渝水區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《渝水區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市村民自治指導(dǎo)意見（試行）》的通知

 渝府辦發(fā)〔2024〕2號(hào) 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)十屆人民政府第50次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《渝水區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

渝水區(qū)人民政府辦公室    

2024年1月5日     

渝水區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

村民自治指導(dǎo)意見（試行）

第一章  總  則

第一條  為建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治管理機(jī)制，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，夯實(shí)農(nóng)村土地基層管理基礎(chǔ)，推動(dòng)建立和完善符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治管理的長效機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《關(guān)于建立深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的函》（贛自然資辦函〔2023〕127號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治管理提出如下實(shí)施意見。

第二章  入市決策機(jī)制

第二條  明確村民自治決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。由各村組村民理事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，代表其行使所有權(quán)。

第三條  完善村民自治管理決策內(nèi)容。村民理事會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一決策，包括：一是入市意向、入市方案；二是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”中須出讓人同意的事項(xiàng)；三是農(nóng)村土地利用規(guī)劃成果、規(guī)劃修改方案；四是授權(quán)委托、資金使用收益分配等事項(xiàng)。

第四條  確定村民自治管理決策程序。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民理事會(huì)議事規(guī)則，涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的會(huì)議由理事長召集并主持，會(huì)議形成的方案和意見經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批審核，提交成員代表大會(huì)經(jīng)三分之二以上成員代表的同意并形成決議。

第五條  落實(shí)公示制度和財(cái)務(wù)公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)公示制度和財(cái)務(wù)公開。入市涉及的規(guī)劃編制，入市調(diào)查、征詢、論證、聽證、公示等各階段，村民可通過提出意見和建議反映意愿和需求。入市宗地出讓、出租、作價(jià)入股等信息及成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)交納和收益支出等相關(guān)情況，及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。

第三章  收益管理分配機(jī)制

第六條  分配原則。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租等交易行為的，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅等各類必要的稅費(fèi)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、中介服務(wù)費(fèi)用、土地增值收益調(diào)節(jié)金等費(fèi)用，土地受讓方（承租方）須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納契稅，其他部分歸入市主體分配。

第七條  土地增值收益調(diào)節(jié)金和稅費(fèi)。土地增值收益調(diào)節(jié)金具體征收管理辦法由區(qū)財(cái)政部門制定。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

第八條  分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，統(tǒng)一列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶管理，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施民生項(xiàng)目；屬于村級(jí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)行統(tǒng)一核算，主要用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；屬于村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）集體所有的收益，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)立組級(jí)科目，統(tǒng)一核算管理，用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。其資金使用由村小組開會(huì)協(xié)定后分配方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。

第四章  管理監(jiān)督機(jī)制

第九條  建立集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理相關(guān)《章程》，增加農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治管理的相關(guān)內(nèi)容，并積極參與有關(guān)事項(xiàng)的管理和決策監(jiān)督，主動(dòng)收集成員意見和建議，做好對(duì)決議事項(xiàng)實(shí)施和收益資金管理使用過程的全程監(jiān)督，及時(shí)向集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映問題。

第十條  資金管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地資金原則上由村組農(nóng)村合作社持有，若村小組無農(nóng)村合作社則委托上級(jí)行政村先行代持，但資金支配權(quán)力仍屬村小組。集體經(jīng)濟(jì)組織在收益分配工作完成后，應(yīng)及時(shí)將分配工作相關(guān)方案、報(bào)告及財(cái)務(wù)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十一條  入市決策監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的責(zé)任主體，監(jiān)督和指導(dǎo)村級(jí)組織切實(shí)履行民主程序，做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)清晰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好信息公開工作，確保交易結(jié)果在入市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄及時(shí)公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十二條  收益分配監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益分配管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案，按規(guī)定比例留歸集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，及時(shí)公開資金使用情況，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)收益分配的規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止糾紛和引發(fā)上訪。

第十三條  資金管理監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化入市交易資金管理，設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金專管賬戶，交易涉及的競買保證金、土地出讓金、租金、土地增值收益調(diào)節(jié)金等資金均應(yīng)納入專管賬戶統(tǒng)籌管理。建立健全資金分配機(jī)制，明確劃轉(zhuǎn)程序、記錄收益流向、保護(hù)資金安全，確保國家、集體、企業(yè)之間的資金往來流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清晰。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、挪用專管賬戶資金。

第十四條  項(xiàng)目管理監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按出讓合同（租賃合同）約定的動(dòng)工、竣工期限、規(guī)定用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和利用，不得損害國家、集體和其他人的利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)自然資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)各司其職、密切配合，參照國有建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管制度，通過年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、入市價(jià)格監(jiān)管、土地市場動(dòng)態(tài)巡查、信用體系管理等措施，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一項(xiàng)目管理監(jiān)管機(jī)制。

第五章  保障措施

第十五條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)自然資源分局、財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食局等部門要充分做好指導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)政策，確保村民自治管理工作順利推進(jìn)。

第十六條  加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過廣播、發(fā)宣傳單、公示等廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的村民自治管理。

第十七條  落實(shí)共同責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民自治管理工作涉及面廣、工作內(nèi)容多，必須發(fā)揮合力、齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)自然資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食局等相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的土地村民自治管理制度。

本文由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食局同區(qū)自然資源分局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)行。

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