江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

(2012年1月11日江西省人民政府令第196號公布2019年9月29日江西省人民政府令第241號第一次修正2021年6月9日江西省人民政府令第250號第二次修正)

第一條為了規(guī)范行政處罰裁量行為,保障和監(jiān)督行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán),保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其他相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán),是指行政處罰實施機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān),是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織。

第三條本省行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況,納入各級人民政府和行政處罰實施機關(guān)依法行政考核內(nèi)容。

第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的部門具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

上級人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作;實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督。

第六條規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù),符合法定程序;

(二)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);

(三)平等對待行政管理相對人,違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的,給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級。

第七條有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;

(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(五)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果,在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外;

(六)其他依法不予行政處罰的。

前款所稱不予行政處罰,是指在某些法定的特殊情況下,行政處罰實施機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第八條制定給予從輕或者減輕行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(五)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(六)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

前款所稱從輕或者減輕行政處罰,是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié),對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類,或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度或者最低限度予以處罰。

第九條制定給予從重行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;

(二)不聽勸阻,繼續(xù)實施違法行為的;

(三)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;

(四)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

(五)共同實施違法行為中起主要作用的;

(六)屢教不改,多次實施違法行為的;

(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

(八)其他可以給予較重處罰的。

前款所稱從重處罰,是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié),對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類,或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。

第十條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定,在本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章實施之日起六個月內(nèi),對其中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定,制定與具體違法行為相對應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),供本系統(tǒng)行政處罰實施機關(guān)遵照執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的,由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條設(shè)區(qū)的市、縣級行政處罰實施機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況,在上級行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),細化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定報上一級行政機關(guān)備案,并通過政府網(wǎng)站、政府公報向社會公開。

第十三條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況,對行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行修改、補充和完善。

第十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式,指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實施機關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽證、說明理由、職責(zé)分離、集體討論決定等制度。

第十六條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,并記錄在案;所認(rèn)定的事實和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量因素,應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告和行政處罰決定書中予以說明。

第十七條縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度,通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評估以及對行政處罰的投訴處理等方式,對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督。

第十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政處罰實施機關(guān)違法行使行政處罰裁量權(quán)的,可以向本級人民政府有關(guān)部門和上級行政處罰實施機關(guān)投訴、舉報。

接受投訴、舉報的部門對受理的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實,依照職權(quán)在三十日內(nèi)作出處理,并將處理情況書面告知具名投訴人、舉報人。

第十九條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)主動、及時糾正;行政處罰實施機關(guān)不自行糾正的,由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第二十條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,濫用行政處罰裁量權(quán)的,由所在機關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)的處理,或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機關(guān)收回其行政執(zhí)法證件,取消其執(zhí)法資格;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分。

第二十一條本規(guī)定自2012年3月1日起施行。