中共渝水區(qū)委辦公室 渝水區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨委，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道、辦事處），區(qū)委各部門，區(qū)直各單位，各群團、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)基地）：
《渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共渝水區(qū)委辦公室  渝水區(qū)人民政府辦公室
2015年7月7日
渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”時期，是我區(qū)全面深化改革、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全面建成小康社會的關鍵時期。科學編制和實施“十三五”規(guī)劃，對推動我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、確保社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。為落實國家、省、市關于“十三五”規(guī)劃編制工作的安排部署，做好我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導思想和編制原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)重大決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞打造全省改革創(chuàng)新、發(fā)展升級示范區(qū)的目標，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，加快創(chuàng)新驅動步伐，加快生態(tài)文明建設，對關系我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，深入研究，理清思路，統(tǒng)籌謀劃，明確“十三五”時期發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略重點、主要任務和保障措施。
（二）編制原則
1.科學發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定等重點，凝聚合力，提高科學發(fā)展水平。
2.立足實際原則。規(guī)劃既要對“十三五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我區(qū)的發(fā)展前景作出科學的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和項目。要使規(guī)劃具有指導性、操作性、實施性和約束力，要成為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領。
3.統(tǒng)籌兼顧原則。堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展，圍繞促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展，進一步突出重點，加強對影響全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，堅持“有所為，有所不為”，集中力量辦大事。提高規(guī)劃的針對性和科學性。
4.公眾參與原則。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度。動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制，廣開言路，問計于民，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，使規(guī)劃編制真正成為體現(xiàn)政府目標、反映群眾呼聲的規(guī)劃。
二、主要任務和責任分工
（一）開展重大問題研究。根據(jù)事關渝水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，擬定研究課題。“十三五”重大研究課題委托有關機構研究，專題性研究課題由相關部門承擔。（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)直有關部門配合）
（二）提出重大項目和事項。針對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提出經(jīng)濟社會事業(yè)建設的重大項目和事項。重大事項分三個層面：一是報請列入省“十三五”規(guī)劃的重大項目和事項，二是報請列入市“十三五”規(guī)劃的重大項目和事項，三是列入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃的重大項目和事項。（由區(qū)發(fā)改局總牽頭匯總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關部門配合）
（三）研究規(guī)劃基本思路。規(guī)劃思路與重大課題是制定規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的基礎，規(guī)劃思路由各行業(yè)和業(yè)務主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地負責，分析我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一些方向性、基礎性、全局性的問題進行研究，提出發(fā)展的思路、目標、任務舉措和重大工程項目，為科學制定規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要提供支撐。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關部門負責）
（四）編制《渝水區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。在前期重大問題和基本思路研究的基礎上，根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要擬委托一家資質(zhì)高、實力強的機構進行編寫。（由區(qū)發(fā)改局總牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關部門配合）
（五）編制專項規(guī)劃。區(qū)直有關部門在區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的基礎上，按照區(qū)政府和上級部門要求，組織編制一批“十三五”專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，并報區(qū)發(fā)改局備案。（由專項規(guī)劃的牽頭部門負責編制，區(qū)發(fā)改局負責收集備案）
三、工作階段和時間安排
全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作大體上劃分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報批四個階段。
（一）前期研究階段（2014年10月—2015年5月）
1.開展重大課題研究。2014年10月啟動，2015年1月提交中期成果，2015年4月底前結題。
2.提出重大項目和事項。各相關部門在2015年5月將提出的重大項目和事項報區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一匯總上報。
3.起草規(guī)劃思路。2015年5月底前提出“十三五”規(guī)劃綱要基本思路。
4.建立健全工作機制。2014年11月完成組建全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要起草小組。
（二）規(guī)劃起草階段（2015年5月—2015年9月）
1.開展建言獻策。2015年5月至9月，通過區(qū)新聞媒體開展全區(qū)“十三五”規(guī)劃建言獻策活動。
2.起草規(guī)劃建議。建議請區(qū)委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地配合，提出區(qū)委對全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的建議，報區(qū)委審定。
3.起草“十三五”規(guī)劃綱要初稿。規(guī)劃綱要編制委托機構及規(guī)劃起草小組同步啟動區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案起草工作。2015年9月底完成規(guī)劃綱要初稿。
4.起草專項規(guī)劃初稿。區(qū)直有關部門分別牽頭組織開展專項規(guī)劃初稿起草工作，2015年9月底完成初稿。
（三）修改完善階段（2015年10月—2015年12月）
1.召開座談會。2015年10月至11月，圍繞綱要草案召開由區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和有關專家參加的征求意見會，聽取各方面的意見建議。
2.征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員意見。廣泛征求各階層人大代表、各界別政協(xié)委員意見。
3.組織修改完善。2015年11月至12月，按照區(qū)委規(guī)劃《建議》，充分聽取各方面意見，經(jīng)與省、市規(guī)劃綱要銜接后，由起草小組負責對規(guī)劃綱要進行修改完善。
（四）論證報批階段（2016年1月—2016年3月）
1.2016年1月，報請區(qū)委、區(qū)政府研究審議全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。
2.根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府意見修改完善后，向區(qū)人大提交審議全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。
四、組織領導和保障措施
（一）加強組織領導。成立渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，常務副區(qū)長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關部門主要負責人為成員，辦公室設在區(qū)發(fā)改局。成立規(guī)劃編制起草工作小組，具體負責規(guī)劃綱要的研究起草工作。工作人員由發(fā)改局及各相關部門人員組成。成立規(guī)劃專家咨詢委員會，由規(guī)劃編制工作領導小組辦公室牽頭，邀請知名專家、學者組成，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
（二）明確責任分工。區(qū)“十三五”規(guī)劃領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“十三五”規(guī)劃編制工作，研究確定重大事項。規(guī)劃領導小組辦公室具體負責規(guī)劃綱要編制工作，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制工作，銜接協(xié)調(diào)省、市規(guī)劃綱要。區(qū)直有關部門是專項規(guī)劃編制工作的責任主體，在區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的基礎上，主動銜接，上下聯(lián)動，做好專項規(guī)劃編制工作。
（三）落實人員經(jīng)費。各有關部門要相應制定編制工作實施方案，落實工作機構和工作人員，組織配備知識結構合理、業(yè)務水平高、責任心強的規(guī)劃編制隊伍。“十三五”規(guī)劃編制以及重大課題研究等工作所需經(jīng)費，列入同級財政預算，統(tǒng)籌安排。區(qū)直有關部門編制的專項規(guī)劃經(jīng)費在各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。

附件：渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃重大研究課題

附  件：

渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃重大研究課題

一、擬委托機構研究課題
1.渝水區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略與主要任務研究
2.渝水區(qū)“十三五”率先全面建成小康社會問題研究
3.渝水區(qū)“十三五”推進“四化融合”研究
4.渝水區(qū)“十三五”經(jīng)濟結構優(yōu)化和轉型升級研究
5.渝水區(qū)“十三五”加快服務業(yè)發(fā)展研究
6.渝水區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化研究
二、“十三五”規(guī)劃基本思路專題研究
1.發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境分析以及指標體系研究（區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局渝水調(diào)查隊）
2.全區(qū)深化改革基本思路（區(qū)改革辦）
3.綜合交通運輸體系發(fā)展思路（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局）
4.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展思路（區(qū)交通運輸局）
5.城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路（區(qū)建設局）
6.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制基本思路（區(qū)建設局）
7.住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展思路（區(qū)建設局）
8.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路（區(qū)農(nóng)業(yè)局）
9.林業(yè)改革發(fā)展思路 (區(qū)林業(yè)局)
10.水利發(fā)展思路（區(qū)水務局）
11.國土資源綜合開發(fā)利用與改革思路（國土資源局渝水分局）
12.生態(tài)建設與環(huán)境保護基本思路（區(qū)環(huán)保局）
13.新型工業(yè)化和信息化發(fā)展思路（區(qū)工信局）
14.開放型經(jīng)濟與商貿(mào)流通發(fā)展思路（區(qū)商務局）
15.旅游業(yè)發(fā)展思路（區(qū)旅游局）
16.優(yōu)化政務環(huán)境、提高行政效能基本思路（區(qū)經(jīng)管委）
17.財政增收、化解政府性債務及創(chuàng)新財稅體制機制基本思路（區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）
18.人力資源開發(fā)與社會保障體系建設思路（區(qū)人社局）
19.民政事業(yè)改革發(fā)展與扶貧開發(fā)思路（區(qū)民政局）
20.鎮(zhèn)村聯(lián)動與新農(nóng)村建設基本思路（區(qū)新村辦）
21.科技創(chuàng)新發(fā)展基本思路（區(qū)科技局）
22.教育事業(yè)發(fā)展改革思路（區(qū)教體局）
23.體育事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)教體局）
24.文化產(chǎn)業(yè)與文化廣電事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)文廣新局）
25.衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與醫(yī)藥體制改革基本思路（區(qū)衛(wèi)計局）
26.人口計生事業(yè)發(fā)展基本思路（區(qū)衛(wèi)計局）
27.糧食事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)糧食局）
28.食品藥品安全監(jiān)管思路（區(qū)市場監(jiān)督管理局）
29.建設平安新余與戶籍制度改革基本思路（市公安局渝水分局、區(qū)安監(jiān)局）
30.建設法治新余基本思路（區(qū)司法局、區(qū)法制辦）
31.信息惠民工作思路（區(qū)信息中心）
32.民族宗教事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)民宗局）
33.檔案事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)檔案局）
34.氣象現(xiàn)代化建設發(fā)展基本思路（區(qū)氣象局）
35.經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、袁河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、下村工業(yè)基地）

                                                                            中共渝水區(qū)委辦公室              

                                                                                2015年7月13日