關于征求《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》的意見反饋

關于征求《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》的意見反饋

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，吸取新余佳樂苑臨街店鋪“1.24”特別重大火災事故教訓，進一步加強全區地下空間的安全使用管理，提高城市整體防護和安全管理水平，保障人民群眾生命和財產安全，維護公共安全。

(一)向社會公開征集意見情況

2025年4月13日新余市自然資源局渝水分局在渝水區人民政府官網向社會公開征集關于《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》的意見，征集意見時間為2025年4月13日至2025年5月13日，已收到公眾意見0條。

(二)向相關單位征集意見情況

2025年4月13日新余市自然資源局渝水分局發函征求區直相關單位的意見和建議，并根據反饋意見對文件進行了補充和完善。已征求市公安局渝水分局、區直相關部門等11家單位的意見，共收到7份電子版回復函，有3個單位表示無意見，4個單位提出了相關意見，其他逾期未回復的單位視為無意見。

其中回復無意見的有3個單位：渝水消防救援大隊、袁河消防救援大隊、區市場監督管理局

回復意有見的有4個單位：區城市管理局、區發展改革委、區住房和城鄉建設局和區司法局回復的意見部分予以采納。

1.區城市管理局提出：第一點：建議將《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》中第五條職責分工“區城管局負責組織對地下空間違法違規建設的拆除、整改工作。”修改為“區城管局負責依法對地下空間違法違規建設行使行政處罰權。”第二點：建議將《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》中第二十條對違法建設行為的處罰“違反本辦法規定，未經批準擅自進行地下空間建設，或未按照規劃許可內容進行建設的，由區城管局責令停止建設:尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”修改為“違反本辦法規定，未經批準擅自進行地下空間建設，或未按照規劃許可內容進行建設的，由行政主管部門責令停止建設尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，拒不改正或停止建設的，及時移送城管部門進行依法執法，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”

不予采納。理由依據渝水區人民政府印發的《渝水區中心城區擅自改變使用性質地下建筑活動空間專項整治實施方案》第五部分職責分工第1點：“城管局牽頭組織專項整治行動的統籌推動，組織對違法違規建設的地下建筑活動空間的拆除、整改工作，各街道（辦）具體推動落實。”

2.區發展改革委提出：第一點：建議第一章第五條內的“區發改委(國動辦)負責人民防空工程安全使用的綜合管理工作。負責對侵占人民防空工程、擅自改變人民防空工程結構和拆除人民防空工程設備設施及其他危害人民防空工程安全和防空效能的地下建筑空間，責令責任人限期整改。”改為:“區發改委(國動辦)負責人民防空工程安全使用的綜合管理工作。在市國防動員辦的指導下，對侵占人民防空工程、擅自改變人民防空工程結構和拆除人民防空工程設備設施及其他危害人民防空工程安全和防空效能的地下建筑空間，責令責任人限期整改。”第二點：建議第三章第十三條內的“(二)使用人民防空工程，應當按照區發改委(國動辦)批準的要求進行使用”改為:“(二)使用人民防空工程，應當按照人民防空部門批準的要求進行使用”。

不予采納。理由依據渝水區人民政府印發的《渝水區中心城區擅自改變使用性質地下建筑活動空間專項整治實施方案》第五部分職責分工第5點：“區發改委負責牽頭對擅自改變人民防空工程使用性質的認定，并組織推動落實整改。”

3.區住房和城鄉建設局提出：建議第一章第五條職責分工修改為:區住建局負責普通地下室安全使用的綜合管理工作，對存在結構安全問題的地下空間，督促責任人依法依規進行房屋安全鑒定，嚴格按照鑒定意見進行處理。依法依規督促、指導、配合有關單位做好有物業管理的非經營性場所消防安全隱患整改:指導和督促物業服務企業加強對物業管理范圍內地下建筑空間的日常巡查。

采納。

4.區司法局提出：《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》第五章內容涉及行政處罰內容，根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定:“除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰”，即政府發布的實施意見無權自行設立行政處罰條款。

采納。

新余市自然資源局渝水分局

2025年5月15日

相關公告信息：新余市自然資源局渝水分局關于公開征求《渝水區地下空間安全使用管理實施意見》意見的公告