（有效）-人府發(fā)〔2025〕5號(hào)關(guān)于印發(fā)《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

人府發(fā)〔2025〕5號(hào)

各村委、各部門(mén)：

《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)人和鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                   人和鄉(xiāng)人民政府

                                                                     2025年 1月 21日

人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理

實(shí)施細(xì)則（試行）

為加強(qiáng)全鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))《江西省政府投資管理辦法》(省政府令第251號(hào))《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)》《渝水區(qū)政府投資管理辦法》《關(guān)于印發(fā)渝水區(qū)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》等法律法規(guī)和地方部門(mén)規(guī)章，制定本實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、明確項(xiàng)目范圍

1.本實(shí)施辦法所稱(chēng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目是指由鄉(xiāng)、村等作為項(xiàng)目建設(shè)單位，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。

二、科學(xué)合理決策

2.嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。50萬(wàn)以上項(xiàng)目統(tǒng)一由鄉(xiāng)政府報(bào)區(qū)政府研究決策，決策通過(guò)后列入年度政府投資計(jì)劃，由區(qū)政府印發(fā)正式文件。50萬(wàn)以下項(xiàng)目由建設(shè)單位黨政班子會(huì)議研究決策，決策通過(guò)后列入本單位項(xiàng)目庫(kù)。村作為建設(shè)單位的項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)政府研究決策。村利用自有資金或者捐贈(zèng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，由村民理事會(huì)研究決策。“三重一大”決策過(guò)程應(yīng)形成會(huì)議記錄，說(shuō)明項(xiàng)目的來(lái)由、資金的來(lái)源、建設(shè)的必要性。

單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度第一責(zé)任，所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式替代集體決策，堅(jiān)決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等。

3.落實(shí)決策公開(kāi)制度。項(xiàng)目決策期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過(guò)本單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容（涉密項(xiàng)目除外），并同步公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，不得采用臨時(shí)張貼等公開(kāi)方式，公開(kāi)時(shí)間不少于三個(gè)工作日，避免暗箱操作。涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應(yīng)采取設(shè)置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評(píng)議等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

4.建立健全項(xiàng)目庫(kù)。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際，提前謀劃，分級(jí)分類(lèi)建立基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)鄉(xiāng)項(xiàng)目辦匯總，明確年度投資計(jì)劃，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。未納入年度政府投資項(xiàng)目庫(kù)的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議，確有必要的，應(yīng)按程序報(bào)批。

5.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)資金來(lái)源。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃，土地、林地等建設(shè)要素等不到保障，沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得提請(qǐng)決策。建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和消防設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

三、加強(qiáng)審批管理

6.強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)上報(bào)到鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，鄉(xiāng)項(xiàng)目辦通過(guò)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼(涉密項(xiàng)目除外)。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。

7.優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。為體現(xiàn)精減、高效原則，渝水區(qū)發(fā)改委采取以下方式予以立項(xiàng)審批:

（一）總投資100萬(wàn)元以下(不含) 的政府投資項(xiàng)目，批復(fù)簡(jiǎn)

易可行性研究報(bào)告，無(wú)須請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審；100萬(wàn)以下項(xiàng)目可參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本，具體格式由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定統(tǒng)一格式的示范文本。

（二）總投資100萬(wàn)元（含）-400萬(wàn)元（不含）政府投資項(xiàng)目，原則上僅批復(fù)可行性研究報(bào)告；可行性研究報(bào)告批復(fù)文件即為立項(xiàng)文件。國(guó)家、省、市下達(dá)投資資金的政府投資項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定予以審批。項(xiàng)目單位向渝水區(qū)財(cái)政公共服務(wù)中心報(bào)送工程預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料。未經(jīng)評(píng)審的工程預(yù)算不得發(fā)包簽訂合同。報(bào)送的工程預(yù)算超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)估算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目評(píng)審范圍:預(yù)、結(jié)算建筑安裝工程費(fèi)在200萬(wàn)元(含)-400萬(wàn)元（不含）的財(cái)政性基本建設(shè)資金項(xiàng)目。建筑安裝工程費(fèi)在200萬(wàn)元以下的預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目實(shí)行備案制，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果交至中心備案，相關(guān)資料由建設(shè)單位保存，中心每年按一定比例對(duì)已備案項(xiàng)目進(jìn)行抽審,抽審結(jié)果上報(bào)區(qū)政府。不得把本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和管理權(quán)限下放至村民委員會(huì)。

8.認(rèn)真履行基本職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行基本建設(shè)程序，禁止未批先建，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批。可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。

四、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)

9.依法自主選擇施工(服務(wù))單位。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。單項(xiàng)合同估算價(jià) 100萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專(zhuān)區(qū)或地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等進(jìn)行交易;單項(xiàng)合同估算價(jià) 50 萬(wàn)元及以上、100萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平合等，選擇比選、隨機(jī)抽取、竟價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易;單項(xiàng)合同估算價(jià) 50萬(wàn)元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)集體決策直接發(fā)包。同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類(lèi)似項(xiàng)目，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)，采取批量集中方式采購(gòu)。屬于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑項(xiàng)目，新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類(lèi)型項(xiàng)目，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

10.規(guī)范實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)完成項(xiàng)目審批、資金落實(shí)等前期手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先招”。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)交易過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過(guò)化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用。

11.推進(jìn)陽(yáng)光操作。實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等提前公開(kāi)意向、公告信息、公示結(jié)果。屬于涉密采購(gòu)、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)原因急需招標(biāo)采購(gòu)的，可不提前公開(kāi)意向，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)公告公示要求。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

12.加強(qiáng)勘察管理。委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和地形測(cè)量。根據(jù)工程需要，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，查明地下管線等障礙物，嚴(yán)謹(jǐn)客觀編制勘察成果文件。進(jìn)行地形、地貌的測(cè)量并保留真實(shí)的原始數(shù)據(jù)。地質(zhì)勘察和測(cè)量成果文件存在重大錯(cuò)誤或者嚴(yán)重缺陷的，依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

13. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位必須深入調(diào)查，收集資料，增強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化意識(shí)，提高設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。以批準(zhǔn)的投資估算指標(biāo)為限額，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不得任意突破，確因客觀條件改變不得不突破的，需經(jīng)發(fā)改部門(mén)審批之后作出調(diào)整。確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計(jì)變更和工程簽證。未經(jīng)審查合格的施工圖，不得用于招標(biāo)和施工。設(shè)計(jì)圖紙存在重大錯(cuò)誤或者嚴(yán)重缺陷的，依法追究設(shè)計(jì)和圖審單位的法律責(zé)任。

14. 加強(qiáng)預(yù)算管理。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。未經(jīng)財(cái)政評(píng)審或備案的工程預(yù)算清單不得作為招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，也不得作為“三重一大”指定施工單位的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員在支付工程預(yù)付款和首次支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查工程預(yù)算是否經(jīng)過(guò)了評(píng)審或備案。50萬(wàn)元以下項(xiàng)目的預(yù)算編制和評(píng)審，由建設(shè)單位自行把關(guān)。經(jīng)評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)總額原則上不得突破批復(fù)文件中的建筑安裝工程費(fèi)，如有突破，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、壓縮投資。

15.加強(qiáng)合同管理。應(yīng)當(dāng)建立合同文件審查機(jī)制，成立合同文件審查小組。審查小組審核通過(guò)之后，并且經(jīng)過(guò)班子會(huì)議確認(rèn)的合同文件方可簽署。施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)不得違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同，施工合同必須與施工單位的響應(yīng)文件一致，不得擅自增加對(duì)施工單位更為有利的條款。

16.加強(qiáng)施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，上級(jí)文件要求建設(shè)單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不得將項(xiàng)目的招標(biāo)和管理權(quán)限下放至村。20萬(wàn)以上項(xiàng)目，必須選定具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司施工。施工單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“措施有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”的原則留足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急預(yù)案。不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包；不得采取偷工減料、以次充好等方式降低工程質(zhì)量；不得拖欠工人工資；不得隨意更換派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員等關(guān)鍵崗位管理人員。簽訂施工合同之后，依法依規(guī)辦理施工許可證。按照相關(guān)規(guī)定辦理安全、質(zhì)量、環(huán)保、消防等方面的監(jiān)督備案手續(xù)，自覺(jué)接受各行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隱蔽工程須及時(shí)初驗(yàn)，留好影像資料，未經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位驗(yàn)收，隱蔽工程不得覆蓋。

17.加強(qiáng)變更管理。嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，不得以設(shè)計(jì)變更的名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一般變更由項(xiàng)目建設(shè)單位研究決定，較大變更和重大變更，需征得原圖審單位同意。必要時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。與群眾利益密切相關(guān)的變更，在符合客觀實(shí)際和尊重群眾意愿，并且結(jié)算總價(jià)不突破批復(fù)建安費(fèi)的前提下，以實(shí)際發(fā)生工程量作為結(jié)算依據(jù)。

18.加強(qiáng)簽證管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制增加投資的簽證。地基基礎(chǔ)、工程結(jié)構(gòu)等涉及質(zhì)量安全的事項(xiàng)，不得以簽證單代替設(shè)計(jì)變更手續(xù)。確需簽證的，按程序履行簽證事項(xiàng)審查確認(rèn)手續(xù)。1萬(wàn)元以下的簽證由建設(shè)單位的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字同意；1萬(wàn)元以上的簽證需報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意；3萬(wàn)元以上的簽證需報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意；5萬(wàn)元以上的簽證需經(jīng)班子會(huì)議研究決定。

19.加強(qiáng)詢(xún)價(jià)管理。應(yīng)當(dāng)成立詢(xún)價(jià)小組，在組織詢(xún)價(jià)之前，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研。由詢(xún)價(jià)小組確定詢(xún)價(jià)的行程、時(shí)間、地點(diǎn)、潛在供應(yīng)商等，不得由施工單位組織詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履職，每一個(gè)參與詢(xún)價(jià)的成員都必須在詢(xún)價(jià)報(bào)告上簽字。委托第三方中介詢(xún)價(jià)的，詢(xún)價(jià)報(bào)告必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位簽字蓋章予以確認(rèn)。施工單位和監(jiān)理單位參與了詢(xún)價(jià)的，也必須在詢(xún)價(jià)報(bào)告上簽字蓋章予以確認(rèn)。

20.加強(qiáng)結(jié)算管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前支付工程進(jìn)度款不得超過(guò)合同約定的付款比例，不得付款給簽訂合同的施工單位以外的其他公司或個(gè)人，付款申請(qǐng)須附施工合同和進(jìn)度資料。50萬(wàn)元以下項(xiàng)目的結(jié)算評(píng)審，由建設(shè)單位自行把關(guān)。未經(jīng)結(jié)算評(píng)審或備案的項(xiàng)目，工程款的支付不得超過(guò)合同金額的80%。經(jīng)評(píng)審審定的工程結(jié)算原則上不得超過(guò)批復(fù)文件中的建安費(fèi)與預(yù)備費(fèi)之和。結(jié)算評(píng)審后應(yīng)按合同約定的方式預(yù)留工程質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。對(duì)未履行手續(xù)的變更和簽證，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付工程款。

21.加強(qiáng)監(jiān)督管理。委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣、小而散的項(xiàng)目，可以合并委托監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理。對(duì)工程施工不符合設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告并通知施工單位整改。嚴(yán)禁與施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目，建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開(kāi)展監(jiān)督。

六、規(guī)范竣工驗(yàn)收

22.優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程。竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，集中組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，并追究相關(guān)責(zé)任。

23.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，做好項(xiàng)目檔案管理，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。保存完整的電子版資料，特別是重要文件的掃描件。紙質(zhì)版資料留存4至6份，妥善存檔備查。項(xiàng)目資料不齊全的，一律不予辦理驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收資料匯編，整理資料并歸檔。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字。

七、嚴(yán)格資金管理

24.加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得由施工單位墊資建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過(guò)批復(fù)投資額，超過(guò)的按有關(guān)規(guī)定辦理。

25.規(guī)范資金支付。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

八、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

26.加大日常檢查力度。主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光。

27.強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、客觀公正開(kāi)展業(yè)務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假等行為，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫(kù)等處理措施，不再合作。

28.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)行為上報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái)，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國(guó)有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

29.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。應(yīng)通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“6512345”渝水區(qū)政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易網(wǎng)、行業(yè)監(jiān)管等各類(lèi)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，積極收集問(wèn)題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群等“掌上監(jiān)督”方式，提高群眾參與度和滿(mǎn)意度。

30.建立違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。建立基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。

下載正文： 人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

政策解讀：關(guān)于《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的政策解讀