《江西省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視普惠金融高質(zhì)量發(fā)展工作。2016年，財(cái)政部印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)），設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)就業(yè)群體、小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，2019年又出臺(tái)財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)政策（于2021年調(diào)整為中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策）。

2023年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求“優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金使用效能”。2023年9月，財(cái)政部修訂印發(fā)新的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《新辦法》），從2023年10月1日起實(shí)施。按照《新辦法》規(guī)定，普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金包括三個(gè)使用方向：中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，我省從2016年起設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼等普惠金融發(fā)展方向。為適應(yīng)財(cái)政部政策調(diào)整，根據(jù)《新辦法》有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，省財(cái)政廳對(duì)我省現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)政策進(jìn)行修訂，研究制定了《江西省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共九章45條，根據(jù)財(cái)政部《新辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)三個(gè)方面的資金申報(bào)、分配、管理、監(jiān)督等內(nèi)容。主要為：

第一章總則。明確制定依據(jù)、使用方向、部門職責(zé)等。

第二章創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策。明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、貸款額度、貸款最高利率、貸款期限、申請(qǐng)條件和財(cái)政貼息比例等。同時(shí)，明確專項(xiàng)資金僅對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予獎(jiǎng)補(bǔ)，以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍。

第三章財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。明確示范區(qū)數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程及相關(guān)要求。

第四章農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策。明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、申報(bào)條件等。

第五章資金分配。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用“提前預(yù)撥、年終結(jié)算、據(jù)實(shí)計(jì)算、因素調(diào)節(jié)”的方式分配和撥付；農(nóng)村定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)采用因素法分配；財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)采用項(xiàng)目法分配。

第六章預(yù)算管理。明確專項(xiàng)資金申報(bào)、下達(dá)等有關(guān)要求。

第七章績效管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督管理措施。

第八章監(jiān)督檢查。明確資金使用單位和個(gè)人、各級(jí)財(cái)政部門、主管部門在專項(xiàng)資金管理使用、監(jiān)督檢查等方面要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第九章附則。明確辦法實(shí)施時(shí)間等。

三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策本次進(jìn)行了什么樣的優(yōu)化？

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策是中央出臺(tái)的支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)借款人資格審核、經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款，財(cái)政部門對(duì)符合條件的貸款給予貼息，并可由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。該政策的支持對(duì)象包括符合條件的創(chuàng)業(yè)個(gè)人，以及符合條件的小微企業(yè)。本次修訂，主要優(yōu)化了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：

一是降低了小微企業(yè)申請(qǐng)貸款的條件。將小微企業(yè)申請(qǐng)條件由原來的申請(qǐng)貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）降低為10%（超過100人的企業(yè)5%）。

二是繼續(xù)降低利率上限。我省原政策個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款脫貧地區(qū)利率上限為LPR+200BPs，其他地區(qū)利率上限為LPR+150BPs，小微企業(yè)貸款由經(jīng)辦銀行根據(jù)情況與企業(yè)協(xié)商確定。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸款利率上限為LPR+100BPs，小微企業(yè)貸款利率上限為LPR+150BPs，降低創(chuàng)業(yè)者融資成本。

三是提高貸款額度上限。將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貼息額度由不超過20萬元提高到不超過30萬元，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貼息額度由不超過300萬元提高到不超過400萬元。

四是調(diào)整貼息比例。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由原來的LPR-150BP以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分由財(cái)政部門給予貼息，調(diào)整為財(cái)政部門按照貸款實(shí)際利率的50%給予貼息。

五是明確突破中央政策的情形。經(jīng)省政府同意，可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。對(duì)于超出《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限的部分，財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)突破《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，省級(jí)財(cái)政根據(jù)執(zhí)行西部政策地區(qū)和其他地區(qū)，分別按照貼息資金90%和75%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

四、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策本次進(jìn)行了什么樣的優(yōu)化？

《實(shí)施細(xì)則》將原來的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策調(diào)整為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要側(cè)重于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，重點(diǎn)優(yōu)化了以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是支持對(duì)象范圍適當(dāng)放寬。原政策規(guī)定可享受補(bǔ)貼的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)原銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，本次修訂放寬了支持對(duì)象范圍，可享受政策的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由原來的村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大至依法設(shè)立并取得持牌資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。

二是享受政策不再限定期限。原政策規(guī)定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的期限為開業(yè)起4年（執(zhí)行西部政策地區(qū)5年）內(nèi)，本次修訂后農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策不再限定期限。

三是調(diào)整了補(bǔ)貼政策的計(jì)算依據(jù)和比例。原政策規(guī)定對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予不超過其當(dāng)年貸款平均余額2%的費(fèi)用補(bǔ)貼，本次修訂后調(diào)整為按照符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

四是修改了享受政策的條件。原政策規(guī)定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼政策的條件之一為貸款平均余額同比增長，本次修訂后調(diào)整為農(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長，其他兩項(xiàng)條件不變，仍為年均存貸比高于50%（含50%）、涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%。

五、財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策本次進(jìn)行了什么樣的優(yōu)化？

按照《新辦法》，江西屬中部省份，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果可分三檔分別獲得10000萬元、7500萬元、5000萬元的中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。本次修訂后的示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與原政策相比基本不變，主要對(duì)績效考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，具體如下：

一是增加了對(duì)存量指標(biāo)的考核。本次修訂后的績效考核指標(biāo)仍然為普惠型小微企業(yè)貸款、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、小微企業(yè)信用貸款等5項(xiàng)指標(biāo)，但得分由原來的同比增速/降幅，修改為“30%余額/平均利率+70%同比增速/降幅”，由原來的只考核增量指標(biāo)調(diào)整為同時(shí)考核存量和增量指標(biāo)。

二是優(yōu)化了加分項(xiàng)目的加分規(guī)則。對(duì)于國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、中國人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、金融監(jiān)管總局確定的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興或中小微企業(yè)典型地區(qū)及試驗(yàn)區(qū)，績效考核加分從2分調(diào)整為0.5分，累計(jì)加分不超過1分。

（來源：省財(cái)政廳）