渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故評估報告

2023年11月1日14時38分，新余市聚祥機械制造有限公司（以下簡稱聚祥公司）委托承包人張銀生組織人員對房屋屋面進行維修時，其聘請的3名工人不慎從房屋屋頂墜落，造成1人死亡，2人受傷。

依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定，2023年 12月 27日，渝水區(qū)政府對《渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故調(diào)查報告》進行了批復結案(余府字〔2023〕30號)。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號)，2024年10月30日，渝水區(qū)應急管理局牽頭成立渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故評估組(以下簡稱評估組)，評估組采取聽取匯報、現(xiàn)場核查、查閱資料等方式,對事故調(diào)查處理落實情況進行全面調(diào)查評估,形成評估報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)評估組的組成情況

根據(jù)有關規(guī)定要求,區(qū)應急管理局成立了由區(qū)應急管理局黨委副書記、副局長黃鍵任組長,區(qū)應急管理局、區(qū)工信局、市公安局渝水分局、區(qū)總工會、珠珊鎮(zhèn)人民政府派員參加的評估組,開展事故調(diào)查處理落實情況評估工作。

(二)評估范圍和內(nèi)容

根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法>的通知》(贛府廳字〔2022〕38號),評估組重點對兩方面進行了評估：一是事故責任追究落實情況;二是事故防范措施落實情況。

(三)被評估單位的基本情況

新余市聚祥機械制造有限公司。2015年成立，地址在新余市渝水區(qū)珠珊鎮(zhèn)板橋工業(yè)園區(qū)。注冊資金200萬元，法定代表人王瑛，員工25人，其中造型工12名，熔煉工2名，打磨工6名，質檢人員2名，管理人員3名。

二、事故責任追究落實情況

（一）事故公職人員落實情況。事故調(diào)查報告提出按照《新余市安委會關于深刻汲取事故教訓強化事故檢討、到場處置等制度措施的通知》（余安字〔2020〕10號）要求，責成珠珊鎮(zhèn)人民政府分管住建的一名科級干部手和渝水區(qū)住建局分管安全的一名科級干部手寫檢討書，向新余市人民政府作深刻檢討，已全部落實到位。

（二）事故責任人員行政處罰落實情況。事故調(diào)查報告提出由渝水區(qū)應急管理局對何保平、王瑛、黃小軍、張銀生4人給予經(jīng)濟處罰（合計6.46萬元），已全部落實到位。

（三）事故責任單位行政處罰落實情況。事故調(diào)查報告提出由渝水區(qū)應急管理局對聚祥公司給予50萬元經(jīng)濟處罰，已繳款10萬元，剩余處罰因聚祥公司牽涉事故受害人責任糾紛一案中，所余財產(chǎn)被凍結，特向我局申請延期繳款。

三、事故防范措施落實情況

1.聚祥公司

整改措施一：聚祥公司立即停止張銀生承攬的房屋屋面維修工程，聘請有資質的施工隊伍進行房屋屋面維修。

落實情況：事故發(fā)生后，聚祥公司立即取消了與張銀生承攬的房屋屋面維修工程，之后的屋面維修工作聘請了江西金唐建設有限公司，與其簽訂了施工合同。

整改措施二：規(guī)范用工管理，加強對作業(yè)工人的安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)技術交底工作，強化維修現(xiàn)場安全管理，真正杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

落實情況：事故發(fā)生后，聚祥公司狠抓安全生產(chǎn)責任落實，對此次事故開展了員工安全大會，分析了事故發(fā)生原因，對以后的安全生產(chǎn)工作做出了加強調(diào)整，進行了全方面的安全隱患排查及整改，堅持在每次開工前對作業(yè)工人進行安全教育和安全技術交底，做到真正杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

整改措施三：組織制定好本單位安全生產(chǎn)培訓計劃，做好全員培訓工作，做到“未培訓不上崗”。

落實情況：深刻吸取事故教訓，開展全員安全和業(yè)務培訓，提升員工安全技能。

2.屬地政府和各行業(yè)安全監(jiān)管部門

珠珊鎮(zhèn)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)的決策部署上來，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，認真吸取事故經(jīng)驗教訓，舉一反三，研究分析生產(chǎn)安全事故原因，采取有力措施強化建筑領域安全監(jiān)管，并對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面開展安全隱患排查，督促企業(yè)落實安全主體責任，加大安全監(jiān)管力度。

落實情況：

自事故發(fā)生以來，珠珊鎮(zhèn)人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真吸取事故經(jīng)驗教訓，舉一反三，采取有力措施強化建筑領域安全監(jiān)管并對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面開展安全隱患排查，督促企業(yè)落實安全主體責任，加大安全監(jiān)管力度。每月召開一次安全生產(chǎn)專題會議，黨政主官帶隊每月檢查安全生產(chǎn)工作，規(guī)范了職能部門職責，明確分工，落實責任，完善指揮體系。2023年11月至今，微信公眾號已發(fā)布安全生產(chǎn)相關內(nèi)容41篇，每月都會組織企業(yè)負責人、村組干部等人員開展安全生產(chǎn)培訓，目前培訓和演練共12次。按照《珠珊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三包”方案》，班子包片，干部包點，鎮(zhèn)村干部下沉村委、企業(yè)、店鋪開展安全生產(chǎn)督導工作。

四、評估結論

經(jīng)評估,評估組認為事故企業(yè)能從此次事故中汲取教訓,認真對企業(yè)進行全面排查,針對存在的安全事故隱患制定整改措施,嚴格執(zhí)行落實事故整改措施的具體舉措;事故發(fā)生地政府和各有關行業(yè)安全監(jiān)管部門也能認真汲取事故教訓,舉一反三強化整改措施落實。

綜上,根據(jù)相關法律法規(guī)以及調(diào)查報告批復要求,渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司“11·1”一般高處墜落事故調(diào)查處理已基本落實到位,相關單位和個人都從中汲取到事故教訓,舉一反三強化企業(yè)安全管理和責任落實,企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平得到進一步提升,取得預期效果。

五、工作建議

各地黨委政府要深刻吸取事故教訓,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任,抓好責任落實,守住安全生產(chǎn)“基本盤”。各有關行業(yè)安全監(jiān)管部門要按照職責定位，要堅持聚力出擊,深入推進重大事故隱患專項排查整治,加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管,狠抓隱患治理;要堅持問題導向,嚴格落實行政處罰、通報曝光、聯(lián)合懲戒等措施,強化執(zhí)法震懾。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實主體責任,持續(xù)開展“五個一”活動、“十個一次”工作,企業(yè)主要負責人和安全管理員要嚴格履行法定職責,要健全完善雙重預防機制,規(guī)范安全風險辨識、分級、管控及告知等制度,如實告知一線從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施,做好員工的安全生產(chǎn)教育培訓,確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

            渝水珠珊新余市聚祥機械制造有限公司

“11·1”一般高處墜落事故評估組

2024年10月31日