關(guān)于印發(fā)《人和鄉(xiāng)政府投資工程項(xiàng)目服務(wù)性

收費(fèi)及服務(wù)商管理辦法》的通知

                    人府發(fā)〔2025〕4號(hào)

各村委、各部門：

《人和鄉(xiāng)政府投資工程項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)及服務(wù)商管理辦法》已經(jīng)人和鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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人和鄉(xiāng)政府投資工程項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)及

服務(wù)商管理辦法

第一條 為規(guī)范我鄉(xiāng)政府性投資工程項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府資金使用效益，降低政府購(gòu)買服務(wù)成本，提高服務(wù)商質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 適用范圍：人和鄉(xiāng)所有使用財(cái)政性資金、政府融資性資金實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于房建、市政、園林綠化、水利、交通等工程行業(yè)。

第三條 服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。政府投資工程項(xiàng)目在前期決策、工程前期準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收等階段按規(guī)定必須采用第三 方中介提供的相關(guān)咨詢服務(wù)，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào) 告編制、地下管線探測(cè)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制、水土保持報(bào)告書、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制土地污染狀況調(diào)查報(bào)告編制費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)、地災(zāi)評(píng)估編制（壓覆礦評(píng)估 編制）、日照分析報(bào)告編制、勘查設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、 招標(biāo)控制價(jià)編制、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審費(fèi)、第三方檢測(cè)（樁基、實(shí)體 及道路彎沉）、全過程造價(jià)咨詢、水保監(jiān)測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目竣工造價(jià)審核費(fèi)、項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算評(píng)審費(fèi)等。

第四條 服務(wù)性收費(fèi)采購(gòu)方式。采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 30 萬元（不含）以下的服務(wù)類項(xiàng)目，按照《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上中介超市選取中介服務(wù)。采購(gòu)預(yù)算金額在 30 萬元（含）-200 萬元的服務(wù)類項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商、詢價(jià)等方式選取中介服務(wù)。采購(gòu)預(yù)算金額在 200 萬元（含）以上的服務(wù)類項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式 選取中介服務(wù)。

其他特殊服務(wù)性項(xiàng)目和江西省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄以外的項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó) 招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告咨詢費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，包括編制項(xiàng)目建議書、評(píng)估項(xiàng)目建議書、評(píng) 估可行性研究報(bào)告等與編制可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目前期工作 有關(guān)的咨詢。項(xiàng)目建議書咨詢費(fèi)不超過 2 萬元/個(gè)，可行性研究 報(bào)告咨詢費(fèi)按照工程概算總額分檔執(zhí)行，其中 500 萬元以下的不 超過 1 萬元/個(gè)，500 萬元（含）-1000 萬元的不超過 1.5 萬元/ 個(gè)，1000 萬元（含）-1 億元的不超過 2.5 萬元/個(gè)，1 億元（含） 以上的不超過 3.5 萬元/個(gè)。

2.地下管線探測(cè)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是地下管線的探測(cè)并形成報(bào)告。按照不超過 2002 版《工程物探收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的 70%計(jì)費(fèi)。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的編制。房建、市政、園林綠化項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 7.5 萬元/個(gè)；交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 9 萬元/個(gè)，影響評(píng)價(jià)報(bào)告表編制費(fèi)（表格形式）不得超過 3 萬元/個(gè)。

4.水土保持報(bào)告書編制費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，包括水土保持報(bào)告書的編制、水土保持報(bào)告表的編制。房建項(xiàng)目的水土保持報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 5 萬元 /個(gè)，市政、園林綠化項(xiàng)目的水土保持報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 6萬/個(gè)，水利項(xiàng)目水土保持報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 3 萬元/個(gè)；水土保持報(bào)告表編制費(fèi)（表格形式）不得超過 1 萬元/個(gè)，交通項(xiàng)目水土保持報(bào)告書編制費(fèi)不得超過 6 萬元/個(gè)；水土保持報(bào)告表編制費(fèi)（表格形式）不得超過 3 萬元/個(gè)。

5.洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制費(fèi)。適用于水利項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。編制費(fèi)不得超過 8 萬元/個(gè)。

6.土地污染狀況調(diào)查報(bào)告編制費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目，主要內(nèi)容是對(duì)土地污染狀況的調(diào)查。編制費(fèi)不得超過3 萬元/個(gè)。

7.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。服務(wù)費(fèi)不得超過 3 萬元/個(gè)。

8.交通影響評(píng)價(jià)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目對(duì)交通影響的評(píng)價(jià)。房建、市政、園林綠化項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)費(fèi)按不超過《中國(guó)城市規(guī)劃研究交通評(píng)估收費(fèi)最新標(biāo)準(zhǔn)》的 50%計(jì)費(fèi)，交通項(xiàng)目中一級(jí)公路的交通影響評(píng)價(jià)費(fèi)不得超過1萬元/公里；二級(jí)公路不得超過0.5萬元/公里。

9.地災(zāi)評(píng)估編制/壓覆礦評(píng)估編制費(fèi)。適用于交通項(xiàng)目，主要內(nèi)容是二級(jí)公路以上交通項(xiàng)目的地災(zāi)評(píng)估編制和壓覆礦評(píng)估編制。地災(zāi)評(píng)估編制費(fèi)不得超過 5 萬元/個(gè)，壓覆礦評(píng)估編制不得超過 2 萬元/個(gè)（無煤炭資源）。

10.日照分析報(bào)告編制費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目對(duì)周邊房子的日照分析影響。編制費(fèi)不得超過 1 元/平方（按地上計(jì)容建筑面積）。

11.勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需要的地質(zhì)勘查、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的服務(wù)。房建、市政、園林綠化項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按不超過《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的 60%計(jì)費(fèi)；水利項(xiàng)目中小（二）型水庫勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 5 萬元/座、小（一）型水庫勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 20 萬元/座、河道治理勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的 4.25%計(jì)費(fèi)，灌區(qū)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的 4.5%計(jì)費(fèi)、山塘勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 5000 元/座；交通項(xiàng)目的一級(jí)公路的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 45 萬元/Km，大中橋的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 2000 元/m；二級(jí)公路的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 18萬元/Km，大中橋的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 1600 元/m；三級(jí)公路的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 8 萬元/Km，大中橋的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過1300 元/m；四級(jí)公路的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 2.5 萬元/Km，大中橋的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)不得超過 1300 元/m；路面大中修、養(yǎng)護(hù)工程、安保工程及其他零星維修小型工程的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)（含可行性研究報(bào)告編制）按不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的 2.0%計(jì)費(fèi)，低于 1 萬元的按 1 萬元計(jì)費(fèi)。

12.施工圖審查費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。房建項(xiàng)目的勘察審查費(fèi)不得超過12元/延米（低于2000元按2000元計(jì)費(fèi)），施工圖審查費(fèi)不得超過 1.2 元/m2（含抗震、避雷）（低于 3500 元按 3500 元計(jì)費(fèi)） ，施工圖消防審查費(fèi)不得超過 0.6 元/m2（低于 5000 元按 5000 元計(jì)費(fèi)），施工圖綠建審查費(fèi)不得超過 0.24 元/m2（低于 5000 元按 5000 元計(jì)費(fèi)），施工圖人防審查費(fèi)不得超過 4 元/m2（低于 5000 元按 5000 元計(jì)費(fèi)）；市政項(xiàng)目、裝修項(xiàng)目施工圖審查費(fèi)按不超過項(xiàng)目造價(jià)的 0.18%計(jì)費(fèi)（低于3000 元按 3000 元計(jì)費(fèi)）；裝修消防項(xiàng)目施工圖審查費(fèi)按不超過項(xiàng)目造價(jià)的 0.07%計(jì)費(fèi)，（低于 5000 元按 5000 元計(jì)費(fèi)）。

13.工程監(jiān)理費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，包括施工前期準(zhǔn)備階段，施工階段，竣工驗(yàn)收階段和工程保修階段的監(jiān)理工作。房建、市政、園林綠化項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)按照工程造價(jià)額分檔執(zhí)行，其中 400 萬以下項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的 1.2%計(jì)費(fèi)；400 萬（含）-3000 萬項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的 0.8% 計(jì)費(fèi)，低于 4.8 萬元的按 4.8 萬元計(jì)費(fèi)；3000 萬（含）以上項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的 0.7%計(jì)費(fèi)，低于 24 萬元的按 24 萬元計(jì)費(fèi)；

交通項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)按不超過工程造價(jià)的 1.2%計(jì)費(fèi)；水利項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)按照工程造價(jià)額分檔執(zhí)行，其中 400 萬以下項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的 1.5%計(jì)費(fèi)；400 萬（含）-3000 萬項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的1.2%計(jì)費(fèi)，低于 6 萬元的按 6 萬元計(jì)費(fèi)；3000 萬（含）以上項(xiàng)目不高于工程造價(jià)的 1%計(jì)費(fèi)，低于的 30 萬元按 30 萬元計(jì)費(fèi)。

14.招標(biāo)控制價(jià)編制費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目招標(biāo)前的招標(biāo)控制價(jià)的編制。房建、市政、園林綠化、交通項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制費(fèi)按不超過工程造價(jià)的 0.2%計(jì)費(fèi)，低于 1500 元的按 1500 元計(jì)費(fèi)。

15.招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是聘請(qǐng)第三方的招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審。項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審費(fèi)按《渝水區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕51 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

16.第三方檢測(cè)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是房建的樁基、實(shí)體及道路彎沉；水利終檢和交通的交工驗(yàn)收檢測(cè)。市政道路彎沉檢測(cè)費(fèi)不得超過每個(gè)70 元/點(diǎn)次、 房建實(shí)體檢測(cè)費(fèi)不得超過 0.8 元/m2、樁基小應(yīng)變檢測(cè)費(fèi)不得超過 25 元/根、樁基靜載檢測(cè)費(fèi)不得超過 25 元/噸、鉆芯法檢測(cè)基樁費(fèi)不得超過 160 元/米；水利項(xiàng)目終檢費(fèi)不得超過工程造價(jià)的 0.45%；交通的交工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)不得超過 2 元/m2（不含樁基），小橋檢測(cè)費(fèi)不得超過 5000 元/座，中橋檢測(cè)費(fèi)不得超過 10000 元/座。

17.全過程造價(jià)咨詢費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，包括施工前期招標(biāo)控制價(jià)編制、施工過程造價(jià)控制、竣工后造價(jià)初審。全過程造價(jià)咨詢費(fèi)按不超過工程造價(jià)的 0.5%計(jì)費(fèi)。

18.水保監(jiān)測(cè)費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收。水保監(jiān)測(cè)費(fèi)不得超過 9 萬元/個(gè)。

19.項(xiàng)目竣工造價(jià)審核費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是項(xiàng)目竣工后業(yè)主單位聘請(qǐng)第三方對(duì)施工單位報(bào)審造價(jià)的審核費(fèi)。項(xiàng)目竣工造價(jià)審核費(fèi)《渝水區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕51 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

20.項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算評(píng)審費(fèi)。適用于房建、市政、園林綠化、水利和交通項(xiàng)目領(lǐng)域，主要內(nèi)容是財(cái)政聘請(qǐng)第三方的項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審費(fèi)。項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算評(píng)審費(fèi)按《渝水區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕51 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

21.其他服務(wù)性收費(fèi)。其他未在本管理辦法中列明的工程服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，有相關(guān)行業(yè)文件計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 60%以內(nèi)執(zhí)行，沒有計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行。

第六條 工程招標(biāo)比例下浮。

采用合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法的工程項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確合理下浮系數(shù)。公開招標(biāo)及政府采購(gòu)限額以下，由建設(shè)單位直接發(fā)包或邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目在財(cái)政預(yù)算審核控制價(jià)基礎(chǔ)上下浮6%；如沒有做財(cái)政預(yù)算審核，則聘請(qǐng)第三方審計(jì)在財(cái)審中心參考價(jià)基礎(chǔ)上出結(jié)算報(bào)告，結(jié)算報(bào)告下浮6%為結(jié)算金額。

第七條 本管理辦法規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于一般普通政府投資工程項(xiàng)目，政府融資項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、工程復(fù)雜項(xiàng)目或有特殊要求的項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行一事一議。

第八條 所有政府投資工程項(xiàng)目由業(yè)主單位全權(quán)負(fù)責(zé)。業(yè)主單位主管部門承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。

第九條 業(yè)主單位根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和要求，選用具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十條 業(yè)主單位依據(jù)本管理辦法規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與工程項(xiàng)目所涉中介機(jī)構(gòu)協(xié)商確認(rèn)服務(wù)收費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)和財(cái)政部門備案。

第十一條 鄉(xiāng)財(cái)政部門在撥付相關(guān)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用時(shí)，須依照本管理辦法規(guī)定審核撥付。

第十二條人和鄉(xiāng)政府投財(cái)政投資評(píng)資工程項(xiàng)目建立第三方服務(wù)商及施工單位庫，邀請(qǐng)招標(biāo)或“三重一大”選取第三方服務(wù)及施工方時(shí)，可以通過搖號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、資質(zhì)考核、項(xiàng)目質(zhì)量效果等方式在人和鄉(xiāng)第三方服務(wù)商及施工單位庫選取，按程序辦理，最終確定中標(biāo)單位。

第十三條 強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、客觀公正開展業(yè)務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假等行為，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，不再合作。

第十四條  為了規(guī)范人和鄉(xiāng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審監(jiān)督，提高投資效益，依據(jù)渝水區(qū)《渝水區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審辦法》 渝府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)，建筑安裝工程費(fèi)在200萬元以下的預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目實(shí)行備案制，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果交至財(cái)審中心備案，相關(guān)資料由建設(shè)單位保存，財(cái)審中心每年按一定比例對(duì)已備案項(xiàng)目進(jìn)行抽審，其中：50萬（含）以下抽審 10%、50萬-100萬(含）抽審15%、100萬-200萬抽審 20%，考核率大于 2%-5%（含）則扣減服務(wù)費(fèi)用 10%金額；大于 5%-8%（含）扣減 25%；大于 8%-10%（含）扣減 35%；大于 10%則扣減全部費(fèi)用，一年內(nèi)不得承接人和鄉(xiāng)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)。

第十五條招標(biāo)代理做好招標(biāo)工作的同時(shí)，要做好合同的擬定工作，確保合同與招標(biāo)時(shí)要求保持一致，如不一致，扣減50%的費(fèi)用；招標(biāo)代理公司如沒有履行好職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)及行政處罰，同時(shí)該項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)2倍罰款交于鄉(xiāng)政府，不得承接人和鄉(xiāng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

 第十六條 本管理辦法自公布之日起 后執(zhí)行，由人和鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

 下載正文：3.人和鄉(xiāng)政府投資工程項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)及服務(wù)商管理辦法

 政策解讀：關(guān)于《人和鄉(xiāng)政府投資工程項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)及服務(wù)商管理辦法》的政策解讀