組在首席科學家的領導下協助開展技術咨詢、評估、綜合績效評價等工作。

第三章重大專項設立

第十一條多渠道推薦。省科技廳根據我省經濟社會發展的需要,提出重大專項建議。各設區市政府根據當地重點產業發展的需求,提出重大專項建議。各行業推薦(主管)部門根據本行業發展的需求,提出重大專項建議。省科技廳收集、匯總重大專項建議。

第十二條多部門聯動。根據重大專項的領域,實行與行業主管部門的“剛性協同”機制,聯合開展本領域重大專項建議的初選。

第十三條多方面論證。省科技廳組織行業專家對通過初選的重大專項建議進行綜合論證,重點對專項目標的可行性、專項指標的先進性、任務部署的科學性、組織實施的可行性,以及專項牽頭單位、資源配置的合理性等方面進行評估,確保專項實施風險可控。

第十四條批復啟動。對通過專家論證的重大專項由省科技廳批復啟動實施,重大專項實施期限原則上為五年。

第四章組織實施管理

第十五條重大專項采取“總體規劃,滾動立項”的管理方式。省科技廳按照產業鏈“全鏈條一體化”設計原則,編制重大專項實施方案,進一步梳理細分產業鏈圖、技術路線圖、凝練技術問題,提出重點任務、績效目標、實施進度和經費概算,明確專項牽頭單位和重點參與單位。

第十六條省科技廳會同專項牽頭單位、專項咨詢專家組,編制重大專項年度項目申報指南。重大專項下設的項目應相對獨立完整,體量適度,設立可考核可評估的具體指標,實施期限一般為2-3年。項目的申報受理、評審立項等流程按《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》執行。

第十七條重大專項項目原則上由我省重點產業領域的企業(單位)牽頭,鼓勵產學研聯合申報。企業申報專項項目(含牽頭、參與申報),原則上要求其上年度研發經費支出應達到所申請財政資金的4倍以上;高新技術企業擬申報專項項目,其上年度研發投入強度須達到3%以上。由高校、科研院所等事業單位牽頭的,原則上須聯合1家(含)以上省內重點企業申報。

第十八條重大專項實行年度報告制度。項目承擔單位每年向專項牽頭單位提交項目實施進展及經費使用情況;專項牽頭單位匯總各項目實施情況,編制重大專項執行情況年度報告,于次年1月底前經推薦(主管)單位審核后報送省科技廳。

第十九條重大專項項目實施中需作出重大調整的,按照《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》相關要求執行。

第二十條重大專項啟動后第2年底,省科技廳會同推薦(主管)單位、專家咨詢專家組對專項實施情況進行中期評估,根據檢查結果確定后續專項支持情況。

第二十一條專項牽頭單位應加強重大專項的保密制度建設,完善保密工作責任體系,對涉及科技敏感信息和國家秘密的項目及其成果,應按有關規定執行并嚴格管理,分級分類做好信息安全管理,確保國家秘密安全。

第二十二條重大專項項目形成的知識產權歸屬于承擔單位。

第五章綜合績效評價

第二十三條重大專項驗收分項目綜合績效評價和專項綜合績效評價。

第二十四條項目綜合績效評價。省科技廳會同推薦(主管)單位、專項牽頭單位、專項咨詢專家組依據項目任務書和有關要求組織開展綜合績效評價,包括技術評價和財務評價,按照《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》及相關規定執行。

第二十五條專項綜合績效評價。專項項目全部完成驗收后,由專項牽頭單位向推薦(主管)單位遞交重大專項總結報告,經審核后報省科技廳,并提請綜合績效評價(專項驗收)。省科技廳會同推薦(主管)單位、專項咨詢專家組組織開展重大專項綜合績效評價工作,按照重大專項實施方案,對任務目標實現程度、標志性成果(產品)的技術水平、支撐經濟社會發展效果與影響、專項經費使用情況、組織管理水平等作出全面評價,形成重大專項綜合績效評價報告。

第二十六條重大專項(項目)如無法按期完成,應在任務到期前3個月提出延期申請,原則上只能申請1次延期,最長延期不超過1年。重大專項(項目)終止等流程按《江西省科技計劃項目管理辦法(試行)》等相關規定執行。

第六章資金管理

第二十七條重大專項省級科技計劃項目經費按年度項目申報指南執行,項目承擔、參與單位為企業的,要求自籌經費與省級科技計劃項目經費按2:1比例分別出資。重大專項項目經費根據進度情況分三次撥付,第三筆經費待項目綜合績效評價(驗收)后,根據重大專項經費執行審計報告中項目承擔單位實際現金投入經費,按比例撥付。

第二十八條重大專項省級科技計劃項目經費的安排使用按照省級財政科研項目經費管理規定執行。要嚴格執行預算,實行專賬管理、專款專用,建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督機制,提高資金使用效益。省級財政資金支付按國庫集中支付制度有關規定執行。項目經費使用中涉及政府采購的,應當按政府采購法律制度規定執行。項目形成的行政事業性國有資產,應按照行政事業性國有資產管理相關規定統一管理。

第七章監督評估

第二十九條加強全過程監督。以重大專項實施方案、項目申報指南、立項批復、任務書、協議及相關法律法規和制度規定等為依據,省科技廳對重大專項組織實施情況、專項牽頭單位、項目承擔單位及項目負責人履職盡責情況進行監督評估。推薦(主管)單位按“誰推薦,誰負責”原則,對項目執行情況、專項牽頭單位和項目承擔單位開展日常監督。專項牽頭單位對專項項目實施進展和項目承擔單位進行監督評估。

第三十條責任追究。項目組織實施和管理過程中,存在違規失信行為的,按照相關規定要求予以處理,并倒查各相關主體的責任。

第八章附則

第三十一條本辦法自發布之日起實施。

第三十二條本辦法由省科技廳負責解釋。