城市建設和城市功能品質提升的工作情況

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2023年上半年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記關于城市更新相關重要論述，全面落實區委、區政府關于城市功能完善、提升的重要指示，切實履行城市建設和城市功能品質提升職責，我局已順利地完成了上半年的各項工作任務。為更好地總結經驗、查找不足。
一、工作開展情況及經驗做法
（一）組織保障有高度。市委書記主持召開市委上臺階工作會，每月聽取一次老舊小區改造等重點項目推進情況匯報。市長親自擔任城鎮老舊小區改造總指揮，將其作為重大改革項目領銜推進。渝水區委書記負責抓好老舊小區改造頂層設計，把關總體設計方案，指導完善工作機制。渝水區區長掛帥，擔任老舊小區改造領導小組組長，每周調度一次工作進度，解決推進中的具體困難和問題。住建部門負責業務指導和工作督導，并在每個小區設立改造工作監督舉報電話，收集反饋群眾意見，并督促整改落實。每個街道辦均成立了由主任帶隊、分管領導負責、社區工作人員和小區業主委員會參與的工作專班，形成市、區、街道、社區、小區五級聯動的工作機制。
（二）一線工作有精度。改造項目涉及千家萬戶，難免會觸動個別群眾的利益，比如拆除違章建筑、治理亂停亂放、建設停車位等，常常會遇到居民不理解、不支持、不配合的現象。在這種情況下，街道黨委、社區黨支部、居委會充分發揮業主委員會、社區志愿者、居民黨員的作用，釆取一線工作法，耐心細致做好解釋說服工作，破除居民疑慮，爭取最大支持。
（三）政府監管有力度。社會資本參與老舊小區改造，激活了一池春水，但監管不能缺位，必須同體隨行。為此，我局合理分工，抽調局里專業技術力量成立城市更新辦，形成了由“經驗豐富的領導分管擔任項目負責人、專業技術骨干擔任技術負責人、其他人員擔任現場管理員”的項目管理模式，把辦公下放到現場，線聽取意見、一線溝通難點、一線解決問題。明確責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。職能部門分工明確，各負其責，同時要密切配合，加強溝通，定期匯報工程進展情況，及時解決改造中存在問題，有效保證工程實施符合群眾根本利益。精準改造，制定科學合理的改造方案，按實際情況進行方案和施工圖設計，待論證后在進行實施。依托專業設計部門，制定科學合理的改造方案，做到程序合法規范，方案科學合理，強化工程管理，確保工程質量。一線聽取意見、一線溝通難點、一線解決問題。
二、工作成效
（一）注重頂層領導。成立了由區主要領導掛帥、區分管領導擔任副總指揮的城市建設和更新指揮部，下設辦公室在區住建局，由局主要領導擔任辦公室主任，區級全面統籌城市建設和更新工作。局成立城市建設和更新辦公室，由局主要領導擔任總指揮，抽調專業精英骨干參與項目建設，全面推進項目建設。
（二）注重關口前移。多次組織設計團隊各專業負責人，邀請項目所屬街道辦事處負責人、社區負責人，召開了多次項目溝通協調會，會上直面問題，有效溝通解決；多次深入改造現場實地調研，確保改居民之所需、解群眾之所憂。
（三）注重項目督導。以科級干部掛點項目建設，形成了由經驗豐富的領導分管、專業技術人員擔任項目負責人、其他人員擔任現場管理員的項目管理模式，項目管理員日常駐守項目現場，實時掌握項目進展；項目負責人每日不定時巡查現場，指導項目建設；分管領導不定期督導抽查，考核激勵。該模式有力地推進了項目的建設。
（四）注重制度完善。由局主要領導統籌把關、分管領導負責、城市建設和更新辦多次討論研究，制定并出臺了《渝水區住建局工程建設管理制度》，對前期管理、合同及履約管理、質量安全和施工安全管理、設計變更和簽證管理、進度款支付管理、驗收及結（決）算、檔案管理等內容予以制度明確，完善了相關制度，填補了項目管理制度空白。
三、存在的困難與原因
（一）與市同城，發展定位傳導差。渝水區與市同城，各項建設以市局部署為依據，建市以來，受原住建管理體系所限，我局工作權限僅局限在主城區外的鄉鎮及城區背街小巷、老舊小區改造，難以獨立建制行使區級權限。如對渝水主城區（城南），我局重點執行市級任務部署，著重分解目標，難以站在渝水區全區角度統籌全區住建工作，導致發展戰略不明確、發展思路不清晰、發展方向不確定。
（二）老城舊區，基礎設施隱患多。渝水老城地面權屬復雜，地下空間利用不足。亦受制于長期以來城市以新區拓展的發展模式，老城城市建設較為忽視，基礎設施建設歷史欠賬較多，歷史遺留問題也較多。如市政排水管線深度不夠，居民院落排水設施無法與市政排水設施連接；桿線入地工作難度較大，網線、電線橫空搭接現象嚴重；燃氣管線未能接入居民生活區和商業集聚區；改造后的移交和權責歸屬問題不清。水電氣、停車等配套設施復合超載，隱患頻頻，無法應對復雜的城市功能使用需求。
（三）民生保障，資金投入缺口大。渝水老城本身老城狹地，可供出讓土地不足。現行體制下，城區土地出讓權主要在市級，渝水區缺乏土地財政，而又承擔重要民生保障支出，面臨財政收入緊缺與民生保障支出日益增長雙重矛盾，城市經營乏力。如目前城區義務教育階段新建、改擴建學校、城區背街小巷改造全部由區財政承擔；近幾年，老舊小區改造規模年均計劃改造一萬戶以上，除中央補助外，區財政每戶需配套資金額較多，壓力巨大。
（四）部門缺位，違建執法難度大。轄區內建設年代較早的老舊小區和基礎設施不完善的背街小巷較多，違建情況復雜。由于區級城管部門缺失，拆違需區政府與市城管等部門協商，執法難度較大。
四、意見和建議
（一）居民需求多樣，達成一致意見不易。根據改造過程中調查及居民意見反饋了解到，多數居民還對小區綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見。可以看出，老舊小區居民對改善居住環境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區個體之間的差異、居民的經濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區的改造更加復雜。建議加強六方聯系機制，結合舊改配套資金在條件范圍允許的情況下較大的滿足大部分居民迫切想改造的新增內容。
（二）提升型改造項目偏少，各區配套資金投入不夠。從我區已完成的整治項目看，基本型改造偏多，提升型改造偏少（節能保溫屋面、墻體改造，增設無障礙通道等）。小區整治方案設計內容偏于保守，各區只有少量配套資金用于保證項目的前期費用和工作經費，各區兜底資金配套力度明顯不足，建議加大舊改配套資金的投入。