新余市渝水區特種設備安全專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰工作方案

渝水區安全生產專項整治三年行動特種設備攻堅戰工作方案

為切實推進全區特種設備安全生產專項整治三年行動集中攻堅取得實效，依據《渝水區安委會關于印發渝水區安全生產專項整治三年行動“十大攻堅戰”實施方案的通知》（渝安字〔2021〕2號）和《新余市特種設備安全專業委員會關于印發<新余市安全生產專項整治三年行動特種設備攻堅戰工作方案>的通知》（余特安字專委字〔2021〕1號）要求，全力推動我區特種設備安全整體水平明顯提升，區特種設備安全專業委員會決定，2021年在全區組織開展特種設備攻堅戰行動，方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實區委、區政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，按照“全梳理、找痛點、定措施、猛攻堅”工作思路，以“查大風險、除大隱患、防大事故”為工作重點，推動各基層分局安全監管責任及企業主體責任的落實，落實生產經營單位主體責任，強化安全生產監管執法，深化重點行業領域安全專項整治，堅持問題導向、目標導向和結果導向，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，扎實推進全區特種設備治理體系和治理能力現代化，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定，為建黨100周年、實現“十四五”開好局、起好步，為渝水高質量跨越式發展提供堅實安全保障。

二、基本原則

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅守“發展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，全面提升特種設備工作水平，強化各項安全防范措施落實，促進全區特種設備安全形勢持續平穩向好。

——堅持問題導向、目標導向。緊盯影響特種設備工作的重點難點問題，全面分析研究，拿出管用有效措施，從根本上解決問題；緊盯三年行動集中攻堅階段各項任務目標，補短板、強弱項，全力推動特種設備整體水平提升。

——堅持標本兼治、長效長治。加強風險辨識管控、隱患排查治理，挖掘各類風險隱患形成的深層次原因，做到標本兼治、重在治本；努力建立特種設備安全管理長效機制，加快政策治本、源頭管控、科技提升，著力解決歷史性、根本性問題。

——堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持全面檢查與專項巡查相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，進一步推動黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實。

三、主要任務

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要論述

各成員單位、基層分局、特種設備使用單位要廣泛組織學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

（二）落實企業安全生產主體責任

1.建立隱患排查治理長效機制。一是全面進行特種設備安全風險辨識。特種設備使用單位要全面開展雙重預防機制建設，對特種設備安全風險進行辨識、評估，明確風險等級、風險類型，采取相應監測和管控措施。二是在風險辨識的基礎上開展特種設備事故隱患排查治理（自查格式見附件1）。特種設備使用單位要建立“一圖一牌三清單”，明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”，同時加強安全隱患的自查自糾工作，實現安全隱患處理“閉環”管理。

（三）組織開展特種設備安全專項整治

集中整治特種設備使用單位安全管理機構不健全、規章制度不完善、使用超期未檢設備、作業人員未持證上崗、設備未經使用登記等安全生產主體責任不落實突出問題。

1.氣瓶充裝單位安全專項整治。組織開展氣瓶充裝單位監督檢查，重點檢查氣瓶充裝單位是否滿足充裝許可條件，是否按要求運行氣瓶信息化平臺，是否完善配套氣瓶安全充裝網絡監控系統，對超范圍充裝、超量充裝、充裝超期未檢瓶、報廢瓶等違法行為依法嚴肅查處。

2.起重機械安全專項整治活動。組織開展起重機械使用單位監督檢查，嚴厲打擊使用非法制造的設備、使用未經檢驗或檢驗不合格的設備、普通起重機當冶金、防爆起重機使用的違法行為，督促企業落實安全生產主體責任，按章操作、持證上崗。

3.繼續開展“三無”電梯隱患治理。對前期電梯攻堅戰發現的“三無”電梯整治情況進行“回頭看”，對全區電梯情況進行再次梳理，確認目前全區“三無”電梯情況，建立臺賬，及時報送區局。

4.開展危險化學品相關特種設備專項整治“回頭看”。按照《質檢總局辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（質檢辦特〔2017〕91號）、《市場監管總局辦公廳關于深化提升危險化學品相關特種設備隱患排查治理工作的通知》（市監特〔2018〕24 號）等文件要求，進一步落實危險化學品相關企業特種設備安全主體責任，對前期隱患整治情況進行“回頭看”，確保隱患銷號“閉環”監管到位，徹底消除監管盲區和死角。

四、整治步驟

從2021年3月至12月，分為3個階段進行。

（一）動員部署（2021年3月）。各基層分局及有關單位全面總結三年行動前兩階段工作情況，結合本地、本行業特種設備工作特點，深入分析研究，明確攻堅任務，科學部署推動；要通過公眾號、動員部署會等形式，廣泛宣傳特種設備攻堅戰具體內容及有關措施，營造濃厚攻堅氛圍。

（二）實施攻堅（2021年4月至9月）。各基層分局及有關單位要按照主要任務采取有效措施，嚴格責任落實，有序推進各項任務高質高效完成。對重點難點問題，要堅持部門聯動、系統推進，采取現場辦公、“開小灶”等措施，加大攻堅力度，確保有效管用。要突出長效長治，對普遍性、規律性的問題，深入分析原因，不僅治標更要治本，建立完善長效機制，確保長治久安。

（三）評估提升（2021年10月至12月）。按照全區統一部署，積極配合區安委會對三年行動及特種設備攻堅戰工作成效進行評估，全面分析工作開展情況。各基層分局及有關單位要對特種設備攻堅戰進行全面分析，認真總結先進經驗，著力發現存在的問題和弱項，攻堅克難補齊短板，確保攻堅戰取得實效，為下一年三年行動提供堅實基礎，扎實推進我區特種設備治理體系和治理能力現代化，全面推動特種設備整體水平提升。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各基層分局及有關單位要提高站位，進一步強化紅線意識和底線思維，要從做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展特種設備攻堅戰的重要意義，強化組織領導，勇于擔當作為。各基層分局及有關單位主要負責同志是特種設備攻堅行動第一責任人，要親自研究部署，組織開展特種設備領域攻堅行動。企業主要負責人要切實履行特種設備第一責任人責任，組織開展自查自改。

（二）強化責任落實。各基層分局及有關單位要嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我區實施細則，壓實各級領導干部安全生產責任，層層傳導壓力，主要負責同志要靠前指揮，深入一線督促檢查，研究指導解決重大問題。各基層分局及有關單位要全面分析評估本行業領域可能存在的安全隱患，認真落實部門監管責任，督促、指導重點地區、重點單位制定并落實有效的防范應對措施。特種設備使用單位要嚴格落實安全生產主體責任，加強安全管理，采取有效防范措施，嚴防各類安全事故發生。對工作開展不力、事故多發的地區單位，依法嚴肅追究相關責任；同時要把開展特種設備攻堅戰與推進風險防范、加強節假日集中檢查、突出做好建黨100周年、杜絕重特大事故等特種設備重點工作有機結合起來，切實提高安全保障能力。

（三）深化統籌協調。區特種設備安全專委會負責全區特種設備攻堅戰總協調，統籌做好督促、協調、服務工作，重大事項及時報區特種設備安全專委會研究解決。各基層分局及有關單位要充分發揮督促協調作用，壓實工作責任，明確時間節點，穩步有序推進各項攻堅任務落地落實；要牢固樹立系統思維，著眼于從根本上解決問題、消除隱患，實現長效長治。同時，要健全體制機制，認真研究工作推進過程中發現的普遍性、傾向性問題，要將工作推進過程中一些好的經驗做法及時進行歸納總結，使之固化為制度規范，形成長效機制，扎實推進全市特種設備整體水平提升。

（四）大力營造氛圍。各基層分局及有關單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等傳統媒體和微信、抖音等新媒體作用，大力宣傳特種設備攻堅戰任務目標、進展情況；結合“安全生產月”“安全生產萬里行”、安全宣傳“五進”、“質量月”、“電梯宣傳周”等活動，深入挖掘先進經驗、曝光典型案例，引導各特種設備使用單位和廣大職工增強做好特種設備工作的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報特種設備事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關注安全、支持安全的濃厚氛圍。