各鄉、鎮（街道、辦事處）黨委，鄉、鎮人民政府（街道、辦事處），區委各部門，區直各單位，各群團、經濟開發區（工業基地）：
《渝水區“十三五”規劃編制工作方案》已經區委、區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共渝水區委辦公室 渝水區人民政府辦公室
2015年7月7日
渝水區“十三五”規劃編制工作方案
“十三五”時期，是我區全面深化改革、增創發展新優勢，全面建成小康社會的關鍵時期。科學編制和實施“十三五”規劃，對推動我區經濟平穩健康發展、確保社會和諧穩定具有十分重要的意義。為落實國家、省、市關于“十三五”規劃編制工作的安排部署，做好我區“十三五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。
一、指導思想和編制原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市、區重大決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞打造全省改革創新、發展升級示范區的目標，加快經濟結構調整，加快創新驅動步伐，加快生態文明建設，對關系我區國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節和重大問題，深入研究，理清思路，統籌謀劃，明確“十三五”時期發展的指導方針、戰略重點、主要任務和保障措施。
（二）編制原則
1.科學發展原則。按照全面、協調、可持續的科學發展要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉、區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩發展、調整優化產業結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定等重點，凝聚合力，提高科學發展水平。
2.立足實際原則。規劃既要對“十三五”期間的國際國內發展環境和我區的發展前景作出科學的分析和判斷，提出發展戰略和目標，又要以發展戰略為指導，研究一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和項目。要使規劃具有指導性、操作性、實施性和約束力，要成為“十三五”時期經濟社會發展的總體行動綱領。
3.統籌兼顧原則。堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展，圍繞促進經濟社會更好發展，進一步突出重點，加強對影響全局性、戰略性重大問題的研究，堅持“有所為，有所不為”，集中力量辦大事。提高規劃的針對性和科學性。
4.公眾參與原則。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度。動員全社會力量共同參與規劃編制，廣開言路，問計于民，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，使規劃編制真正成為體現政府目標、反映群眾呼聲的規劃。
二、主要任務和責任分工
（一）開展重大問題研究。根據事關渝水區經濟社會發展的重大問題，擬定研究課題。“十三五”重大研究課題委托有關機構研究，專題性研究課題由相關部門承擔。（由區發改局牽頭，區直有關部門配合）
（二）提出重大項目和事項。針對“十三五”時期經濟社會發展的需要，提出經濟社會事業建設的重大項目和事項。重大事項分三個層面：一是報請列入省“十三五”規劃的重大項目和事項，二是報請列入市“十三五”規劃的重大項目和事項，三是列入區“十三五”規劃的重大項目和事項。（由區發改局總牽頭匯總，各鄉鎮辦、經開區、工業基地和區直有關部門配合）
（三）研究規劃基本思路。規劃思路與重大課題是制定規劃建議和規劃綱要的基礎，規劃思路由各行業和業務主管部門及各鄉鎮辦、經開區、工業基地負責，分析我區發展現狀和存在的問題，對“十三五”時期我區經濟社會發展的一些方向性、基礎性、全局性的問題進行研究，提出發展的思路、目標、任務舉措和重大工程項目，為科學制定規劃建議和規劃綱要提供支撐。（各鄉鎮辦、經開區、工業基地和區直有關部門負責）
（四）編制《渝水區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。在前期重大問題和基本思路研究的基礎上，根據區委“十三五”規劃建議，編制我區“十三五”規劃綱要。規劃綱要擬委托一家資質高、實力強的機構進行編寫。（由區發改局總牽頭，各鄉鎮辦、經開區、工業基地和區直有關部門配合）
（五）編制專項規劃。區直有關部門在區“十三五”規劃綱要的基礎上，按照區政府和上級部門要求，組織編制一批“十三五”專項規劃和行業規劃，并報區發改局備案。（由專項規劃的牽頭部門負責編制，區發改局負責收集備案）
三、工作階段和時間安排
全區“十三五”規劃編制工作大體上劃分為前期研究、規劃起草、修改完善、論證報批四個階段。
（一）前期研究階段（2014年10月—2015年5月）
1.開展重大課題研究。2014年10月啟動，2015年1月提交中期成果，2015年4月底前結題。
2.提出重大項目和事項。各相關部門在2015年5月將提出的重大項目和事項報區發改局，由區發改局統一匯總上報。
3.起草規劃思路。2015年5月底前提出“十三五”規劃綱要基本思路。
4.建立健全工作機制。2014年11月完成組建全區“十三五”規劃綱要起草小組。
（二）規劃起草階段（2015年5月—2015年9月）
1.開展建言獻策。2015年5月至9月，通過區新聞媒體開展全區“十三五”規劃建言獻策活動。
2.起草規劃建議。建議請區委辦牽頭，區發改局等部門及各鄉鎮辦、經開區、工業基地配合，提出區委對全區“十三五”規劃綱要編制工作的建議，報區委審定。
3.起草“十三五”規劃綱要初稿。規劃綱要編制委托機構及規劃起草小組同步啟動區“十三五”規劃綱要草案起草工作。2015年9月底完成規劃綱要初稿。
4.起草專項規劃初稿。區直有關部門分別牽頭組織開展專項規劃初稿起草工作，2015年9月底完成初稿。
（三）修改完善階段（2015年10月—2015年12月）
1.召開座談會。2015年10月至11月，圍繞綱要草案召開由區直部門、各鄉鎮辦、經開區、工業基地和有關專家參加的征求意見會，聽取各方面的意見建議。
2.征詢人大代表、政協委員意見。廣泛征求各階層人大代表、各界別政協委員意見。
3.組織修改完善。2015年11月至12月，按照區委規劃《建議》，充分聽取各方面意見，經與省、市規劃綱要銜接后，由起草小組負責對規劃綱要進行修改完善。
（四）論證報批階段（2016年1月—2016年3月）
1.2016年1月，報請區委、區政府研究審議全區“十三五”規劃綱要。
2.根據區委、區政府意見修改完善后，向區人大提交審議全區“十三五”規劃綱要。
四、組織領導和保障措施
（一）加強組織領導。成立渝水區“十三五”規劃編制工作領導小組，由區政府主要領導任組長，常務副區長任副組長，各鄉鎮辦、經開區、工業基地和區直有關部門主要負責人為成員，辦公室設在區發改局。成立規劃編制起草工作小組，具體負責規劃綱要的研究起草工作。工作人員由發改局及各相關部門人員組成。成立規劃專家咨詢委員會，由規劃編制工作領導小組辦公室牽頭，邀請知名專家、學者組成，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
（二）明確責任分工。區“十三五”規劃領導小組負責統籌協調推進“十三五”規劃編制工作，研究確定重大事項。規劃領導小組辦公室具體負責規劃綱要編制工作，統籌專項規劃編制工作，銜接協調省、市規劃綱要。區直有關部門是專項規劃編制工作的責任主體，在區“十三五”規劃綱要的基礎上，主動銜接，上下聯動，做好專項規劃編制工作。
（三）落實人員經費。各有關部門要相應制定編制工作實施方案，落實工作機構和工作人員，組織配備知識結構合理、業務水平高、責任心強的規劃編制隊伍。“十三五”規劃編制以及重大課題研究等工作所需經費，列入同級財政預算，統籌安排。區直有關部門編制的專項規劃經費在各部門預算經費中統籌解決。
附件：渝水區“十三五”規劃重大研究課題
附 件：
渝水區“十三五”規劃重大研究課題
一、擬委托機構研究課題
1.渝水區“十三五”經濟社會發展環境、發展戰略與主要任務研究
2.渝水區“十三五”率先全面建成小康社會問題研究
3.渝水區“十三五”推進“四化融合”研究
4.渝水區“十三五”經濟結構優化和轉型升級研究
5.渝水區“十三五”加快服務業發展研究
6.渝水區加快推進新型城鎮化研究
二、“十三五”規劃基本思路專題研究
1.發展基礎、發展環境分析以及指標體系研究（區統計局、國家統計局渝水調查隊）
2.全區深化改革基本思路（區改革辦）
3.綜合交通運輸體系發展思路（區交通運輸局、區發改局）
4.現代物流業發展思路（區交通運輸局）
5.城鎮體系發展思路（區建設局）
6.完善城鄉規劃機制基本思路（區建設局）
7.住房保障體系與房地產健康發展思路（區建設局）
8.現代農業發展思路（區農業局）
9.林業改革發展思路 (區林業局)
10.水利發展思路（區水務局）
11.國土資源綜合開發利用與改革思路（國土資源局渝水分局）
12.生態建設與環境保護基本思路（區環保局）
13.新型工業化和信息化發展思路（區工信局）
14.開放型經濟與商貿流通發展思路（區商務局）
15.旅游業發展思路（區旅游局）
16.優化政務環境、提高行政效能基本思路（區經管委）
17.財政增收、化解政府性債務及創新財稅體制機制基本思路（區財政局、區國稅局、區地稅局）
18.人力資源開發與社會保障體系建設思路（區人社局）
19.民政事業改革發展與扶貧開發思路（區民政局）
20.鎮村聯動與新農村建設基本思路（區新村辦）
21.科技創新發展基本思路（區科技局）
22.教育事業發展改革思路（區教體局）
23.體育事業發展思路（區教體局）
24.文化產業與文化廣電事業發展思路（區文廣新局）
25.衛生事業發展與醫藥體制改革基本思路（區衛計局）
26.人口計生事業發展基本思路（區衛計局）
27.糧食事業發展思路（區糧食局）
28.食品藥品安全監管思路（區市場監督管理局）
29.建設平安新余與戶籍制度改革基本思路（市公安局渝水分局、區安監局）
30.建設法治新余基本思路（區司法局、區法制辦）
31.信息惠民工作思路（區信息中心）
32.民族宗教事業發展思路（區民宗局）
33.檔案事業發展思路（區檔案局）
34.氣象現代化建設發展基本思路（區氣象局）
35.經濟社會發展基本思路（各鄉鎮辦、袁河經濟開發區、下村工業基地）
中共渝水區委辦公室
2015年7月13日
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