（有效）--渝水區(qū)中小學(xué)校（公辦幼兒園）食材配送管理辦法（試行）

渝水區(qū)中小學(xué)校（公辦幼兒園）食材配送管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校、公辦幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）食材配送管理工作，切實(shí)保障學(xué)生在校集中用餐的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》(教育部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2018年版）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全工作意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2018〕49號(hào)）和《江西省學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理辦法》（贛教辦字〔2019〕8號(hào)）等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在全區(qū)行政區(qū)域從事中小學(xué)校（公辦幼兒園）食材配送服務(wù)的配送單位和需要配送服務(wù)的中小學(xué)（公辦幼兒園）適用本辦法。

第三條  學(xué)校（公辦幼兒園）承擔(dān)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)和本辦法，落實(shí)校園食品安全管理責(zé)任，建立健全食品安全管理制度, 開(kāi)展食品安全宣傳教育。

第四條  配送單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。

第二章 組織管理

第五條  食材配送管理實(shí)行預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的原則，建立配送單位、教育行政部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門及學(xué)校分工負(fù)責(zé)的食品安全保障體系。

第六條  建立食品安全“一把手”負(fù)責(zé)制。將食品安全工作納入各學(xué)校工作重點(diǎn)，確保工作落實(shí)到位。

第七條  渝水區(qū)教育體育局是全區(qū)中小學(xué)和公辦幼兒園食材配送的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本轄區(qū)中小學(xué)和公辦幼兒園食材配送工作；配合同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，依法履行各自工作職責(zé)。依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，將學(xué)校食品安全納入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中。對(duì)全區(qū)中小學(xué)校（幼兒園）食材配送單位實(shí)行準(zhǔn)入管理，制定全區(qū)中小學(xué)校（幼兒園)食材配送實(shí)施辦法，規(guī)范“配送餐單位定期自查、用餐學(xué)校日常監(jiān)督”的工作程序；對(duì)配送單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全等進(jìn)行全方位、常態(tài)化的監(jiān)督管理，建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)校園食品安全責(zé)任，確保學(xué)生用餐安全。

第八條  各學(xué)校（公辦幼兒園）應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)管理制度，開(kāi)展食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的宣傳教育。將學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作，作為學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的主要內(nèi)容。  

第三章 學(xué)校職責(zé)

第九條  實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。一把手是第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食品安全工作負(fù)總責(zé)。

第十條  實(shí)行校長(zhǎng)（校領(lǐng)導(dǎo)）陪餐制度及家長(zhǎng)陪餐制度。做到“三同”：即與學(xué)生同樣繳費(fèi)、同時(shí)就餐、同標(biāo)準(zhǔn)就餐。每天做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和困難，對(duì)陪餐家長(zhǎng)提出的意見(jiàn)建議及時(shí)進(jìn)行研究反饋整改。

第十一條  實(shí)行專（兼）職食品安全管理人員制度。負(fù)責(zé)對(duì)食材配送單位配送食品進(jìn)行監(jiān)督管理。食品安全管理人員應(yīng)掌握食品安全和膳食營(yíng)養(yǎng)的基本知識(shí)，在學(xué)生每次用餐前認(rèn)真做好食品檢查，每餐次的食品成品必須單獨(dú)留樣，每個(gè)品種留樣量應(yīng)能滿足檢驗(yàn)檢測(cè)需要，且不少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人等，按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉容器內(nèi)，并在專用冷藏設(shè)備中冷藏存放48小時(shí)以上。

第十二條  建立食材配送餐度測(cè)評(píng)制度。由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表定期對(duì)配送食材質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。學(xué)校每學(xué)期應(yīng)至少開(kāi)展2次配送滿意度調(diào)查，及時(shí)與配送單位進(jìn)行溝通，提高配送質(zhì)量和服務(wù)管理水平。

第十三條  配送企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求每年接受食品安全方面的重點(diǎn)培訓(xùn)和考核，學(xué)習(xí)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)知識(shí)。

第四章 配送企業(yè)準(zhǔn)入管理

第十四條  堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。各學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和采購(gòu)規(guī)模大小，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。各學(xué)校根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合本校的實(shí)際與配送單位簽訂合同,配送單位的配送資格有效期原則上為一年。各學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校膳食委員會(huì)或家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，不定期組織學(xué)校師生及家長(zhǎng)代表，對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行抽查走訪，并對(duì)餐企業(yè)食品安全和服務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)定，及時(shí)撤換不符合要求的配送餐企業(yè)。

第十五條  渝水區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)制訂全區(qū)學(xué)校食材配送服務(wù)合同范本。配送服務(wù)合同應(yīng)包括配送單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、違約責(zé)任、服務(wù)期限、終止辦法等內(nèi)容，明確雙方權(quán)益和責(zé)任、食品安全、食材質(zhì)量和價(jià)格等，合同一式三份，學(xué)校與配送企業(yè)各一份，上交一份至區(qū)教體局備案。

第十六條  為中小學(xué)校提供食材配送服務(wù)的企業(yè)，須具備以下條件：

（一）具備配送資質(zhì)，有良好的從業(yè)信譽(yù)，取得國(guó)家規(guī)定的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證照，主要包括：有效期內(nèi)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、組織機(jī)構(gòu)代碼等。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》，未發(fā)生過(guò)食品安全事故；

（三）近3年內(nèi)未因食品安全問(wèn)題被處罰；

（四）每季度提供產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、每日具有食用農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)。

第十七條  嚴(yán)格學(xué)校食材配送單位公開(kāi)招標(biāo)工作程序，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）資質(zhì)審查。嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)、配餐送能力及服務(wù)質(zhì)量。近兩年度因食品安全受過(guò)行政處罰的公司不得參與食材配送。

（二）實(shí)地考察。安排專人實(shí)地考察配送單位的生產(chǎn)能力、衛(wèi)生狀況、資質(zhì)信譽(yù)、資金保障、實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理水平，以及近兩年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等情況。

（三）公開(kāi)招標(biāo)。秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，擇優(yōu)選擇配送單位。

（四）簽訂合同。根據(jù)實(shí)地考察和公開(kāi)招標(biāo)情況，學(xué)校與配送單位簽訂配送服務(wù)合同（合同期不超過(guò)1年），并報(bào)區(qū)教體局備案。

（五）簽訂食品安全責(zé)任書(shū)。各學(xué)校應(yīng)與配送單位簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，并安排專人負(fù)責(zé)食品安全工作。

第五章 食材配送日常管理

第十八條  各學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配送單位的日常監(jiān)督，確保配送單位配送的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定。

第十九條  全面加強(qiáng)配送餐單位的監(jiān)督管理。

（一）定期考察。學(xué)校每學(xué)期至少應(yīng)安排專人到配送單位實(shí)地考察一次，并做好考察記錄。

（二）建立備案制度。各學(xué)校不得隨意擅自變更配送單位，確定、變更配送餐單位須報(bào)區(qū)教體局備案審查。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合檢查。區(qū)教體局應(yīng)與縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康等部門,聯(lián)合采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)配送單位的食材進(jìn)行檢測(cè)。

第二十條  配送單位不得轉(zhuǎn)讓或分包中小學(xué)食材配送業(yè)務(wù)。

第二十一條  配送單位應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全等方面的法律法規(guī)，為學(xué)校提供“安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、健康”的配送服務(wù)，并符合以下規(guī)范：

（一）保證送達(dá)學(xué)校的食品質(zhì)量，不得配送冷葷涼菜食品，不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。制售加工的食品應(yīng)燒熟煮透。食品變質(zhì)變味的，必須全部收回并銷毀。

（二）分裝、貯存、運(yùn)輸食品的溫度和時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求。

（三）預(yù)先做好食材配送突發(fā)事件方案。對(duì)因交通、衛(wèi)生、天氣等原因影響食材供應(yīng)的緊急情況進(jìn)行妥善處置，確保按時(shí)送達(dá)配餐。

（四）建立自查制度。制定年度自查計(jì)劃，定期開(kāi)展自查并做好記錄。自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改到位，如發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)向教育行政部門及屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

第六章 配送單位退出制度

第二十二條  配送單位出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)停止其向?qū)W校供應(yīng)食材并終止配送服務(wù)合同，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告：

（一）學(xué)生基本滿意度達(dá)不到80%。

（二）日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在《中華人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品且拒不整改。

（三）未按配送服務(wù)合同約定建立相關(guān)制度或執(zhí)行制度不力，經(jīng)營(yíng)管理混亂，存在食品安全隱患，被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰且未限期整改。

（四）降低配送質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（五）在為學(xué)校配送過(guò)程中發(fā)生轉(zhuǎn)包、分包行為，或擅自更換履約人、變更配送生產(chǎn)地址等其他違反法律法規(guī)或配送服務(wù)合同行為。

（六）無(wú)正當(dāng)理由出現(xiàn)3次配送遲到半小時(shí)以上。

（七）配送單位與學(xué)校間有商業(yè)賄賂等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。（八）采取非正當(dāng)手段、非公開(kāi)招標(biāo)方式獲得配送資格的。

（九）每學(xué)期經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的食品安全投訴達(dá)到3起。

第二十三條  配送單位出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)取消其配送資格，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告：

（一）違反食品安全法律法規(guī)，被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；違反相關(guān)法律法規(guī)，被登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。

（三）存在危害學(xué)生健康隱患、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題及其他原因而引起群體性事件，影響惡劣。

（四）存在其他嚴(yán)重違法、違規(guī)、違約行為。

（五）實(shí)行黑名單制度。如違反本辦法相關(guān)規(guī)定，被三次投訴整改不到位的配送企業(yè)，全區(qū)通報(bào)并列入黑名單。

第二十四條  配送單位由于自身原因，主動(dòng)申請(qǐng)退出，須提前兩個(gè)月向?qū)W校和區(qū)教育行政部門報(bào)備。

第八章 責(zé)任追究

第二十五條  各學(xué)校有下列情形之一，由區(qū)教體局責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)：

（一）委托不具有配送資格的配送單位提供配送服務(wù)。

（二）確定配送企業(yè)不公開(kāi)透明，搞暗箱操作的

（三）不與配送單位簽訂配送餐服務(wù)合同。

（四）未建立一把手負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)（校領(lǐng)導(dǎo)）陪餐制度和配送餐食品安全管理制度。

（五）未安排專（兼）職食品安全管理人員。

（六）違反本辦法第三章的規(guī)定，造成不良后果。

第二十六條  配送單位不履行或不正確履行食品安全職責(zé)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條  配送單位違反本辦法第四、五章的規(guī)定，造成不良后果的，由教育行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條  配送單位造成食品安全事故的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

第二十九  區(qū)教體局和學(xué)校相關(guān)人員在學(xué)校食材配送工作中玩忽職守、疏于管理，在選擇和確定食材配送過(guò)程中搞暗箱操作和人情操作，由有關(guān)部門依法依紀(jì)給予查處；涉嫌犯罪依法移送公安機(jī)關(guān)。

第三十條  本管理辦法從公布之日起開(kāi)始實(shí)施。

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