渝水區林業發展“十三五”規劃

渝水區林業發展“十三五”規劃

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的綠色崛起戰略的指導下，為全面推進我區林業建設由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，實現我區林業的快速、健康發展，結合我區實際，制定本規劃。

一、林業“十二五”發展簡要回顧

“十二五”時期林業事業，在市委、市政府的高度重視和省廳的大力支持下，以生態建設、實施可持續發展、創森林城市為重點，緊緊圍繞區委、區政府確定的生態立區戰略，大力推進重點生態建設工程項目的實施，取得了顯著成效。

扎實推進項目造林工程，讓廣大農民得到實惠。到2015年我區實施國家退耕還林工程以來，全區累積完成退耕還林工程造林8.7296萬畝（其中退耕還林3.5054萬畝，宜林荒山造林5.2242萬畝），長防林工程1.69萬畝，荒山造林工程2.57萬畝，森林撫育項目7.45萬畝，封山育林項目2.448萬畝。促進了農業產業結構調整和農民增收，也有效地促進了植被恢復、水土流失的治理和環境的改善。大力發展高產油茶產業，到2015年全區共新造高產油茶林8萬余畝，改造油茶低產林1萬余畝，實現了我區油茶產業的跨越式發展。

重點生態建設項目的實施，有力的促進了我區林業資源數量、質量、結構及功能的增加和提高，林業建設取得明顯成效。

 1、“十二五”未，全區有林地面積75.8萬畝，森林面積42.2萬畝，占林地55.7％；森林覆蓋率35.9％；全區活立木蓄積量131萬立方米，比2009年增加42萬立方米，增長率47％；生態環境惡化的狀況得到有效遏制，促進了我區國民經濟發展和社會全面進步。

2、林業結構逐步優化。林種結構中，防護林比例加大，經濟林面積得到調整，用材林面積得到控制。森林群落結構中，通過封山育林使混交林比例增加。全區現有以油茶、柑桔等為主的經濟林基地16.3萬畝；苗木花卉種植面積達2.6萬畝；森林旅游產業建設得到迅猛發展，年接待游客超過5萬人次，旅游收入3000萬元，初步具備產業化發展的基礎。

3、林業綜合效益開始顯現。首先林業促進農民增收的作用增強，林業總產值達23億元。其次是隨著荒山減少、森林面積增加，森林環境逐步形成。第三是生態環境改善使投資環境優化，尤其是實施高產油茶、項目造林等重點生態工程項目，減輕了社會就業壓力，改善了農民生產生活條件和質量，為促進農村穩定做出了貢獻。

4、林業管理隊伍基本健全，自身建設取得實效。全區林業技術隊伍進一步得到完善，在森林資源建設和保護中發揮著積極作用。林業科技、林業資金管理、國有林場也取得了較大發展

站在新起點，我們仍發現我區林業存在發展不夠的問題。

　一是森林質量不高。新造林成活率和保存率偏低；經濟林存在品種雜、規模小、管理粗放等問題，不能滿足社會對林產品多樣化需求；天然殘次林仍然占較大比重。

　二是林業產業化基礎薄弱。林業產業化“拳頭”產品不硬，“龍頭”企業不活。

　三是林業整體效益較低。森林資源的增長產生的生態效果明顯，但生態效益缺乏計量和評價。三大產業雖然齊全，但初級產品占主要，規模小而散，經濟增長點不突出。

　四是科技支撐作用太弱。傳統技術堅持不夠，新技術研發不力，實用技術推廣難，科研與生產脫節。　

二、林業發展“十三五”規劃指導思想和基本原則

（一）“十三五”指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的綠色崛起戰略的指導下，全區積極融入鄱陽湖生態經濟區、長江經濟帶建設，緊緊圍繞區委、區政府提出的建設“生態渝水”的總目標，實施以改善生態改善民生為總任務的發展戰略，扎實推進林業改革創新，著力保護森林資源，不斷完善生態體系、大力發展和優化林業產業體系，為推動我區林業科學發展、跨越發展做出應有的貢獻。

　（二）基本原則

　1、堅持生態建設、產業化建設和林業自身建設全面發展的原則，注重生態環境的改善和林業建設者及農民群眾收入的提高。

　2、堅持可持續發展原則，促進人與自然和諧相處，注重適地適樹及森林資源的持續高效利用。

　3、堅持科技興林原則，注重林業科技與林業建設相結合，促進科技振興和科技興林。

　4、堅持依法治林的原則，注重普法與執法。

　5、堅持體制創新的原則，注重產權改革和促進非公有制林業發展。

　6、堅持市場引導的原則，注重資源優勢與市場需求相統一。

三、“十三五”林業發展總體目標及任務

（一）總體目標

　建成生態體系完備、產業體系發達、支撐體系科學高效的林業大區、強區。

　到2020年，實現高標準滅荒，水土流失得到根本控制，建成特色鮮明、類別齊全、規模適宜、一二三產業相互對接的林業產業化基地，實現山青水秀，環境優美，農民及林業職工收入水平顯著提高，林業科學全面進步，林業事業獲得極大發展。具體目標是：

　——森林面積達到48萬畝，增長13.7％；森林覆蓋率穩定在35.9％基礎上力爭達到39％，力爭增加3.1個百分點；立木蓄積量達到160萬立方米，增長23％。

　——林業社會總產值達到41億元，力爭在2015年基礎上翻番。第二三產業大發展，產值占總產值的30％以上；農民人均純收入中林業收入達到“三分天下有其一”。

　——林業科技成果轉化率達到70％，科技貢獻率達到50％以上；建成體系完備、功能齊全的林業管理和社會化服務體系。

　（二）總體任務

　1、營造林任務

營造林總規模86.9萬畝，其中人工造林10萬畝，封山育林2萬畝，補植補造1萬畝，資源管護40萬畝,油茶低效林改造10萬畝，公益林提升針補闊3.5萬畝，中幼林撫育20萬畝，新增花卉苗木面積0.4萬畝。人工造林中,重點工程造林8.4萬畝。

2、林產品生產、貯藏、加工任務

主要林產品年產量達到：木材1.5萬立方米，干鮮果5萬噸，苗木花卉面積達3萬畝,新建油茶產業園區兩個，引進油茶加工企業3家，新建規模以上木材深加工企業1家。主要林產品貯藏加工能力占可貯藏加工產量的60％。

3、旅游、服務業任務

擴建百丈峰森林公園，使其旅游資源得到充分開發，達到國內先進水平，實現年接待游客10萬人次，旅游收入2000萬元。

4、林區基礎設施建設任務

新建林區公路300公里。

繼續發展林業科研推廣、野生動植物保護、林業資源調查等林業事業，提高隊伍素質。新建林業工程監理、林業項目咨詢評估、林業資金監管、林業項目規劃設計等中介服務機構。

（三）規劃布局

　1、總體布局

　a、林業生態體系建設布局

　在林業生態體系建設上，以袁河水系、“兩山”生態防護林體系建設為主體“框架”，以全區城鎮及村莊綠化區、森林公園和自然保護區、保護小區及典型生態區為“點”，以境內南、北部低山區，中部丘陵山區及各重要河流，東、西部丘陵、緩崗水土流失區及重點濕地等生態區域地段為“面”，以主要河流、山脈、鐵路、公路兩旁山地為“線”，構建我區點、線，面結合的全區森林生態網絡體系，實現全區林業生態體系在空間上的合理布局，最大限度地發揮森林的生態效益。

　b、林業產業體系建設布局

　（1） 商品林體系建設布局。在商品林體系建設上，以速生豐產用材林基地、高產油茶林基地、油茶低產林改造基地、林果業知識密集型示范基地建設等全區林業重點工程建設為基本“框架”，重點建設南部山區商品用材林區、西和北部丘陵緩崗經濟林區、西和北部丘陵山區食用油料林區。按照宜林則林、宜竹則竹、宜果則果的要求，統籌規劃，合理布局，綜合配置好商品林建設體系，實施商品林集約經營，最大限度地發揮林地的生產力，以滿足人們對木材、生態及林產品等日益增長的不同需求。

　（2） 林業產業化體系建設布局。在林業產業化體系建設上，以城市為中心，以浙贛鐵路、滬瑞、贛粵高速公路為縱橫林業產業帶向外輻射展開產業布局。將林產化工企業、人造板、木竹家俱、木竹紙漿、竹木地板、木裝飾型材料等主要林產品和林產工業精深加工產品企業主要布局在中心城鎮；半成品、粗加工產品主要布局在林區。加工產業體系建設要以龍頭企業為重點，依托國有林場、鄉村集體林場、集體林區等商品林基地，大力發展非公有制林業、工業原料林、果品林、油料林，形成以精深加工業為龍頭，企業辦基地，基地連農戶的林業產業化經營格局。重點扶持山區資源綜合開發及大力發展資源綜合利用項目，加強科技和市場服務，完善林產品市場體系建設。

四、“十三五”林業發展重點

　“十三五”期間是林業發展的關鍵五年。要在“十二五”林業建設的基礎上，繼續大力推進生態林業建設，極積發展林業重點工程，努力發展林業產業，全面加強森林經營，深化林業改革，創新林業服務和經營機制，進一步加強支撐保障體系建設，推動林業快速協調健康發展。

　㈠ 重點生態工程

　1、高產油茶工程。

　建設目標：至2020年，將西部和北部適宜栽種高產油茶的荒山荒地有計劃逐步實行成片新造高產油茶林，通過新造高產油茶實現調整農業產業結構，促進農民增收的目的。進一步加強高產油茶幼林管護工作，確保前期新造的高產油茶全部進入豐產期。

　建設規模：至2020年，工程建設總規模達到12萬畝，其中進入豐產期高產油茶林8萬畝。

　建設范圍：主要分布在水北鎮、羅坊鎮、下村鎮、鵠山鄉、仁和鄉等鄉鎮。

　2、防護林體系建設工程。

　建設目標：以生態公益林經營區為工程實施對象，采用人工針補闊，改造成針闊混交林，提高森林質量，增強防護效果。

　建設規模：工程建設總規模3.5萬畝。

　建設范圍：全區生態公益林區的各鄉、鎮、場。

3、長防林建設工程。

建設目標：以生態脆弱區為工程實施對象，采用人工造林，運用先進的營林技術，提高成活率，擴大森林面積，增強防護效果。

　建設規模：工程建設總規模3萬畝。

　建設范圍：全區生態公益林區的各鄉、鎮、場。

（二）重點林業產業

根據區位比較優勢、產業基礎及市場需求，形成以資源培育基地、集約經營的產業帶、精深加工的產業群構成的林業產業體系，以加工龍頭企業帶動中小企業，實現森林資源培育、林產加工和服務業發展的一體化。重點發展六大林業生態產業：油茶產業、森林旅游業、林下經濟產業、工業原料林產業，花卉苗木業和林果業產業。

1．油茶產業

（1）規劃目標

至2020年，新建2個油茶產業園區，新建設油茶加工企業3家年產值過億元的油茶龍頭企業；建成油茶豐產林基地10萬畝，全區油茶產業年總產值達到2.5億元以上。

（2）實施方案

a、實施油茶種苗繁育工程：依托亞林中心科技支撐，建設渝水區千畝的油茶苗木繁育基地，主要培育經過省級以上部門鑒定的高產無性系芽苗砧嫁接苗。

b、建設油茶基地

① 油茶林新造：新造油茶林4萬畝。主要利用海拔800米以下，相對高200米以下，坡度25°以下，土層深厚的荒山灌叢地、采伐及火燒跡地、退耕地及低產低效用材林等地類新造油茶林。

② 油茶低產林改造：改造低產油茶林10萬畝。重點以調整品種、加強管理為主。對立地條件一般，林分老化、衰敗，長期荒蕪的衰果期林分，實施良種更新。對立地條件好、林相整齊、經營水平一般的盛果期林分，主要是加強管理，提高單產。

c、培育茶油生產龍頭企業：培育茶油生產龍頭企業1個以上，積極引導中小企業與龍頭企業建立以原材料供應、生產、銷售，技術開發等方面的協作關系，逐步形成以龍頭企業為主導，小企業專業化配套協作的產業組織體系，促進油茶產業整體優勢的形成。

d、建設流通體系：盡快形成專業化、標準化、優質化的大宗農產品原料供應體系，并逐步在原料產地與加工企業、加工企業與銷售區場之間形成布局合理、暢通便捷的儲藏運輸網絡。加快促進油茶專業區場的形成，通過區場集聚帶動產業集聚。推進區場加基地的產、加、銷一體化經營。

（3）總體布局

a、油茶種苗繁育基地：建設渝水區千畝的油茶苗木繁育基地。

b、油茶資源培育基地：在渝水區的油茶主產區重點抓好4個重點鄉鎮（水北、羅坊、南安、姚圩），通過“公司+農戶”、“企業+農戶”等多種經營模式，促進公司（企業）與廣大農戶逐步結成利益共同體，實現資源培育與資源加工利用一體化。

c、加工企業與流通體系：重點扶持技術先進、發展潛力大的油茶加工企業。積極支持生產加工企業到沿海和大中城區建立、健全產品銷售網絡，不斷開拓市場。

2．森林旅游產業

(1)規劃目標

在有效保護現有森林旅游資源基礎上，科學開發吸引力強、綜合效益顯著、具有鮮明特色的森林旅游系列產品，突出特色旅游、環保旅游和生態旅游，努力把森林旅游業培育成為興辦綠色銀行、發展林業經濟的重要支柱產業。規劃至2020年，全區森林旅游產值達3億元。

(2)實施方案

a、加強森林風景資源保護與建設

以國家森林公園、風景名勝區為主要建設單元，以旅游開發區為建設主體，全面加強林相改造，在旅游景點栽培色彩明亮林木，在旅游道路兩側和旅客休憩區栽培遮蔭較好樹種，在游樂區適當栽培果樹花木，提高森林資源的景觀效應。

b、加強科普宣教設施建設

以區教育科研文化單位為主體，建設生態科教中心。以百丈峰森林公園、蒙山等風景名勝區為主要建設單元，建設森林資源網絡信息平臺。

(3)總體布局

以森林公園和自然保護區為依托，充分融入新余市的旅游服務網絡，設計森林旅游專線，努力做到與江西大旅游圈互動。依托全市二條線路，分別是風情山水游：仙女湖——九龍山——孔目江濕地公園——袁河濕地公園（規劃建設）——市區風景園林；森林生態游：百丈峰——蒙山——洞村——仰天崗。逐步開發建設以亞熱帶天然闊葉林為依托的森林生態游，以森林風景區為依托的休閑度假游，以深山密林、草甸為依托的登山探險游，以湖泊、河流、水庫等為依托的水上康樂休閑游，以環境宣傳及教育為目的的森林科考游，以孔目江濕地生態系統為依托的濕地觀光游，以環城森林旅游資源為依托的城郊生態游等各具特色的森林旅游產品。

3.林下經濟產業

(1)規劃目標

至2020年，林下種植經濟作物達3萬畝。通過發展林下種植，提高了單位面積土地產出，促進林業產業從單一利用林木資源產生效益的傳統模式，向森林資源、林地資源綜合利用的模式過渡，實現了林上林下的雙增收，為農民增收致富開辟了新的林業產業體系，實現產值2億元。

(2)實施方案

a、林下作物培育工程

選擇適應目標作物適生區，以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的植物種類，進行合理種植，以構建穩定的生態系統，達到林地生物多樣性。

建設范圍：包括全區各鄉鎮、林場。

建設任務：林下種植經濟作物達3萬畝。

b、加工企業建設工程

新建一個技術先進、發展潛力大的林下作物產品深加工企業；在產品質量上做文章，形成自己獨有的綠色產品系列的產品加工格局。

（3）總體布局

根據布局原則和作物生長適宜性，主要布局在全區各鄉鎮、林場。

4．工業原料林產業

(1)規劃目標

至2020年，建設高標準集約經營工業原料林基地10萬畝，其中實施改培7萬畝、新造林3萬畝。基地建成后，建成人造板8萬畝工業原料林基地，建成大徑材2萬畝的工業原料林基地，每年可提供木材4萬立方米。

(2)實施方案

a、現有林分改造

規劃現有低效林改造7萬畝。其中杉木3.5萬畝；濕地松2.5萬畝；闊葉樹0.5萬畝；毛竹0.5萬畝。

b、工業原料林新造

規劃新造林3萬畝。其中杉木1.5萬畝；濕地松1萬畝；泡桐1萬畝；鄉土闊葉樹0.5萬畝。

 (3)總體布局

渝水區南部地區：良山、百丈峰、珠珊、南安部分地區，以松木、毛竹、闊葉樹、杉木為主的纖維、人造板用材及大徑材工業用材林建設為主。

渝水區北部地區，以杉木、松類、毛竹及為主的纖維、人造板用材。

5．花卉苗木業

(1)規劃目標

至2020年，新建設苗木花卉基地0.4萬畝，總面積達3萬畝，林木種苗花卉業產值達到1.5億元。

(2)實施方案與布局

建設三種類型花卉苗木生產區，在主城區建設以生產鮮切花、盆花、盆景、草坪、園林綠化苗木為主的花卉苗木生產區；在近郊建設以生產園林綠化苗木為主的花卉苗木生產區；在山區建設以生產特色花卉，盆景根藝為主花卉苗木生產區，在品種選擇上，以綠化觀賞苗木為主，重點開發木蘭科、樟科、山茶科等主要科屬。

沿清萍公路、滬瑞高速、上新公路等主要公路干線，在羅坊、下村、珠珊等鄉鎮及單位新建立或擴建若干個花卉苗木種植示范基地，每個基地在千畝以上。

6．林果業產業

(1)規劃目標

規劃到2020年，林果業總產值達到5億元。

(2)實施方案與總體布局

主要發展種植新余蜜橘、椪柑、黃花梨、枇杷等果樹，在品種結構上，以新余蜜橘為主。根據渝水區果樹各樹種生態適應性，合理布局在渝水區七里山果業帶，主要包括新溪、南安、姚圩、羅坊、下村、人和、鵠山、水北。

（三） 全面加強森林經營

　“十三五”期間，要把森林經營擺上重要議事日程，實行可持續經營的方針，逐步實現森林經營由粗放經營向集約經營的轉變。

　以林業分類經營為前提，分別對商品林和公益林采取不同的經營機制和政策措施。逐步放開商品林的森林經營活動，由各種投資主體自主決定經營方式和經營力度，提高商品林的經濟效益。研究出臺相關的技術規程和監管措施，對商品林的經營活動實行技術指導和有效監管；立足于公益林森林多功能多效益的發揮，加大封山管護等森林經營力度，增強公益林的生態功能。加大對人工純林的改造力度，促進形成人天混交林；對闊葉用材樹種，采取補植、除密等特殊經營措施，實行定向培育。建設一批森林經營示范點，不斷探索優化林分結構的最佳模式，推動全區森林經營管理水平的提高。

五、支撐保障體系建設

（一）完善集體林權制度改革構建新型林業經營體系

1.創新林地經營方式，實現林業規模經營

積極發展家庭林場。鼓勵和引導林農以親情、友情為紐帶，發揮經營大戶的作用，將承包經營林地聯合組建面積達500畝以上的家庭林場。規范發展股份林場和聯營林場。對聯戶承包、個體承包的林地林木，鼓勵組建股份林場，將林地面積林木蓄積份額量化到戶，建立健全股份經營管理制度。大力發展林業專業合作社。鼓勵林農組建經濟林、用材林、毛竹林、苗木、花卉等緊密型和非緊密型專業合作社，并采取“合作社＋林農”模式，進一步擴大經營規模；引導村級組織對出讓的林地合同到期、林木采伐后，依法將采伐跡地逐步收回，組建林業專業合作社。鼓勵發展“公司＋基地”租賃經營模式。大力發展高產油茶等經濟林和速生豐產林的林地租賃經營模式。積極推廣經濟林套種中藥材和草本植物，充分發揮林地的綜合效益和生態效益。

2.搭建森林資源流轉平臺，引導林權規范流轉

規范森林資源流轉。健全完善區林業產權交易中心運行制度，形成統一、規范和有序的林權流轉平臺和信息發布機制，鼓勵和引導林農以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉林地承包經營權。允許有固定職業、有穩定收入的進城農戶承包經營林地、自留山長期轉讓。同時，進一步規范流轉合同，明確流轉期限，并依法辦理有關手續。探索生態公益林林權流轉。積極向上爭取財政資金，探索從水電、旅游業等收入中提取補償資金，通過多種途徑逐步提高生態公益林補償標準。在確保生態公益林主體用途的前提下，充分利用生態公益林的多種效能以及商品林的林蔭空間，積極推行林上與林下、林木與林地、森林生態景觀與林木所有權分開，通過租賃、入股、合作等方式，流轉給專業大戶和企業經營，發展林下經濟，開發森林生態旅游。建立森林資源交易平臺。加快建立健全森林資源流轉服務平臺，完善產權交易中心功能，為森林資源流轉提供信息發布、市場交易、法律服務、政策咨詢、變更登記等綜合服務。加強流轉管理，制定林木交易規則和規范化管理辦法，強化市場監管機制。

3.調整轉變林業發展方式，提升發展質量效益

推進森林可持續經營。各林業企業和各類林業經營組織要加強森林經營，大力提高林地生產力，推行集約經營，強化森林撫育，加快低產低效林改造，建立更新造林和質量保障機制，推廣應用林業新機具；探索實施速生豐產林、短周期工業原料林、大徑材和珍貴樹種用材林基地建設，加快筍竹、油茶、花卉苗木等特色產業發展，促進森林資源增長、林農持續增收。推進林木采伐管理制度改革。推行商品毛竹林采伐放開，自主經營。探索主伐皆伐試行“小班經營法”，簡化伐區調查設計和采伐審批手續。通過探索，逐步實行林農自主采伐，真正落實林木處置權，調動廣大林農造林育林的積極性。

4.拓展林業投資融資渠道，推動資本流入林業

擴大林權抵押貸款。金融機構要擴大林權抵押貸款規模，增加辦理林權抵押貸款的機構及網點，延長貸款期限，適應林業生產周期長的特點，解決“短融長投”問題；鼓勵金融機構實行林權直接抵押貸款，不得強制要求再擔保，簡化貸款手續，降低融資成本。探索設立林權收儲中心，并與金融機構、林業經營組織建立林權抵押貸款風險共擔機制。保險機構要進一步提高政策性森林綜合保險的覆蓋面，積極推行抵押收儲林權參加森林火災商業性保險。支持金融機構推廣“免評估”小額林權抵押貸款，推行花卉、苗木、竹林、經濟林及林下經濟產品抵押貸款。對林業金融產品創新和林權抵押貸款制定具體的考核獎勵辦法，進一步調動金融機構的積極性、主動性和創造性。吸收社會資本投入。

5.加大林業發展支持力度，落實有關優惠政策

要將林業貸款列入貼息項目，爭取中央和省上貸款貼息支持；落實好“三免三補三優先”政策。要支持各類林業經營組織發展，認真落實好“三免三補三優先”政策，即：在稅務部門備案后免收增值稅、免收登記注冊費、免收印花稅，實行林木種苗補助、林業貸款貼息補助、森林綜合保險補助，采伐指標優先安排、科技推廣項目優先安排、國家各項扶持政策優先享受，為構建新型林業經營體系創造良好的政策環境。

6.進一步化解涉林矛盾糾紛按照屬地管理、分級負責的原則，加強各類涉林矛盾糾紛排查調處工作，妥善解決森林資源流轉等歷史遺留問題。建立健全調處工作責任制，加大林木林地權屬爭議調處力度。逐步建立林地承包經營糾紛調解仲裁制度，拓寬矛盾糾紛化解渠道，及時解決林地承包經營糾紛。積極推進插花山林權發證，凡權源依據充分、合法有效、材料齊全的應及時給予登記發證，防止產生新的矛盾糾紛。

（二）構建完備的林業保護體系。重點實施三大工程：

1.生態公益林保護工程。全面推進生態公益林保護和建設，重點保護蒙山區域、百丈峰景區；對重點保護區進行造林、補植和封山育林，修復流域水源涵養林和水土保持林。到2020年，主要是通過人工更新、低產林改造、營造混交林和人工促進天然更新恢復生態公益林的功能，保持生態公益林面積，生態公益林林分結構比較合理、功能比較穩定，基本滿足國土生態安全的需要。

2.綠色通道和城鄉綠化一體化工程。加快境內高速公路、省道、鐵路等交通干線及兩側一重山綠色長廊建設。加快鄉村主干道、房前屋后的綠化美化，加大主要流域森林的保護力度，以城區一重山等部位為重點，加強城市片林、城邊林帶、城郊森林建設，推進綠色村莊、綠色城市、綠色校園、綠色廠區、綠色社區建設，建設城鄉綠化一體化工程，建設宜居家園。2020年，城區綠化覆蓋率達 42 %以上，人均公共綠地達18平方米以上。

3.三防體系建設工程。加強森林火災預警監測和撲救指揮系統建設，加大森林火災撲救應急物資儲備庫、生物防火林帶、防火阻隔帶建設力度，全面推進專業、半專業化撲火隊伍建設，到2020年，計劃建設全區生物防火林帶550公里，有專業、半專業撲火隊伍15支。加強林業有害生物預警監測、植物檢疫和防治減災系統建設，加大林業有害生物綜合防治技術應用和基礎設施建設力度。

(三)強化森林資源監督管理體系

“十三五”期間，建立與社會主義市場經濟體制和林業分類經營體制相適應的以資源行政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系。嚴格執行國家有關森林資源保護管理的法律法規，堅持采伐限額管理制度不動搖，對木竹繼續實行憑證采伐，憑證運輸，憑證經營加工制度。全面推進森林資源林政管理和監督機構隊伍建設，改善林政管理和林政執法條件；運用現代網絡技術，建立包括林木采伐及采伐限額管理、林地林權管理、林業行政執法等在內的森林資源林政信息管理系統，實現森林資源林政管理的現代化，提高森林資源管理水平。“十三五”期間，要進一步加大執法力度，完善執法體制，強化林業行政執法和執法監督體系建設，加強林業行政執法機構的基礎建設，提高林業行政執法能力。加強林業行政許可管理和林業行政復議工作，運用現代科技和網絡技術，建立林業行政執法案件統計、案卷評查，林業行政許可公開發布、業務管理、網上許可信息管理系統，實現林業行政執法管理的現代化，提高林業行政執法水平。

 （四）實施科教興林戰略。

 1、 加快林業科技創新和成果產業化，提高科技貢獻率。“十三五”期間，建立適應社會主義市場經濟和我區林業發展實際的科技體制，促進技術創新和科技成果產業化；充分整合現有的創新資源，建設一批科技示范基地；培育一支高素質的林業科技隊伍，切實做好林業建設與發展的科技支撐工作。

　2、 進一步建立和完善林業科技推廣體系和質量技術監督體系。“十三五”期間，重點抓好林木良種及擴繁、不同立地植被恢復、森林資源保護、資源加工利用等先進技術的推廣應用；穩定基層林業技術推廣隊伍，加強基層推廣人員的技術培訓，建立健全林業科技推廣網絡；加強林業技術監督體系建設，建立健全質量監督檢驗體系，為林業工程建設和產業發展提供技術支撐和質量保障。

　3、加強林業教育和培訓，培養高素質的林業建設人才。一是以提高領導決策能力、科學管理能力、依法行政能力和業務素質為重點，強化各級林業黨政干部培訓；二是以培養創新能力和經營管理水平為重點，圍繞企業改革和發展中的熱點和難點問題，積極開展林業經營管理人員培訓；三是以提高科學素養和創新能力為重點，面向廣大林業專業技術人員，開展林業專業技術人員的再教育，加強基層林業技術人員的培養和繼續教育；四是結合林業重點工程實施和實用技術推廣，加強林農素質教育。

六、保障措施

     （一）深化林業體制改革，增強林業發展活力

　  　1、實行林業分類經營管理體制。按照國家《公益林認定辦法》和有關政策規定，將全區林業劃分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業按公益事業進行管理，以各級政府投資為主，吸收社會力量共同建設，嚴格控制采伐；商品林按基礎產業進行管理，以市場為導向，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持，實行靈活多樣的經營利用形式。加大盤活山場資源的力度。

　   　2、加速推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。鼓勵各社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉，及時辦理權屬變更和相關手續，保護當事人的合法權益；積極引導發展森林資源評估機構，規范森林、林木和林地的資產資源評估行為，為依法流轉服務。培育活立木市場，促進森林、林木的合理流轉。

　　  3、放手發展非公有制林業。大力鼓勵各種社會主體和個人投資發展林業，參與林業建設，為非公有制經濟主體投資林業搞好林政管理和技術服務，提供寬松環境，穩定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營，并允許繼承和轉讓。

　　（二）堅持科技興林

　　大力推進林業科技進步和創新。推廣應用先進適用林業技術，提高林業建設科技含量。重點工程建設與林業技術推廣要同步設計，同步施工，同步驗收，把科技成果推廣作為工程建設的重要內容。加強林業科技推廣服務體系建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。要充分調動林業科技人員的積極性，積極開展科技承包和技術服務。

　　（三）堅持依法治林

　　1、認真貫徹執行保護森林資源的各項法律、法規、規章和政策，強化林業部門管理森林資源的職能，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業執法監管體系建設，強化執法監管職能，對各類社會主體執行涉林法律法規、履行生態建設義務等情況進行監督檢查。完善執法監督制度，推行執法責任制、評議考核制和公示制，自覺接受各級黨委、人大和社會輿論對林業執法工作的監督。建立健全舉報制度，方便公眾監督。采取有針對性的防范措施，變“事后追究”為“事先防范”，將監督關口前移。進一步加強林業執法監管體系建設，充實執法監督力量。加強森林公安機關和隊伍建設，強化鄉鎮林業工作站林業執法職能。

2、加強森林防火工作。森林防火實行行政首長負責制，林區內各單位在當地人民政府領導下，按照“預防為主”和“誰所有、誰管理、誰負責”的原則；做好森林防火工作。加強森林防火機構和專業撲火隊伍建設加大基礎設施建設投入力度。抓好林區火源管理和森林防火指揮中心、防火隔離通道、生物隔離帶、防火通訊工程建設、實行綜合防治。

（四）切實加強組織領導

　　堅持推行林業建設任期目標責任制。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業重點工程建設要堅持規劃、任務、責任三落實，要堅持工程資金的專項使用。工程建設的進展情況，要定期檢查、定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。動員社會各界力量，投身國土綠化事業。深入開展全民義務植樹活動。