中共渝水區(qū)委辦公室 渝水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨委，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道、辦事處），區(qū)委各部門，區(qū)直各單位，各群團(tuán)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)基地）：
《渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共渝水區(qū)委辦公室  渝水區(qū)人民政府辦公室
2015年7月7日
渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面深化改革、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。為落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的安排部署，做好我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞打造全省改革創(chuàng)新、發(fā)展升級(jí)示范區(qū)的目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，加快生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)關(guān)系我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，深入研究，理清思路，統(tǒng)籌謀劃，明確“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施。
（二）編制原則
1.科學(xué)發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)，凝聚合力，提高科學(xué)發(fā)展水平。
2.立足實(shí)際原則。規(guī)劃既要對(duì)“十三五”期間的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我區(qū)的發(fā)展前景作出科學(xué)的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程和項(xiàng)目。要使規(guī)劃具有指導(dǎo)性、操作性、實(shí)施性和約束力，要成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體行動(dòng)綱領(lǐng)。
3.統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)影響全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，集中力量辦大事。提高規(guī)劃的針對(duì)性和科學(xué)性。
4.公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度。動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃編制，廣開言路，問計(jì)于民，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，使規(guī)劃編制真正成為體現(xiàn)政府目標(biāo)、反映群眾呼聲的規(guī)劃。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）開展重大問題研究。根據(jù)事關(guān)渝水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，擬定研究課題。“十三五”重大研究課題委托有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，專題性研究課題由相關(guān)部門承擔(dān)。（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)直有關(guān)部門配合）
（二）提出重大項(xiàng)目和事項(xiàng)。針對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)。重大事項(xiàng)分三個(gè)層面：一是報(bào)請(qǐng)列入省“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，二是報(bào)請(qǐng)列入市“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，三是列入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)。（由區(qū)發(fā)改局總牽頭匯總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關(guān)部門配合）
（三）研究規(guī)劃基本思路。規(guī)劃思路與重大課題是制定規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)，規(guī)劃思路由各行業(yè)和業(yè)務(wù)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地負(fù)責(zé)，分析我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些方向性、基礎(chǔ)性、全局性的問題進(jìn)行研究，提出發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目，為科學(xué)制定規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要提供支撐。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）編制《渝水區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在前期重大問題和基本思路研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要擬委托一家資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫。（由區(qū)發(fā)改局總牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關(guān)部門配合）
（五）編制專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)直有關(guān)部門在區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，按照區(qū)政府和上級(jí)部門要求，組織編制一批“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，并報(bào)區(qū)發(fā)改局備案。（由專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門負(fù)責(zé)編制，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)收集備案）
三、工作階段和時(shí)間安排
全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作大體上劃分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報(bào)批四個(gè)階段。
（一）前期研究階段（2014年10月—2015年5月）
1.開展重大課題研究。2014年10月啟動(dòng)，2015年1月提交中期成果，2015年4月底前結(jié)題。
2.提出重大項(xiàng)目和事項(xiàng)。各相關(guān)部門在2015年5月將提出的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)報(bào)區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一匯總上報(bào)。
3.起草規(guī)劃思路。2015年5月底前提出“十三五”規(guī)劃綱要基本思路。
4.建立健全工作機(jī)制。2014年11月完成組建全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要起草小組。
（二）規(guī)劃起草階段（2015年5月—2015年9月）
1.開展建言獻(xiàn)策。2015年5月至9月，通過區(qū)新聞媒體開展全區(qū)“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。
2.起草規(guī)劃建議。建議請(qǐng)區(qū)委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地配合，提出區(qū)委對(duì)全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的建議，報(bào)區(qū)委審定。
3.起草“十三五”規(guī)劃綱要初稿。規(guī)劃綱要編制委托機(jī)構(gòu)及規(guī)劃起草小組同步啟動(dòng)區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案起草工作。2015年9月底完成規(guī)劃綱要初稿。
4.起草專項(xiàng)規(guī)劃初稿。區(qū)直有關(guān)部門分別牽頭組織開展專項(xiàng)規(guī)劃初稿起草工作，2015年9月底完成初稿。
（三）修改完善階段（2015年10月—2015年12月）
1.召開座談會(huì)。2015年10月至11月，圍繞綱要草案召開由區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和有關(guān)專家參加的征求意見會(huì)，聽取各方面的意見建議。
2.征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員意見。廣泛征求各階層人大代表、各界別政協(xié)委員意見。
3.組織修改完善。2015年11月至12月，按照區(qū)委規(guī)劃《建議》，充分聽取各方面意見，經(jīng)與省、市規(guī)劃綱要銜接后，由起草小組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。
（四）論證報(bào)批階段（2016年1月—2016年3月）
1.2016年1月，報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究審議全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。
2.根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府意見修改完善后，向區(qū)人大提交審議全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)基地和區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。成立規(guī)劃編制起草工作小組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的研究起草工作。工作人員由發(fā)改局及各相關(guān)部門人員組成。成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，由規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者組成，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
（二）明確責(zé)任分工。區(qū)“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，研究確定重大事項(xiàng)。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要編制工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，銜接協(xié)調(diào)省、市規(guī)劃綱要。區(qū)直有關(guān)部門是專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，在區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，主動(dòng)銜接，上下聯(lián)動(dòng)，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要相應(yīng)制定編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，組織配備知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。“十三五”規(guī)劃編制以及重大課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。區(qū)直有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)在各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。

附件：渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃重大研究課題

附  件：

渝水區(qū)“十三五”規(guī)劃重大研究課題

一、擬委托機(jī)構(gòu)研究課題
1.渝水區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略與主要任務(wù)研究
2.渝水區(qū)“十三五”率先全面建成小康社會(huì)問題研究
3.渝水區(qū)“十三五”推進(jìn)“四化融合”研究
4.渝水區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
5.渝水區(qū)“十三五”加快服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
6.渝水區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究
二、“十三五”規(guī)劃基本思路專題研究
1.發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境分析以及指標(biāo)體系研究（區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局渝水調(diào)查隊(duì)）
2.全區(qū)深化改革基本思路（區(qū)改革辦）
3.綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展思路（區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)發(fā)改局）
4.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展思路（區(qū)交通運(yùn)輸局）
5.城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路（區(qū)建設(shè)局）
6.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制基本思路（區(qū)建設(shè)局）
7.住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展思路（區(qū)建設(shè)局）
8.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路（區(qū)農(nóng)業(yè)局）
9.林業(yè)改革發(fā)展思路 (區(qū)林業(yè)局)
10.水利發(fā)展思路（區(qū)水務(wù)局）
11.國(guó)土資源綜合開發(fā)利用與改革思路（國(guó)土資源局渝水分局）
12.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基本思路（區(qū)環(huán)保局）
13.新型工業(yè)化和信息化發(fā)展思路（區(qū)工信局）
14.開放型經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)流通發(fā)展思路（區(qū)商務(wù)局）
15.旅游業(yè)發(fā)展思路（區(qū)旅游局）
16.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效能基本思路（區(qū)經(jīng)管委）
17.財(cái)政增收、化解政府性債務(wù)及創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制基本思路（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局）
18.人力資源開發(fā)與社會(huì)保障體系建設(shè)思路（區(qū)人社局）
19.民政事業(yè)改革發(fā)展與扶貧開發(fā)思路（區(qū)民政局）
20.鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)基本思路（區(qū)新村辦）
21.科技創(chuàng)新發(fā)展基本思路（區(qū)科技局）
22.教育事業(yè)發(fā)展改革思路（區(qū)教體局）
23.體育事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)教體局）
24.文化產(chǎn)業(yè)與文化廣電事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)文廣新局）
25.衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與醫(yī)藥體制改革基本思路（區(qū)衛(wèi)計(jì)局）
26.人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展基本思路（區(qū)衛(wèi)計(jì)局）
27.糧食事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)糧食局）
28.食品藥品安全監(jiān)管思路（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
29.建設(shè)平安新余與戶籍制度改革基本思路（市公安局渝水分局、區(qū)安監(jiān)局）
30.建設(shè)法治新余基本思路（區(qū)司法局、區(qū)法制辦）
31.信息惠民工作思路（區(qū)信息中心）
32.民族宗教事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)民宗局）
33.檔案事業(yè)發(fā)展思路（區(qū)檔案局）
34.氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展基本思路（區(qū)氣象局）
35.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、袁河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、下村工業(yè)基地）

                                                                            中共渝水區(qū)委辦公室              

                                                                                2015年7月13日