贛府發〔2021〕22號
各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:
現將《江西省“十四五”科技創新規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。
江西省“十四五”科技創新規劃
本規劃依據《江西省創新驅動發展綱要》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制,對“十四五”期間全省科技創新作出總體部署,是全省重點專項規劃。
第一章邁向創新型省份行列
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期,是我省與全國同步全面建設社會主義現代化的開局起步期,也是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期。要持續實施創新驅動發展戰略,加快推進科技創新升級,為全省經濟社會高質量發展提供強有力的科技支撐,加快邁入創新型省份行列并向更高水平邁進。
第一節“十三五”科技發展成效
“十三五”時期是我省經濟社會和科技發展的重要戰略機遇期,省委、省政府高度重視科技創新,實施創新驅動發展戰略,大力推進創新型省份建設,組織實施創新驅動“5511”工程,開展加大全社會研發投入攻堅行動,全省科技創新綜合實力大幅提升,諸多重點領域實現歷史性突破和跨越,創新創業生態環境進一步優化,科技創新支撐經濟高質量跨越式發展勢頭強勁,創新型省份建設取得重大進展,如期實現了“十三五”規劃目標。
——創新綜合實力持續增強。“十三五”期間,全省綜合科技創新水平在全國位次前移6位,至16位;地方財政科技支出累計達727.12億元,是“十二五”時期的3.2倍;全社會研發經費支出累計達到1607.71億元,是“十二五”時期的2.4倍;2020年全社會研發經費支出占地區生產總值之比為1.68%,比2015年提高0.64個百分點;專利授權總量達8萬件,是2015年的3.3倍;萬人發明專利擁有量達3.68件,超額完成2件的目標任務;技術合同成交額233.4億元,是2015年的4.6倍。
——自主創新能力明顯提升。中國科學院贛江創新研究院等重大創新平臺的落戶,填補了全省無中國科學院直屬研究機構的歷史空白,啟動建設中藥國家大科學裝置前期工作。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重從2015年的26%上升至2020年的38.2%。高新技術企業數量大幅增長,達到5595家,是2015年的5.1倍;入國家庫科技型中小企業6416家,是2017年啟動期的13.8倍。在大飛機制造、烯烴高效高選擇性轉化、視頻圖像特征表達與智能分析、中藥制造現代化、生豬遺傳改良等方面,突破了一批關鍵核心技術。
——創新人才隊伍穩步壯大。啟動實施省高端領軍人才培育項目,優化省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃、省高層次和急需緊缺海外人才引進計劃,初步構建了引進與培養并重、梯次合理、符合人才成長規律的科技人才計劃體系。全省現有本土院士4人,省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃領軍人才398人。2019年,全省研發人員達16萬人,是2015年的1.03倍。
——創新區域體系基本形成。贛江兩岸科創大走廊打造全國重要區域科技創新中心的戰略布局初步形成。南昌高新技術產業開發區等七個國家高新技術產業開發區獲批建設鄱陽湖國家自主創新示范區,搶占經濟與生態聯動發展先機。井岡山國家農業科技園區加快升建國家農高區。南昌航空、贛州稀金、中國(南昌)中醫藥、上饒大數據、鷹潭智慧、南昌VR(虛擬現實)六大科創城,已成為全省重點產業與科技創新高度融合的“主戰場”。井岡山市入選首批國家創新型縣(市)建設試點,南昌市青山湖區、撫州市臨川區等19個縣區成為省級創新型縣(市、區),“一廊兩區六城多點”的創新區域體系日趨完善。
——創新創業生態不斷優化。完善科技法規,系統化調整優化科技領域地方性法規規章,規范權力運行,發布全省科技系統統一權力清單;在科技獎勵制度、科研人員創新創業、科研誠信、弘揚科學家精神和加強作風學風建設等方面出臺了系列政策措施,進一步突破制度障礙。科技領域“放管服”改革持續深化,開展減輕科研人員負擔專項行動,進一步落實減負放權措施,為科研人員營造了良好的創新創業環境。國際國內科技合作持續深化,與60多個國家和地區、200余家省外大學和院所建立科技合作關系。科技特派員制度已深入全省92個涉農縣(市、區),實現省級貧困村全覆蓋。
第二節“十四五”科技發展形勢
“十四五”時期,科技創新的內外部環境更加復雜,總體上處于重要戰略機遇期,但面臨的機遇和挑戰都發生新的變化。智能化引領的新一輪科技革命和產業變革加速演進,為塑造發展新優勢提供了重要機會窗口。新一輪科技革命呈現智能主導、深度融合、多點突破的態勢。量子信息、腦科學等前沿領域加快突破,5G(第五代移動通信)、人工智能等新一代信息技術全面滲透。健康科技快速發展,疫苗研發、疾病防控迫切需要生物醫學領域的重大突破。數據驅動和場景驅動成為新趨勢,新技術、新產品、新賽道、新業態不斷涌現。
新冠感染疫情全球大流行影響廣泛深遠,保護主義、單邊主義上升,世界經濟低迷,全球產業鏈供應鏈面臨沖擊,世界進入動蕩變革期,迫切需要加快科技自立自強,全面提升科技創新體系化能力和治理效能。國家從戰略層面上布局國家實驗室和重大科技基礎設施,加強基礎研究和原始創新,加快關鍵核心技術攻關,通過科技創新塑造更多發展優勢、更好保障國家安全。全國各地也紛紛按照高質量發展要求,搶占科技發展制高點,創新發展呈加速態勢。
當前,我省正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段,隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展,新發展格局的戰略支點加快打造。我省在航空、VR、移動物聯網、硅襯底半導體照明、生豬高效全基因組選擇與基因編輯等創新領域已取得的先發優勢更加凸顯,中國科學院贛江創新研究院等國字號重大創新平臺發展壯大進一步夯實了科技創新基礎,為創新型省份建設增添了新動能。但是,對標高質量發展要求,我省科技工作還存在科技創新基礎薄弱,研發經費投入不足,自主創新能力較弱,創新體制機制不活等短板。未來五年,全省上下必須增強機遇意識和風險意識,努力在變局中開新局,在關鍵核心技術攻關上取得新進展,在科技體制機制上實現深層次改革,在科技合作上實現有效突破,推動科技發展邁上新臺階,實現高水平自立自強。
第三節總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委十二屆四次全會精神,深入落實省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路,聚焦高質量跨越式發展綱要戰略,堅持“四個面向”戰略導向,全面實施科技強省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,以提升科技創新戰略支撐作用為目標,加快科技創新“1345”戰略布局,著力構建“一核十城多鏈”一核:強化南昌創新“頭雁”地位,把大南昌都市圈建成中部地區創新發展重要一極;十城:建設南昌航空、中國(南昌)中醫藥、南昌VR、贛州稀金、鷹潭智慧、上饒大數據等十大科創城;多鏈:部署航空、先進制造與裝備、新材料、新能源汽車、新一代信息技術、新一代人工智能技術、現代服務業、中藥、生物醫藥和綠色食品等多條產業創新鏈。的創新區域體系,著力提升戰略科技力量和企業創新能力,著力激發人才創新創業活力,著力完善科技體制機制,走創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合之路,加快邁入創新型省份行列并向更高水平邁進,為建設富裕美麗幸福現代化江西、描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供強有力科技支撐。
按照上述要求,一是堅持人才優先發展,健全人才引進培育體系,完善引才聚才育才用才政策,努力培養造就一支結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。二是全面提升創新能力,持續加大全社會研發投入,加快構建企業為主體的多元化科技投入體系,強化優勢領域關鍵核心技術攻堅,提升重點領域基礎研究能力,推動基礎研究、應用研究和技術創新貫通發展。三是構建創新支撐體系,堅持整體統籌、集聚帶動、協同聯動,優化協同創新布局,建設高能級創新平臺,壯大高新技術企業梯隊,加快構建以平臺為載體、以區域為支撐的全域創新體系。四是營造良好創新環境,深化科技體制機制改革,推動科技管理體系、科學決策機制再造,優化創新制度供給,完善科技創新治理,營造創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的創新環境。
第四節發展目標
到2025年,科技創新引領發展能力明顯增強,綜合科技創新水平達到全國中上游水平,優勢特色產業創新能力和國內影響力顯著提升,區域創新格局趨于完善,創新創業生態更加優化,加快邁入創新型省份行列并向更高水平邁進。
1.科技創新區域體系不斷優化。構建“一核十城多鏈”的協同創新區域布局;推進已建六大科創城發展,擴大范圍建設十大科創新城;圍繞產業鏈部署創新鏈,形成多條具有較強競爭力的產業創新鏈。
2.自主科技創新能力顯著增強。全社會研發投入實現大幅提升,基礎研究取得重要性進展,基礎研究經費占全社會研發經費比重進一步提升,突破一批重點領域關鍵核心技術。
3.科技創新人才隊伍持續壯大。研發人員規模進一步提升,壯大高層次人才隊伍規模,在本土院士培養、外省院士引進,以及科技創新領軍人才、青年科技人才、創新團隊引進與培育等方面取得明顯進展。
4.科技創新平臺建設提能升級。爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心建設取得突破性進展,啟動建設省實驗室,重點建設省重大產業創新平臺,加快省級科技創新平臺整合建設。
5.引領產業發展能力明顯提升。重點優勢產業及新興產業自主創新能力和國際競爭力大幅提升。力爭在獨角獸(潛在、種子)企業、高新技術企業、科技型中小企業培育上取得新成績,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重進一步提升。
6.科技成果轉移轉化提質增效。建成集科技成果展示、對接、交易、服務、咨詢“五位一體”的綜合性現代化技術市場平臺。產學研用加速融合,技術合同成交額快速增長。知識產權成果的創造運用保護持續強化,發明專利量質齊升。
第五節總體部署
加快科技創新“1345”戰略布局,即構建一個“一核十城多鏈”的創新區域體系,實施創新能力建設三大工程、科技賦能四大計劃、創新保障水平提升五大行動。
一是構建一個創新區域體系。按照整體統籌、集聚帶動、協同聯動的原則,優化創新資源配置和空間布局,構建“一核十城多鏈”創新區域體系。
二是實施創新能力建設三大工程。重點圍繞科技創新平臺建設、科技創新主體能力提升、科技創新人才隊伍建設等方面,實施創新能力建設三大工程,為創新提供內生動力。
三是實施科技賦能四大計劃。圍繞基礎研究創新升級、現代產業創新升級、農業農村創新升級、社會發展創新升級,實施科技賦能四大計劃,為經濟高質量跨越式發展提供科技支撐。
四是實施創新保障水平提升五大行動。圍繞科技成果轉移轉化、科技開放合作、科技園區發展、科技研發投入、創新創業生態,實施創新保障水平提升五大行動,為各類科技創新活動提供有力保障。
第二章優化協同創新區域布局
“十四五”期間,著力構建“一核十城多鏈”的空間布局,部署有機協調的功能片區,打造創新載體互聯互動、功能定位合理清晰、組織建設高效持續的全省協同創新區域布局。
第一節打造區域性創新高地
強化南昌創新“頭雁”地位,充分發揮贛江新區示范引領作用,加快贛江兩岸科創大走廊北拓南延,打通G60科創走廊與廣深港澳科創走廊鏈接通道,吸引長三角、粵港澳大灣區科技創新資源向大南昌都市圈集聚。高標準打造中國(南昌)科學島,持續推進高等學校“雙一流”建設,搭建以國家級重點實驗室、大科學裝置為引領的高能級創新平臺,建設國際一流科技人才隊伍,把大南昌都市圈建成全省創新驅動發展核心引擎、中部地區創新發展重要一極。
第二節推進科創城建設
堅持“一市一城、因城施策”,統籌南昌航空、中國(南昌)中醫藥、南昌VR、贛州稀金、鷹潭智慧、上饒大數據六大科創城建設,積極引導地方發揮主體作用,優化科創城空間和產業布局。進一步完善科創城管理運行機制和發展政策措施,積極推動重大科技項目、創新平臺載體、科技型企業等向科創城聚集。
在統籌推進六大科創城建設的基礎上,總結經驗,輻射帶動周邊市縣,加快創新步伐,重點建設吉安光電、九江—撫州數字經濟、景德鎮—萍鄉陶瓷新材料、新余—宜春鋰電新能源四大科創城。結合區域資源稟賦優勢和創新型產業集群基礎條件,支持各地立足本地優勢創建若干科創城,進一步拓展和完善區域創新布局。
第三節部署產業創新鏈
實施產業鏈協同創新工程,圍繞提升重點產業自主創新能力和國際競爭力,優化配置創新資源,形成多條具有較強競爭力的產業創新鏈。
第三章持續強化創新平臺建設
聚焦科學發展前沿以及產業創新需求,整合全省科技創新平臺基地,明確功能定位,著力構建以實驗室、產業(技術)創新平臺、科研基礎條件平臺為框架的省科技創新平臺基地體系。
第一節加強實驗室體系建設
按照“戰略急需、支撐產業”的原則,著力構建以國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室為核心的實驗室體系,集中資源建設突破型、引領型的綜合性全鏈條平臺,力爭在產業或學科細分領域基礎研究、應用基礎研究取得突破,提升原始創新能力。
第二節加快產業(技術)創新平臺建設
圍繞重點產業部署創新平臺,加快推進技術創新中心等產業(技術)創新平臺建設,促進產學研緊密結合,支撐產業發展升級。
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