近期，新溪鄉人民政府辦公室印發了《新溪鄉殯葬管理辦法（試行）》（新府發〔2025〕28號）。現對政策出臺背景、制定依據、適用范圍、主要內容等進行解讀。

一、出臺背景

近年來，隨著經濟社會發展和精神文明建設深入推進，人民群眾對殯葬服務的需求日益增長，對移風易俗、文明節儉辦喪事提出了更高要求。同時，我鄉殯葬管理工作仍面臨一些亟待解決的問題：部分區域殯葬活動存在占用土地、破壞環境的現象；個別地方違規建造大墓、豪華墓、活人墓等情況仍有發生；殯葬服務市場有待進一步規范；群眾對綠色、生態、文明殯葬方式的認知度和接受度有待提高。為切實解決上述問題，適應新時期殯葬改革發展的需要，保障群眾合法權益，維護社會和諧穩定，有必要制定一部系統、全面、可操作的鄉級殯葬管理辦法，對殯葬活動各環節進行明確規范，引導樹立文明、節儉、綠色、生態的殯葬新風。

二、制定依據

本辦法的制定嚴格遵循以下法律法規及政策文件，確保其合法性與必要性：

《殯葬管理條例》（國務院令第225號發布，2012年修正）：作為殯葬管理領域的最高行政法規，明確了殯葬管理的方針、原則，以及殯葬設施管理、遺體處理和喪事活動管理等方面的基本制度，是本辦法制定的根本遵循。

《江西省殯葬管理辦法》及相關地方性法規、政府規章：結合本省實際，對殯葬管理、殯葬設施建設、喪事活動、法律責任等作出了具體規定，為本辦法提供了直接的地方立法依據。

民政部及相關部委關于殯葬改革、公益性公墓建設管理、規范殯葬服務市場等方面的政策文件：如關于推行節地生態安葬、加強公益性殯葬設施建設、治理違規建墓等方面的指導意見和工作要求，為本辦法具體條款的設定提供了政策指引。

新余市、渝水區關于深化殯葬改革推進移風易俗的實施意見等相關規范性文件：市、區兩級關于殯葬改革的具體部署、目標任務和工作要求，是本辦法結合本地實際進行細化的直接依據。

三、適用范圍

本規章制度適用于我鄉范圍內的公墓管理、公募使用、殯葬服務、資金投入使用、人員管理等方面。

四、主要內容

1、體例結構

本辦法采用“章、條”結構，邏輯嚴密，層次分明。全文分為總則、公墓管理、殯葬服務管理、人員管理、監督與問責、附則六章，涵蓋了從基本原則到具體操作、從管理規范到責任追究的全流程，確保殯葬管理工作有章可循、全面覆蓋。

2、制度設計核心

明確公益定位：辦法明確界定農村公益性墓地的非營利性質，規定為本鄉及祖籍人員提供基本安葬服務，嚴禁承包經營、倒賣墓位，確保殯葬服務的普惠性與可及性。

強化全程監管：建立了從“死亡信息報告—遺體處置—火化—骨灰安葬（或生態葬）”的全鏈條、閉環式管理機制。明確村委殯改信息員的核心紐帶職責，要求其全程參與、跟蹤服務、核實上報，確保每個環節責任到人、信息可溯。

嚴格公墓使用規范：對公墓墓穴的使用周期（20年）、續用手續、禁止轉讓買賣、禁止建造大墓、豪華墓、活人墓及違規裝飾硬化等行為作出具體規定，著力維護公墓的節地、生態、有序面貌。

包容生態安葬方式：在堅持骨灰集中安葬為主的前提下，對樹葬、水葬等生態葬法設置了申請報批程序，體現了引導綠色殯葬的改革方向。

3、各章節主要內容

第一章總則：闡明制定目的、依據、適用范圍，界定關鍵概念（如農村公益性墓地），確立管理辦法的基本原則和效力范圍。

第二章公墓管理：是本辦法的核心章節。詳細規定了公墓的公益性質、免費安葬條件、土地使用屬性、墓穴使用管理、安葬范圍限制（本鄉居民及返鄉人員）、生態葬申請程序、墓區禁止行為、公墓檔案建立、設施維護、環境衛生及特定區域禁葬要求等，構建了公墓運營管理的完整制度體系。

第三章殯葬服務管理：規范從居民死亡到骨灰安葬完畢的服務流程與協作機制。明確了信息報告、喪屬工作、墓位確認、儀式跟進、材料上報等各環節中村委殯改信息員、相關單位及家屬的職責與配合要求，并對特殊人群（公職人員等）的收費問題作出原則性規定。

第四章人員管理：對殯葬從業人員（含信息員、管理員）的職業道德、業務能力和履職要求作出原則性規定，強調其服務屬性和協同作用。

第五章監督與問責：建立了分級分類的監督與責任追究機制。明確了鄉、村兩級殯改信息員的監管責任，具體列舉了針對違規建造墓穴、違規裝飾硬化、違規安葬區域、擾民行為、遺體土葬、倒賣墓穴等各類違規情形的處理措施，特別是明確了對失職瀆職的村委殯改信息員的經濟處罰（扣補貼）與人事處理，并規定了強制執行情形及跨部門協同處理機制，強化了制度剛性和約束力。

第六章附則：規定了本辦法的施行日期及后續修訂完善機制。

解讀機關:渝水區新溪鄉人民政府

政策咨詢電話:0790-7087686

政策文件鏈接：新府發〔2025〕 28號 關于印發《新溪鄉殯葬管理辦法（試行）》的通知