渝水區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

渝水區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的綠色崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，為全面推進(jìn)我區(qū)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)的快速、健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、林業(yè)“十二五”發(fā)展簡要回顧

“十二五”時期林業(yè)事業(yè)，在市委、市政府的高度重視和省廳的大力支持下，以生態(tài)建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)森林城市為重點，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)重點生態(tài)建設(shè)工程項目的實施，取得了顯著成效。

扎實推進(jìn)項目造林工程，讓廣大農(nóng)民得到實惠。到2015年我區(qū)實施國家退耕還林工程以來，全區(qū)累積完成退耕還林工程造林8.7296萬畝（其中退耕還林3.5054萬畝，宜林荒山造林5.2242萬畝），長防林工程1.69萬畝，荒山造林工程2.57萬畝，森林撫育項目7.45萬畝，封山育林項目2.448萬畝。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，也有效地促進(jìn)了植被恢復(fù)、水土流失的治理和環(huán)境的改善。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)，到2015年全區(qū)共新造高產(chǎn)油茶林8萬余畝，改造油茶低產(chǎn)林1萬余畝，實現(xiàn)了我區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

重點生態(tài)建設(shè)項目的實施，有力的促進(jìn)了我區(qū)林業(yè)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及功能的增加和提高，林業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

 1、“十二五”未，全區(qū)有林地面積75.8萬畝，森林面積42.2萬畝，占林地55.7％；森林覆蓋率35.9％；全區(qū)活立木蓄積量131萬立方米，比2009年增加42萬立方米，增長率47％；生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效遏制，促進(jìn)了我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2、林業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。林種結(jié)構(gòu)中，防護(hù)林比例加大，經(jīng)濟(jì)林面積得到調(diào)整，用材林面積得到控制。森林群落結(jié)構(gòu)中，通過封山育林使混交林比例增加。全區(qū)現(xiàn)有以油茶、柑桔等為主的經(jīng)濟(jì)林基地16.3萬畝；苗木花卉種植面積達(dá)2.6萬畝；森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到迅猛發(fā)展，年接待游客超過5萬人次，旅游收入3000萬元，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、林業(yè)綜合效益開始顯現(xiàn)。首先林業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用增強，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23億元。其次是隨著荒山減少、森林面積增加，森林環(huán)境逐步形成。第三是生態(tài)環(huán)境改善使投資環(huán)境優(yōu)化，尤其是實施高產(chǎn)油茶、項目造林等重點生態(tài)工程項目，減輕了社會就業(yè)壓力，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

4、林業(yè)管理隊伍基本健全，自身建設(shè)取得實效。全區(qū)林業(yè)技術(shù)隊伍進(jìn)一步得到完善，在森林資源建設(shè)和保護(hù)中發(fā)揮著積極作用。林業(yè)科技、林業(yè)資金管理、國有林場也取得了較大發(fā)展

站在新起點，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)存在發(fā)展不夠的問題。

　一是森林質(zhì)量不高。新造林成活率和保存率偏低；經(jīng)濟(jì)林存在品種雜、規(guī)模小、管理粗放等問題，不能滿足社會對林產(chǎn)品多樣化需求；天然殘次林仍然占較大比重。

　二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化“拳頭”產(chǎn)品不硬，“龍頭”企業(yè)不活。

　三是林業(yè)整體效益較低。森林資源的增長產(chǎn)生的生態(tài)效果明顯，但生態(tài)效益缺乏計量和評價。三大產(chǎn)業(yè)雖然齊全，但初級產(chǎn)品占主要，規(guī)模小而散，經(jīng)濟(jì)增長點不突出。

　四是科技支撐作用太弱。傳統(tǒng)技術(shù)堅持不夠，新技術(shù)研發(fā)不力，實用技術(shù)推廣難，科研與生產(chǎn)脫節(jié)。　

二、林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則

（一）“十三五”指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的綠色崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全區(qū)積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)“生態(tài)渝水”的總目標(biāo)，實施以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，著力保護(hù)森林資源，不斷完善生態(tài)體系、大力發(fā)展和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推動我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　（二）基本原則

　1、堅持生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和林業(yè)自身建設(shè)全面發(fā)展的原則，注重生態(tài)環(huán)境的改善和林業(yè)建設(shè)者及農(nóng)民群眾收入的提高。

　2、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)人與自然和諧相處，注重適地適樹及森林資源的持續(xù)高效利用。

　3、堅持科技興林原則，注重林業(yè)科技與林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)科技振興和科技興林。

　4、堅持依法治林的原則，注重普法與執(zhí)法。

　5、堅持體制創(chuàng)新的原則，注重產(chǎn)權(quán)改革和促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展。

　6、堅持市場引導(dǎo)的原則，注重資源優(yōu)勢與市場需求相統(tǒng)一。

三、“十三五”林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

　建成生態(tài)體系完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、支撐體系科學(xué)高效的林業(yè)大區(qū)、強區(qū)。

　到2020年，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)滅荒，水土流失得到根本控制，建成特色鮮明、類別齊全、規(guī)模適宜、一二三產(chǎn)業(yè)相互對接的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)山青水秀，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民及林業(yè)職工收入水平顯著提高，林業(yè)科學(xué)全面進(jìn)步，林業(yè)事業(yè)獲得極大發(fā)展。具體目標(biāo)是：

　——森林面積達(dá)到48萬畝，增長13.7％；森林覆蓋率穩(wěn)定在35.9％基礎(chǔ)上力爭達(dá)到39％，力爭增加3.1個百分點；立木蓄積量達(dá)到160萬立方米，增長23％。

　——林業(yè)社會總產(chǎn)值達(dá)到41億元，力爭在2015年基礎(chǔ)上翻番。第二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)值占總產(chǎn)值的30％以上；農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入達(dá)到“三分天下有其一”。

　——林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上；建成體系完備、功能齊全的林業(yè)管理和社會化服務(wù)體系。

　（二）總體任務(wù)

　1、營造林任務(wù)

營造林總規(guī)模86.9萬畝，其中人工造林10萬畝，封山育林2萬畝，補植補造1萬畝，資源管護(hù)40萬畝,油茶低效林改造10萬畝，公益林提升針補闊3.5萬畝，中幼林撫育20萬畝，新增花卉苗木面積0.4萬畝。人工造林中,重點工程造林8.4萬畝。

2、林產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、加工任務(wù)

主要林產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到：木材1.5萬立方米，干鮮果5萬噸，苗木花卉面積達(dá)3萬畝,新建油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個，引進(jìn)油茶加工企業(yè)3家，新建規(guī)模以上木材深加工企業(yè)1家。主要林產(chǎn)品貯藏加工能力占可貯藏加工產(chǎn)量的60％。

3、旅游、服務(wù)業(yè)任務(wù)

擴(kuò)建百丈峰森林公園，使其旅游資源得到充分開發(fā)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實現(xiàn)年接待游客10萬人次，旅游收入2000萬元。

4、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

新建林區(qū)公路300公里。

繼續(xù)發(fā)展林業(yè)科研推廣、野生動植物保護(hù)、林業(yè)資源調(diào)查等林業(yè)事業(yè)，提高隊伍素質(zhì)。新建林業(yè)工程監(jiān)理、林業(yè)項目咨詢評估、林業(yè)資金監(jiān)管、林業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計等中介服務(wù)機構(gòu)。

（三）規(guī)劃布局

　1、總體布局

　a、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)布局

　在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)上，以袁河水系、“兩山”生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)為主體“框架”，以全區(qū)城鎮(zhèn)及村莊綠化區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)及典型生態(tài)區(qū)為“點”，以境內(nèi)南、北部低山區(qū)，中部丘陵山區(qū)及各重要河流，東、西部丘陵、緩崗水土流失區(qū)及重點濕地等生態(tài)區(qū)域地段為“面”，以主要河流、山脈、鐵路、公路兩旁山地為“線”，構(gòu)建我區(qū)點、線，面結(jié)合的全區(qū)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)林業(yè)生態(tài)體系在空間上的合理布局，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益。

　b、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)布局

　（1） 商品林體系建設(shè)布局。在商品林體系建設(shè)上，以速生豐產(chǎn)用材林基地、高產(chǎn)油茶林基地、油茶低產(chǎn)林改造基地、林果業(yè)知識密集型示范基地建設(shè)等全區(qū)林業(yè)重點工程建設(shè)為基本“框架”，重點建設(shè)南部山區(qū)商品用材林區(qū)、西和北部丘陵緩崗經(jīng)濟(jì)林區(qū)、西和北部丘陵山區(qū)食用油料林區(qū)。按照宜林則林、宜竹則竹、宜果則果的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合配置好商品林建設(shè)體系，實施商品林集約經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮林地的生產(chǎn)力，以滿足人們對木材、生態(tài)及林產(chǎn)品等日益增長的不同需求。

　（2） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)布局。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)上，以城市為中心，以浙贛鐵路、滬瑞、贛粵高速公路為縱橫林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶向外輻射展開產(chǎn)業(yè)布局。將林產(chǎn)化工企業(yè)、人造板、木竹家俱、木竹紙漿、竹木地板、木裝飾型材料等主要林產(chǎn)品和林產(chǎn)工業(yè)精深加工產(chǎn)品企業(yè)主要布局在中心城鎮(zhèn)；半成品、粗加工產(chǎn)品主要布局在林區(qū)。加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以龍頭企業(yè)為重點，依托國有林場、鄉(xiāng)村集體林場、集體林區(qū)等商品林基地，大力發(fā)展非公有制林業(yè)、工業(yè)原料林、果品林、油料林，形成以精深加工業(yè)為龍頭，企業(yè)辦基地，基地連農(nóng)戶的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。重點扶持山區(qū)資源綜合開發(fā)及大力發(fā)展資源綜合利用項目，加強科技和市場服務(wù)，完善林產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

四、“十三五”林業(yè)發(fā)展重點

　“十三五”期間是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。要在“十二五”林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)重點工程，努力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強森林經(jīng)營，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)和經(jīng)營機制，進(jìn)一步加強支撐保障體系建設(shè)，推動林業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　㈠ 重點生態(tài)工程

　1、高產(chǎn)油茶工程。

　建設(shè)目標(biāo)：至2020年，將西部和北部適宜栽種高產(chǎn)油茶的荒山荒地有計劃逐步實行成片新造高產(chǎn)油茶林，通過新造高產(chǎn)油茶實現(xiàn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。進(jìn)一步加強高產(chǎn)油茶幼林管護(hù)工作，確保前期新造的高產(chǎn)油茶全部進(jìn)入豐產(chǎn)期。

　建設(shè)規(guī)模：至2020年，工程建設(shè)總規(guī)模達(dá)到12萬畝，其中進(jìn)入豐產(chǎn)期高產(chǎn)油茶林8萬畝。

　建設(shè)范圍：主要分布在水北鎮(zhèn)、羅坊鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)、鵠山鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　2、防護(hù)林體系建設(shè)工程。

　建設(shè)目標(biāo)：以生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)為工程實施對象，采用人工針補闊，改造成針闊混交林，提高森林質(zhì)量，增強防護(hù)效果。

　建設(shè)規(guī)模：工程建設(shè)總規(guī)模3.5萬畝。

　建設(shè)范圍：全區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場。

3、長防林建設(shè)工程。

建設(shè)目標(biāo)：以生態(tài)脆弱區(qū)為工程實施對象，采用人工造林，運用先進(jìn)的營林技術(shù)，提高成活率，擴(kuò)大森林面積，增強防護(hù)效果。

　建設(shè)規(guī)模：工程建設(shè)總規(guī)模3萬畝。

　建設(shè)范圍：全區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場。

（二）重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)區(qū)位比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場需求，形成以資源培育基地、集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)帶、精深加工的產(chǎn)業(yè)群構(gòu)成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以加工龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)，實現(xiàn)森林資源培育、林產(chǎn)加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一體化。重點發(fā)展六大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)：油茶產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)，花卉苗木業(yè)和林果業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1．油茶產(chǎn)業(yè)

（1）規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，新建2個油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建設(shè)油茶加工企業(yè)3家年產(chǎn)值過億元的油茶龍頭企業(yè)；建成油茶豐產(chǎn)林基地10萬畝，全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2.5億元以上。

（2）實施方案

a、實施油茶種苗繁育工程：依托亞林中心科技支撐，建設(shè)渝水區(qū)千畝的油茶苗木繁育基地，主要培育經(jīng)過省級以上部門鑒定的高產(chǎn)無性系芽苗砧嫁接苗。

b、建設(shè)油茶基地

① 油茶林新造：新造油茶林4萬畝。主要利用海拔800米以下，相對高200米以下，坡度25°以下，土層深厚的荒山灌叢地、采伐及火燒跡地、退耕地及低產(chǎn)低效用材林等地類新造油茶林。

② 油茶低產(chǎn)林改造：改造低產(chǎn)油茶林10萬畝。重點以調(diào)整品種、加強管理為主。對立地條件一般，林分老化、衰敗，長期荒蕪的衰果期林分，實施良種更新。對立地條件好、林相整齊、經(jīng)營水平一般的盛果期林分，主要是加強管理，提高單產(chǎn)。

c、培育茶油生產(chǎn)龍頭企業(yè)：培育茶油生產(chǎn)龍頭企業(yè)1個以上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)建立以原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售，技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，小企業(yè)專業(yè)化配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢的形成。

d、建設(shè)流通體系：盡快形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)體系，并逐步在原料產(chǎn)地與加工企業(yè)、加工企業(yè)與銷售區(qū)場之間形成布局合理、暢通便捷的儲藏運輸網(wǎng)絡(luò)。加快促進(jìn)油茶專業(yè)區(qū)場的形成，通過區(qū)場集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)區(qū)場加基地的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。

（3）總體布局

a、油茶種苗繁育基地：建設(shè)渝水區(qū)千畝的油茶苗木繁育基地。

b、油茶資源培育基地：在渝水區(qū)的油茶主產(chǎn)區(qū)重點抓好4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水北、羅坊、南安、姚圩），通過“公司+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，促進(jìn)公司（企業(yè)）與廣大農(nóng)戶逐步結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)資源培育與資源加工利用一體化。

c、加工企業(yè)與流通體系：重點扶持技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠筒杓庸て髽I(yè)。積極支持生產(chǎn)加工企業(yè)到沿海和大中城區(qū)建立、健全產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓市場。

2．森林旅游產(chǎn)業(yè)

(1)規(guī)劃目標(biāo)

在有效保護(hù)現(xiàn)有森林旅游資源基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)吸引力強、綜合效益顯著、具有鮮明特色的森林旅游系列產(chǎn)品，突出特色旅游、環(huán)保旅游和生態(tài)旅游，努力把森林旅游業(yè)培育成為興辦綠色銀行、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃至2020年，全區(qū)森林旅游產(chǎn)值達(dá)3億元。

(2)實施方案

a、加強森林風(fēng)景資源保護(hù)與建設(shè)

以國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)為主要建設(shè)單元，以旅游開發(fā)區(qū)為建設(shè)主體，全面加強林相改造，在旅游景點栽培色彩明亮林木，在旅游道路兩側(cè)和旅客休憩區(qū)栽培遮蔭較好樹種，在游樂區(qū)適當(dāng)栽培果樹花木，提高森林資源的景觀效應(yīng)。

b、加強科普宣教設(shè)施建設(shè)

以區(qū)教育科研文化單位為主體，建設(shè)生態(tài)科教中心。以百丈峰森林公園、蒙山等風(fēng)景名勝區(qū)為主要建設(shè)單元，建設(shè)森林資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

(3)總體布局

以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，充分融入新余市的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計森林旅游專線，努力做到與江西大旅游圈互動。依托全市二條線路，分別是風(fēng)情山水游：仙女湖——九龍山——孔目江濕地公園——袁河濕地公園（規(guī)劃建設(shè)）——市區(qū)風(fēng)景園林；森林生態(tài)游：百丈峰——蒙山——洞村——仰天崗。逐步開發(fā)建設(shè)以亞熱帶天然闊葉林為依托的森林生態(tài)游，以森林風(fēng)景區(qū)為依托的休閑度假游，以深山密林、草甸為依托的登山探險游，以湖泊、河流、水庫等為依托的水上康樂休閑游，以環(huán)境宣傳及教育為目的的森林科考游，以孔目江濕地生態(tài)系統(tǒng)為依托的濕地觀光游，以環(huán)城森林旅游資源為依托的城郊生態(tài)游等各具特色的森林旅游產(chǎn)品。

3.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

(1)規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，林下種植經(jīng)濟(jì)作物達(dá)3萬畝。通過發(fā)展林下種植，提高了單位面積土地產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一利用林木資源產(chǎn)生效益的傳統(tǒng)模式，向森林資源、林地資源綜合利用的模式過渡，實現(xiàn)了林上林下的雙增收，為農(nóng)民增收致富開辟了新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

(2)實施方案

a、林下作物培育工程

選擇適應(yīng)目標(biāo)作物適生區(qū)，以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的植物種類，進(jìn)行合理種植，以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到林地生物多樣性。

建設(shè)范圍：包括全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場。

建設(shè)任務(wù)：林下種植經(jīng)濟(jì)作物達(dá)3萬畝。

b、加工企業(yè)建設(shè)工程

新建一個技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧窒伦魑锂a(chǎn)品深加工企業(yè)；在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，形成自己獨有的綠色產(chǎn)品系列的產(chǎn)品加工格局。

（3）總體布局

根據(jù)布局原則和作物生長適宜性，主要布局在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場。

4．工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)

(1)規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集約經(jīng)營工業(yè)原料林基地10萬畝，其中實施改培7萬畝、新造林3萬畝。基地建成后，建成人造板8萬畝工業(yè)原料林基地，建成大徑材2萬畝的工業(yè)原料林基地，每年可提供木材4萬立方米。

(2)實施方案

a、現(xiàn)有林分改造

規(guī)劃現(xiàn)有低效林改造7萬畝。其中杉木3.5萬畝；濕地松2.5萬畝；闊葉樹0.5萬畝；毛竹0.5萬畝。

b、工業(yè)原料林新造

規(guī)劃新造林3萬畝。其中杉木1.5萬畝；濕地松1萬畝；泡桐1萬畝；鄉(xiāng)土闊葉樹0.5萬畝。

 (3)總體布局

渝水區(qū)南部地區(qū)：良山、百丈峰、珠珊、南安部分地區(qū)，以松木、毛竹、闊葉樹、杉木為主的纖維、人造板用材及大徑材工業(yè)用材林建設(shè)為主。

渝水區(qū)北部地區(qū)，以杉木、松類、毛竹及為主的纖維、人造板用材。

5．花卉苗木業(yè)

(1)規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，新建設(shè)苗木花卉基地0.4萬畝，總面積達(dá)3萬畝，林木種苗花卉業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。

(2)實施方案與布局

建設(shè)三種類型花卉苗木生產(chǎn)區(qū)，在主城區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)鮮切花、盆花、盆景、草坪、園林綠化苗木為主的花卉苗木生產(chǎn)區(qū)；在近郊建設(shè)以生產(chǎn)園林綠化苗木為主的花卉苗木生產(chǎn)區(qū)；在山區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)特色花卉，盆景根藝為主花卉苗木生產(chǎn)區(qū)，在品種選擇上，以綠化觀賞苗木為主，重點開發(fā)木蘭科、樟科、山茶科等主要科屬。

沿清萍公路、滬瑞高速、上新公路等主要公路干線，在羅坊、下村、珠珊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位新建立或擴(kuò)建若干個花卉苗木種植示范基地，每個基地在千畝以上。

6．林果業(yè)產(chǎn)業(yè)

(1)規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃到2020年，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元。

(2)實施方案與總體布局

主要發(fā)展種植新余蜜橘、椪柑、黃花梨、枇杷等果樹，在品種結(jié)構(gòu)上，以新余蜜橘為主。根據(jù)渝水區(qū)果樹各樹種生態(tài)適應(yīng)性，合理布局在渝水區(qū)七里山果業(yè)帶，主要包括新溪、南安、姚圩、羅坊、下村、人和、鵠山、水北。

（三） 全面加強森林經(jīng)營

　“十三五”期間，要把森林經(jīng)營擺上重要議事日程，實行可持續(xù)經(jīng)營的方針，逐步實現(xiàn)森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

　以林業(yè)分類經(jīng)營為前提，分別對商品林和公益林采取不同的經(jīng)營機制和政策措施。逐步放開商品林的森林經(jīng)營活動，由各種投資主體自主決定經(jīng)營方式和經(jīng)營力度，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。研究出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和監(jiān)管措施，對商品林的經(jīng)營活動實行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管；立足于公益林森林多功能多效益的發(fā)揮，加大封山管護(hù)等森林經(jīng)營力度，增強公益林的生態(tài)功能。加大對人工純林的改造力度，促進(jìn)形成人天混交林；對闊葉用材樹種，采取補植、除密等特殊經(jīng)營措施，實行定向培育。建設(shè)一批森林經(jīng)營示范點，不斷探索優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的最佳模式，推動全區(qū)森林經(jīng)營管理水平的提高。

五、支撐保障體系建設(shè)

（一）完善集體林權(quán)制度改革構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系

1.創(chuàng)新林地經(jīng)營方式，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營

積極發(fā)展家庭林場。鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)以親情、友情為紐帶，發(fā)揮經(jīng)營大戶的作用，將承包經(jīng)營林地聯(lián)合組建面積達(dá)500畝以上的家庭林場。規(guī)范發(fā)展股份林場和聯(lián)營林場。對聯(lián)戶承包、個體承包的林地林木，鼓勵組建股份林場，將林地面積林木蓄積份額量化到戶，建立健全股份經(jīng)營管理制度。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵林農(nóng)組建經(jīng)濟(jì)林、用材林、毛竹林、苗木、花卉等緊密型和非緊密型專業(yè)合作社，并采取“合作社＋林農(nóng)”模式，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；引導(dǎo)村級組織對出讓的林地合同到期、林木采伐后，依法將采伐跡地逐步收回，組建林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵發(fā)展“公司＋基地”租賃經(jīng)營模式。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶等經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林的林地租賃經(jīng)營模式。積極推廣經(jīng)濟(jì)林套種中藥材和草本植物，充分發(fā)揮林地的綜合效益和生態(tài)效益。

2.搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。健全完善區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心運行制度，形成統(tǒng)一、規(guī)范和有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和信息發(fā)布機制，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)。允許有固定職業(yè)、有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)戶承包經(jīng)營林地、自留山長期轉(zhuǎn)讓。同時，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。探索生態(tài)公益林林權(quán)流轉(zhuǎn)。積極向上爭取財政資金，探索從水電、旅游業(yè)等收入中提取補償資金，通過多種途徑逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。在確保生態(tài)公益林主體用途的前提下，充分利用生態(tài)公益林的多種效能以及商品林的林蔭空間，積極推行林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀與林木所有權(quán)分開，通過租賃、入股、合作等方式，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)森林生態(tài)旅游。建立森林資源交易平臺。加快建立健全森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善產(chǎn)權(quán)交易中心功能，為森林資源流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、法律服務(wù)、政策咨詢、變更登記等綜合服務(wù)。加強流轉(zhuǎn)管理，制定林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法，強化市場監(jiān)管機制。

3.調(diào)整轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量效益

推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。各林業(yè)企業(yè)和各類林業(yè)經(jīng)營組織要加強森林經(jīng)營，大力提高林地生產(chǎn)力，推行集約經(jīng)營，強化森林撫育，加快低產(chǎn)低效林改造，建立更新造林和質(zhì)量保障機制，推廣應(yīng)用林業(yè)新機具；探索實施速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹種用材林基地建設(shè)，加快筍竹、油茶、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)森林資源增長、林農(nóng)持續(xù)增收。推進(jìn)林木采伐管理制度改革。推行商品毛竹林采伐放開，自主經(jīng)營。探索主伐皆伐試行“小班經(jīng)營法”，簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和采伐審批手續(xù)。通過探索，逐步實行林農(nóng)自主采伐，真正落實林木處置權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)造林育林的積極性。

4.拓展林業(yè)投資融資渠道，推動資本流入林業(yè)

擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。金融機構(gòu)要擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，增加辦理林權(quán)抵押貸款的機構(gòu)及網(wǎng)點，延長貸款期限，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，解決“短融長投”問題；鼓勵金融機構(gòu)實行林權(quán)直接抵押貸款，不得強制要求再擔(dān)保，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本。探索設(shè)立林權(quán)收儲中心，并與金融機構(gòu)、林業(yè)經(jīng)營組織建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險共擔(dān)機制。保險機構(gòu)要進(jìn)一步提高政策性森林綜合保險的覆蓋面，積極推行抵押收儲林權(quán)參加森林火災(zāi)商業(yè)性保險。支持金融機構(gòu)推廣“免評估”小額林權(quán)抵押貸款，推行花卉、苗木、竹林、經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品抵押貸款。對林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和林權(quán)抵押貸款制定具體的考核獎勵辦法，進(jìn)一步調(diào)動金融機構(gòu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。吸收社會資本投入。

5.加大林業(yè)發(fā)展支持力度，落實有關(guān)優(yōu)惠政策

要將林業(yè)貸款列入貼息項目，爭取中央和省上貸款貼息支持；落實好“三免三補三優(yōu)先”政策。要支持各類林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展，認(rèn)真落實好“三免三補三優(yōu)先”政策，即：在稅務(wù)部門備案后免收增值稅、免收登記注冊費、免收印花稅，實行林木種苗補助、林業(yè)貸款貼息補助、森林綜合保險補助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項目優(yōu)先安排、國家各項扶持政策優(yōu)先享受，為構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

6.進(jìn)一步化解涉林矛盾糾紛按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加強各類涉林矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善解決森林資源流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題。建立健全調(diào)處工作責(zé)任制，加大林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處力度。逐步建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，拓寬矛盾糾紛化解渠道，及時解決林地承包經(jīng)營糾紛。積極推進(jìn)插花山林權(quán)發(fā)證，凡權(quán)源依據(jù)充分、合法有效、材料齊全的應(yīng)及時給予登記發(fā)證，防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

（二）構(gòu)建完備的林業(yè)保護(hù)體系。重點實施三大工程：

1.生態(tài)公益林保護(hù)工程。全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，重點保護(hù)蒙山區(qū)域、百丈峰景區(qū)；對重點保護(hù)區(qū)進(jìn)行造林、補植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。到2020年，主要是通過人工更新、低產(chǎn)林改造、營造混交林和人工促進(jìn)天然更新恢復(fù)生態(tài)公益林的功能，保持生態(tài)公益林面積，生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較穩(wěn)定，基本滿足國土生態(tài)安全的需要。

2.綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。加快境內(nèi)高速公路、省道、鐵路等交通干線及兩側(cè)一重山綠色長廊建設(shè)。加快鄉(xiāng)村主干道、房前屋后的綠化美化，加大主要流域森林的保護(hù)力度，以城區(qū)一重山等部位為重點，加強城市片林、城邊林帶、城郊森林建設(shè)，推進(jìn)綠色村莊、綠色城市、綠色校園、綠色廠區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠化一體化工程，建設(shè)宜居家園。2020年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 42 %以上，人均公共綠地達(dá)18平方米以上。

3.三防體系建設(shè)工程。加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲備庫、生物防火林帶、防火阻隔帶建設(shè)力度，全面推進(jìn)專業(yè)、半專業(yè)化撲火隊伍建設(shè)，到2020年，計劃建設(shè)全區(qū)生物防火林帶550公里，有專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍15支。加強林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測、植物檢疫和防治減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，加大林業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

(三)強化森林資源監(jiān)督管理體系

“十三五”期間，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)分類經(jīng)營體制相適應(yīng)的以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，堅持采伐限額管理制度不動搖，對木竹繼續(xù)實行憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營加工制度。全面推進(jìn)森林資源林政管理和監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，改善林政管理和林政執(zhí)法條件；運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括林木采伐及采伐限額管理、林地林權(quán)管理、林業(yè)行政執(zhí)法等在內(nèi)的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化，提高森林資源管理水平。“十三五”期間，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加強林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力。加強林業(yè)行政許可管理和林業(yè)行政復(fù)議工作，運用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立林業(yè)行政執(zhí)法案件統(tǒng)計、案卷評查，林業(yè)行政許可公開發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)上許可信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法管理的現(xiàn)代化，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。

 （四）實施科教興林戰(zhàn)略。

 1、 加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技貢獻(xiàn)率。“十三五”期間，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我區(qū)林業(yè)發(fā)展實際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分整合現(xiàn)有的創(chuàng)新資源，建設(shè)一批科技示范基地；培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，切實做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。

　2、 進(jìn)一步建立和完善林業(yè)科技推廣體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。“十三五”期間，重點抓好林木良種及擴(kuò)繁、不同立地植被恢復(fù)、森林資源保護(hù)、資源加工利用等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍，加強基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)；加強林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，為林業(yè)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。

　3、加強林業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)建設(shè)人才。一是以提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力、科學(xué)管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，強化各級林業(yè)黨政干部培訓(xùn)；二是以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平為重點，圍繞企業(yè)改革和發(fā)展中的熱點和難點問題，積極開展林業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)；三是以提高科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點，面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的再教育，加強基層林業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育；四是結(jié)合林業(yè)重點工程實施和實用技術(shù)推廣，加強林農(nóng)素質(zhì)教育。

六、保障措施

     （一）深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

　  　1、實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。按照國家《公益林認(rèn)定辦法》和有關(guān)政策規(guī)定，將全區(qū)林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林業(yè)按公益事業(yè)進(jìn)行管理，以各級政府投資為主，吸收社會力量共同建設(shè)，嚴(yán)格控制采伐；商品林按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，以市場為導(dǎo)向，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持，實行靈活多樣的經(jīng)營利用形式。加大盤活山場資源的力度。

　   　2、加速推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。鼓勵各社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，及時辦理權(quán)屬變更和相關(guān)手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)發(fā)展森林資源評估機構(gòu)，規(guī)范森林、林木和林地的資產(chǎn)資源評估行為，為依法流轉(zhuǎn)服務(wù)。培育活立木市場，促進(jìn)森林、林木的合理流轉(zhuǎn)。

　　  3、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。大力鼓勵各種社會主體和個人投資發(fā)展林業(yè)，參與林業(yè)建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)搞好林政管理和技術(shù)服務(wù)，提供寬松環(huán)境，穩(wěn)定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

　　（二）堅持科技興林

　　大力推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)建設(shè)科技含量。重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，把科技成果推廣作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容。加強林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，切實加大對林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。要充分調(diào)動林業(yè)科技人員的積極性，積極開展科技承包和技術(shù)服務(wù)。

　　（三）堅持依法治林

　　1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行保護(hù)森林資源的各項法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，強化林業(yè)部門管理森林資源的職能，嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)管職能，對各類社會主體執(zhí)行涉林法律法規(guī)、履行生態(tài)建設(shè)義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和公示制，自覺接受各級黨委、人大和社會輿論對林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。建立健全舉報制度，方便公眾監(jiān)督。采取有針對性的防范措施，變“事后追究”為“事先防范”，將監(jiān)督關(guān)口前移。進(jìn)一步加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，充實執(zhí)法監(jiān)督力量。加強森林公安機關(guān)和隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)執(zhí)法職能。

2、加強森林防火工作。森林防火實行行政首長負(fù)責(zé)制，林區(qū)內(nèi)各單位在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，按照“預(yù)防為主”和“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則；做好森林防火工作。加強森林防火機構(gòu)和專業(yè)撲火隊伍建設(shè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。抓好林區(qū)火源管理和森林防火指揮中心、防火隔離通道、生物隔離帶、防火通訊工程建設(shè)、實行綜合防治。

（四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持推行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。國家林業(yè)重點工程建設(shè)要堅持規(guī)劃、任務(wù)、責(zé)任三落實，要堅持工程資金的專項使用。工程建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查、定期通報。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。動員社會各界力量，投身國土綠化事業(yè)。深入開展全民義務(wù)植樹活動。